作者：國家行政學(xué)院公共管理教研部教授　竹立家

進(jìn)入新時(shí)代，隨著中國社會主要矛盾的變化和新的發(fā)展戰(zhàn)略的確定，改革開放迎來新的重大的社會轉(zhuǎn)型期。在以人民為中心的發(fā)展思想指引下，通過“改革發(fā)展創(chuàng)新”全面提升“社會發(fā)展質(zhì)量”、滿足人民群眾對“美好生活”的需要成為新時(shí)代“全面深化改革”的中心議題和全社會的高度共識。

隨著改革開放40年的發(fā)展，我們已經(jīng)基本解決了人民群眾對“物質(zhì)文化生活”的需要，社會生產(chǎn)力水平得到了全面的提升，正在向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。青海要和全國同步全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步，四個(gè)更加”的奮斗目標(biāo)，就必須扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。

要發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)，就必須充分理解習(xí)近平總書記提出的新時(shí)代中國社會面臨的主要矛盾，處理好“人民群眾對美好生活的需要”與“不平衡、不充分發(fā)展”之間的矛盾。我們知道，“新矛盾”也就是“新任務(wù)”，是中國改革需要著力解決的“新問題”。與“物質(zhì)文化生活需要”不同，“美好生活的需要”主要表現(xiàn)為對“建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”奮斗目標(biāo)的強(qiáng)烈追求，其基本內(nèi)涵是在實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的進(jìn)程中，逐步實(shí)現(xiàn)人民群眾的“安全感、獲得感、公平感、歸屬感、幸福感”。讓人民對社會主義有信仰、生活很美好、活得有尊嚴(yán)。因此，要滿足人民群眾對“美好生活”的需要，我們就要全面、系統(tǒng)、充分理解新時(shí)代社會主要矛盾，并按照習(xí)近平總書記“以人民為中心的發(fā)展”的新要求，在繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，著力推進(jìn)社會發(fā)展，滿足人民群眾的社會需要，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會發(fā)展水平“不平衡”的問題，并通過新時(shí)代社會治理創(chuàng)新和社會制度建設(shè)，消除目前存在的社會發(fā)展相對滯后的問題和“社會發(fā)展不充分”的問題。

從新時(shí)代社會主要矛盾出發(fā)，我們必須把社會治理創(chuàng)新理解為一個(gè)社會制度層面和社會管理層面的概念，換句話說，社會治理創(chuàng)新是新時(shí)代適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化、市場化、技術(shù)化、城市化的要求，對社會發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)行“適應(yīng)性重構(gòu)”、形成適應(yīng)新時(shí)代要求的良性的社會運(yùn)行體制機(jī)制，目的是解決人民群眾對“美好生活”的需要與發(fā)展的“不平衡、不充分”之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)“以人民為中心的發(fā)展”。要實(shí)現(xiàn)和滿足人民群眾的“美好生活”愿望，就要通過政策層面和制度層面的社會治理創(chuàng)新，著力處理好“社會發(fā)展不充分”的問題，全面系統(tǒng)提升人民群眾的“生活質(zhì)量”，讓人民群眾過上美好生活，真實(shí)體驗(yàn)到生活的滿足和幸福。

要解決“社會發(fā)展不充分”的問題，社會治理創(chuàng)新必須致力于推進(jìn)以下五個(gè)社會發(fā)展環(huán)境建設(shè)，從制度層面夯實(shí)社會良性運(yùn)行和人民群眾實(shí)現(xiàn)“美好生活”的體制機(jī)制基礎(chǔ)。無論是在理論上還是在實(shí)踐中，社會治理的核心都是營造安全、秩序、和諧、穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境和美好生活環(huán)境。“人是環(huán)境的產(chǎn)物”，人民群眾“美好生活感覺”的基礎(chǔ)是建立在良好的社會發(fā)展環(huán)境上的。因此，要推進(jìn)“現(xiàn)代性社會治理”，實(shí)現(xiàn)“以人民為中心的發(fā)展”，充分推動社會環(huán)境建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體來說，一是要推進(jìn)社會的“法治環(huán)境”建設(shè)，確立全社會的“規(guī)則意識”，形成政府“依法行政”、人民“依法行為”的法治環(huán)境和人人尊法守法的法治氛圍，使“法治社會”成為人民群眾過上“美好生活”的基本保障。二是要推進(jìn)社會的“誠信環(huán)境”建設(shè)，強(qiáng)化“社會信任”，提升“社會資本”，凈化人與人之間的交往環(huán)境和降低人際交往成本，提升政府公信力和全社會的“誠信意識”，有效消除消費(fèi)欺詐、旅游欺詐、電信欺詐、廣告欺詐等各種不誠信現(xiàn)象，使“社會誠信”成為人民群眾“美好生活”的道德基礎(chǔ)。三是要推進(jìn)社會的“公正環(huán)境”建設(shè)，強(qiáng)化人們的“公共意識”，營造良好的“心理健康”氛圍，從制度層面切實(shí)消除影響人們心理健康的貧富差距、權(quán)力腐敗、司法不公等各種社會不公正現(xiàn)象，使“社會公正”成為凝聚民心，推動“美好社會”建設(shè)的價(jià)值基礎(chǔ)。四是要推進(jìn)社會的“福利環(huán)境”建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)富積累的基礎(chǔ)上，為全社會提供良好的公共服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓上學(xué)難、看病難、就業(yè)難問題，實(shí)現(xiàn)“共享發(fā)展成果”，為“美好生活”提供有效的物質(zhì)基礎(chǔ)。五是要推進(jìn)社會的“安全環(huán)境”建設(shè)，把食品安全、藥品安全、財(cái)產(chǎn)安全、人身安全及保護(hù)人格權(quán)等各種安全環(huán)境建設(shè)，放到社會治理的重要位置，促使“安全環(huán)境”成為實(shí)現(xiàn)“美好生活”首要的和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

新時(shí)代的社會治理創(chuàng)新，是一個(gè)指涉全局性、戰(zhàn)略性、價(jià)值性的改革部署，是一場推進(jìn)中國社會發(fā)展進(jìn)步、提升全社會文明程度的深刻的制度性變革。我們不能簡單把“社會治理”理解為“社區(qū)治理”，而是要從新時(shí)代新目標(biāo)新任務(wù)的高度，全面系統(tǒng)把握“社會治理”的深刻內(nèi)涵，從制度層面推進(jìn)社會的法治環(huán)境、誠信環(huán)境、公正環(huán)境、福利環(huán)境、安全環(huán)境建設(shè)，使社會治理創(chuàng)新成為國家治理體系創(chuàng)新的重要組成部分，成為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的重要推動力。

總之，現(xiàn)代社會治理是一個(gè)“共建、共治、共享”的過程，在這一進(jìn)程中，人民群眾廣泛、自覺、自主的民主參與是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要求我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會、踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，及時(shí)更新治理理念、深入改革治理體制、豐富完善治理體系、努力提高治理能力，積極構(gòu)建人民群眾“美好生活”的社會環(huán)境，確立人民群眾在社會治理過程中的主體地位，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，以期讓國家更強(qiáng)大，人民更幸福。