【摘要】“冰上絲綢之路”是“一帶一路”的重要組成部分，中國(guó)在北極地區(qū)的戰(zhàn)略利益和權(quán)益是綜合性的、多樣性的、分層次的、發(fā)展性的，有輕重緩急之分。中國(guó)“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的目標(biāo)體系應(yīng)是依托北極航道的開(kāi)發(fā)利用，積極推動(dòng)共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的經(jīng)濟(jì)通道，致力于與沿線各國(guó)共建可持續(xù)發(fā)展的北極地區(qū)命運(yùn)共同體，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)中國(guó)“冰上絲綢之路”戰(zhàn)略目的和其具有的極地戰(zhàn)略能力來(lái)實(shí)現(xiàn)造勢(shì)和借勢(shì)。在當(dāng)前形勢(shì)下，中國(guó)可以推進(jìn)北極航道的開(kāi)發(fā)利用；逐步參與北極地區(qū)油氣和其他自然資源的開(kāi)發(fā)利用；以科考帶動(dòng)航運(yùn)、貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施布建、資源開(kāi)發(fā)、漁業(yè)等；積極參與北極區(qū)域合作機(jī)制和北極地區(qū)治理，以在與國(guó)際社會(huì)特別是相關(guān)國(guó)家共同打造“冰上絲綢之路”中取得發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】冰上絲綢之路 北極 發(fā)展布局
【中圖分類號(hào)】D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.11.003
與國(guó)際社會(huì)特別是相關(guān)國(guó)家共同打造“冰上絲綢之路”是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，是中國(guó)構(gòu)建國(guó)際合作開(kāi)放新格局的重要方略，為世界發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。為了順利推進(jìn)共商共建共享“冰上絲綢之路”，中國(guó)應(yīng)該擘畫(huà)新時(shí)代“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的目標(biāo)體系和路線圖。
新時(shí)代“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的目標(biāo)體系
《辭?！分袑?duì)“戰(zhàn)略”的釋義是“泛指重大的、帶全局性或決定全局的謀劃”[1]?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中對(duì)“戰(zhàn)略”的釋義是“指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的計(jì)劃和策略”[2]?！掇o?！分袑?duì)“布局”的釋義是“對(duì)事物的規(guī)劃安排”。[3]《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中對(duì)“布局”的釋義是“全面安排”[4]。據(jù)此，本文中“發(fā)展布局”的意思是“指導(dǎo)全局的規(guī)劃安排”。
發(fā)展布局可以是全國(guó)性的指導(dǎo)全局的規(guī)劃安排，例如，“五位一體”（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)）總體布局和“四個(gè)全面”（全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨）發(fā)展布局，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局等；發(fā)展布局也可以是某個(gè)地區(qū)指導(dǎo)全局的規(guī)劃安排，或是某個(gè)領(lǐng)域指導(dǎo)全局的規(guī)劃安排，如科研布局、國(guó)際合作布局、產(chǎn)業(yè)布局等。
“冰上絲綢之路”是“一帶一路”的重要組成部分，特別是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要組成部分。2017年7月3日，在對(duì)俄羅斯進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)之際，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在接受俄羅斯主流媒體采訪時(shí)表示，中方歡迎并愿積極參與俄方提出的共同開(kāi)發(fā)建設(shè)濱海國(guó)際運(yùn)輸走廊建議，希望雙方共同開(kāi)發(fā)和利用海上通道特別是北極航道，打造“冰上絲綢之路”。7月4日，習(xí)近平在莫斯科會(huì)見(jiàn)俄羅斯總理梅德韋杰夫時(shí)強(qiáng)調(diào)，俄羅斯是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要伙伴，要開(kāi)展北極航道合作，共同打造“冰上絲綢之路”，落實(shí)好有關(guān)互聯(lián)互通項(xiàng)目。
2017年6月20日，國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布的《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，首次將“北極航道”明確為“一帶一路”三大主要海上通道之一。21世紀(jì)海上絲綢之路主要有西線、南線和東線三條線。西線從中國(guó)沿海港口出發(fā)，過(guò)南海，經(jīng)馬六甲海峽和印度洋（途經(jīng)東南亞、南亞、西亞、中東、北非）通達(dá)歐洲。南線從中國(guó)沿海港口出發(fā)，過(guò)南海，經(jīng)東南亞抵達(dá)南太平洋國(guó)家。東線將不僅直抵朝鮮半島、日本和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，而且可以到達(dá)北美大陸和拉丁美洲，這是21世紀(jì)海上絲綢之路的自然延伸。隨著北極環(huán)境變化和北極航道的開(kāi)通，甚至可以抵達(dá)歐洲和北美大陸東海岸。北極航道將成為新時(shí)代“冰上絲綢之路”的重要航線。
中國(guó)“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的含義是指“中國(guó)根據(jù)本國(guó)利益與全人類利益相結(jié)合的原則，對(duì)打造‘冰上絲綢之路’作出的指導(dǎo)全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃安排”。本文將圍繞這種指導(dǎo)全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃安排，來(lái)探討中國(guó)“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的目標(biāo)體系。
中國(guó)對(duì)新時(shí)代“冰上絲綢之路”必須進(jìn)行戰(zhàn)略運(yùn)籌和總體設(shè)計(jì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。這是一種必不可少的頂層設(shè)計(jì)。其發(fā)展布局應(yīng)是綜合性、多方面、寬領(lǐng)域的，必須將硬實(shí)力與軟實(shí)力相結(jié)合形成巧實(shí)力，在此基礎(chǔ)上形成“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的總體設(shè)計(jì)。這一總體設(shè)計(jì)應(yīng)包括決策和運(yùn)作機(jī)制、長(zhǎng)期規(guī)劃、戰(zhàn)略部署等。
中國(guó)“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的目標(biāo)體系應(yīng)是秉持和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲綢之路精神，依托北極航道的開(kāi)發(fā)利用，積極推動(dòng)共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的經(jīng)濟(jì)通道，致力于與“冰上絲綢之路”沿線各國(guó)一道開(kāi)展全方位、多領(lǐng)域的合作，建立積極務(wù)實(shí)的伙伴關(guān)系，發(fā)揮各方比較優(yōu)勢(shì)，共商共建，利益共享，共同打造開(kāi)放、包容的合作平臺(tái)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的北極地區(qū)命運(yùn)共同體。中國(guó)“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的含義是廣義的布局，包括謀局、謀勢(shì)、謀略三個(gè)層次。確定中國(guó)“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的目標(biāo)體系就是謀局。
中國(guó)“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的謀勢(shì)
謀勢(shì)是指在這種指導(dǎo)全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃安排視角下，對(duì)打造“冰上絲綢之路”的國(guó)際環(huán)境及其相關(guān)國(guó)家北極戰(zhàn)略作出客觀評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)中國(guó)“冰上絲綢之路”戰(zhàn)略目的和其具有的極地戰(zhàn)略能力來(lái)實(shí)現(xiàn)造勢(shì)和借勢(shì)，以在與國(guó)際社會(huì)特別是相關(guān)國(guó)家共同打造“冰上絲綢之路”中取得發(fā)展。2013年4月8日，習(xí)近平主席指出：“肯取勢(shì)者可為人先，能謀勢(shì)者必有所成。”[5]“善弈者，謀勢(shì)，不善弈者，謀子”，是古人對(duì)弈棋之道的經(jīng)驗(yàn)性概括，也同樣可以用作國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)中取勝的原則。僅僅謀勢(shì)還不夠，還需要懂得如何造勢(shì)和借勢(shì)，唯此方能成事，成大事。
根據(jù)“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的目標(biāo)體系，中國(guó)“冰上絲綢之路”發(fā)展布局從謀勢(shì)方面來(lái)說(shuō)，應(yīng)包括：帶動(dòng)我國(guó)北極科考的深入發(fā)展，在北極地區(qū)建立新的科考站；推動(dòng)我國(guó)航運(yùn)業(yè)拓展新的航線和新的方向，依托北極航道的開(kāi)發(fā)利用，與各方共建“冰上絲綢之路”，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；加強(qiáng)我國(guó)與北極航線沿線國(guó)家的關(guān)系與相互交往，改善北極航線沿線國(guó)家的港口和基礎(chǔ)設(shè)施；為我國(guó)企業(yè)參與北極地區(qū)油氣和其他資源開(kāi)發(fā)打好基礎(chǔ)；為我國(guó)參與北極漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)作好準(zhǔn)備；為我國(guó)參與北極地區(qū)治理創(chuàng)造有利條件；推動(dòng)我國(guó)軍民融合發(fā)展北極事業(yè)，為我國(guó)海軍將來(lái)在北極地區(qū)的活動(dòng)和存在提供相應(yīng)條件和設(shè)施；以雙邊外交加強(qiáng)和改善與北極國(guó)家的關(guān)系，以多邊外交推動(dòng)提升中國(guó)在北極相關(guān)國(guó)際機(jī)制中的話語(yǔ)權(quán)，積極參與北極的國(guó)際治理，為中國(guó)北極發(fā)展布局創(chuàng)造良好的軟環(huán)境條件。
中國(guó)在北極地區(qū)的戰(zhàn)略利益和權(quán)益是綜合性的、多樣性的、分層次的、發(fā)展性的，有輕重緩急之分。中國(guó)在北極地區(qū)的利益和權(quán)益存在多種形態(tài)，有諸如資源、航運(yùn)等各種“硬性”的利益，也有參與權(quán)等“軟性”的權(quán)益，我們不僅要關(guān)注當(dāng)前已經(jīng)顯露的看得見(jiàn)的利益，還需要發(fā)掘目前還不夠清晰但在未來(lái)可能成長(zhǎng)和顯現(xiàn)的利益與權(quán)益。同時(shí)，維護(hù)中國(guó)在北極地區(qū)的利益與權(quán)益不可能一蹴而就，有些領(lǐng)域必然會(huì)面臨各種障礙和挑戰(zhàn)。中國(guó)在實(shí)現(xiàn)這些利益和權(quán)益時(shí)，無(wú)須全面開(kāi)花，而應(yīng)分清輕重緩急，先易后難、有條不紊地有序推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)。
北極地區(qū)自然環(huán)境嚴(yán)酷、社會(huì)環(huán)境特殊、地緣政治形勢(shì)復(fù)雜，北極事務(wù)具有專業(yè)性和特殊性，中國(guó)在推進(jìn)北極地區(qū)的利益和權(quán)益時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)際合作，不僅要同北極國(guó)家和與該地區(qū)相關(guān)的國(guó)際組織開(kāi)展合作，還要進(jìn)行全球范圍內(nèi)更廣泛的國(guó)際合作。以國(guó)際合作為主渠道參與北極事務(wù)，和諧推動(dòng)中國(guó)在北極地區(qū)的戰(zhàn)略利益和權(quán)益維護(hù)。
在當(dāng)前形勢(shì)下，中國(guó)可以在四個(gè)方面推進(jìn)與國(guó)際社會(huì)特別是相關(guān)國(guó)家共同打造“冰上絲綢之路”。
推進(jìn)北極航道的開(kāi)發(fā)利用。北極航道指穿越北冰洋連接歐洲、東亞、北美等地區(qū)的海洋交通運(yùn)輸通道。它們是在全球氣候變化背景下出現(xiàn)、并預(yù)期在不遠(yuǎn)的將來(lái)終將形成的新的海洋交通運(yùn)輸線。氣候變暖使得夏季北冰洋海冰融化，北極航線逐漸成為一條可供商業(yè)航運(yùn)的海上通道。預(yù)計(jì)北極航線可能在2020年至2040年夏季完全開(kāi)通。
數(shù)百年來(lái)，一批又一批探險(xiǎn)家經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，在北冰洋開(kāi)辟了東北、西北和中央三條航道。東北航道位于歐亞大陸北緣，大部分航段在俄羅斯北部沿海的北冰洋離岸海域（俄羅斯通常將其部分稱為“北方海航道”）。東北航道是連接西歐至東亞之間距離最短的一條航道，被國(guó)際航海界譽(yù)為“黃金水道”。西北航道位于北美大陸北緣，大部分航段位于加拿大北極群島水域。中央航道穿過(guò)北冰洋中心區(qū)域。
北極航道是在東亞、歐洲和北美之間新增添的海洋交通運(yùn)輸紐帶，將進(jìn)一步強(qiáng)化這些經(jīng)濟(jì)地域之間的聯(lián)系。例如，北極“東北航道”的逐步興起，將進(jìn)一步加強(qiáng)北大西洋沿岸歐洲、斯堪的納維亞地區(qū)、俄羅斯、東北亞、中國(guó)等地域之間的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易往來(lái)，加強(qiáng)它們之間的相互依存關(guān)系，推進(jìn)這些地域之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)與互利，包括中國(guó)在內(nèi)的所有相關(guān)國(guó)家都將從中獲益?？茖W(xué)家研究表明，北極航線能夠在歐洲和太平洋之間承載10%的貨物運(yùn)送量，可以為俄羅斯西伯利亞沿岸和加拿大“西北通道”沿岸提供服務(wù)。
北極航道一旦全面開(kāi)通，將對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)等提供諸多機(jī)遇。例如，北極航道將影響我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，給我國(guó)東部沿海特別是北部沿海地區(qū)帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。北極航道將改變中國(guó)對(duì)外運(yùn)輸格局，增加對(duì)外交往途徑的選擇，海洋交通運(yùn)輸路徑進(jìn)一步多元化，有利于減輕對(duì)印度洋航線的依賴，分散海洋運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)海洋連接中國(guó)與歐洲等地區(qū)的北極航線可以發(fā)展為中國(guó)與歐洲等外界進(jìn)行交往的“海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。利用北極航道不僅可以大幅降低中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的海上運(yùn)輸成本，同時(shí)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著戰(zhàn)略意義。
北極航道大大拉近了我國(guó)與北美東海岸港口和歐洲港口的距離。利用北極航道，我國(guó)沿海諸港到北美東岸的航程，比巴拿馬運(yùn)河傳統(tǒng)航線縮短2000到3500海里。上海以北港口到歐洲西部、北海、波羅的海等港口，比傳統(tǒng)航線航程縮短25%至55%。以上海港至荷蘭鹿特丹港為例，商船取道東北航道的航程大約為3000海里，比傳統(tǒng)的經(jīng)馬六甲、蘇伊士運(yùn)河的航程縮短約2800海里，可以節(jié)約9天的航程時(shí)間。
根據(jù)北極貿(mào)易、油氣開(kāi)發(fā)以及遠(yuǎn)東—西北歐、遠(yuǎn)東—北美東部當(dāng)前海運(yùn)貨量的狀況，未來(lái)北極航道主要貨物類型和規(guī)模的最大理想值為：一是從俄羅斯、北歐北極地區(qū)到遠(yuǎn)東的液化天然氣單向貿(mào)易流，到2030年最大可達(dá)1000萬(wàn)噸；二是從遠(yuǎn)東到歐美的集裝箱貨物雙向貿(mào)易流，到2030年最大值可達(dá)到1743萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU），相當(dāng)于2011年傳統(tǒng)航線的85%。
北極航道開(kāi)通以后，預(yù)計(jì)我國(guó)航運(yùn)企業(yè)對(duì)航道運(yùn)輸最主要的需求是集裝箱運(yùn)輸。亞洲到歐洲、亞洲到北美的傳統(tǒng)航線，連接了亞洲制造中心和歐洲、北美消費(fèi)中心，是世界貿(mào)易最集中、規(guī)模最大的集裝箱運(yùn)輸航線。由于水深有限和航道狹窄，巴拿馬運(yùn)河和蘇伊士運(yùn)河日益成為其交通瓶頸，排隊(duì)的時(shí)間成本逐年增加。由于北半球世界集裝箱運(yùn)量增加比較快，北極航道一旦開(kāi)通，將打破運(yùn)河航線的壟斷地位。
在近中期，東北航道的天然氣運(yùn)輸將占據(jù)主要地位。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的背景下，對(duì)北極航道更大的運(yùn)輸需求將主要是集裝箱運(yùn)輸。未來(lái)北極航道的商業(yè)開(kāi)發(fā)潛力巨大，與傳統(tǒng)兩大航線市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，很可能是均分集裝箱的貨運(yùn)量。2017年有970萬(wàn)噸貨物從北極東北航道通過(guò)，創(chuàng)造了新紀(jì)錄。據(jù)俄羅斯總統(tǒng)普京預(yù)測(cè)，北極東北航道貨運(yùn)量將在2025年底前比2017年增長(zhǎng)約10倍，至8000萬(wàn)噸。[6]
對(duì)于中國(guó)與歐洲貿(mào)易而言，航行北極有利于為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略拓展北方航道提供更多的探索機(jī)會(huì)，對(duì)于中國(guó)制造和中國(guó)裝備走出去、擴(kuò)大歐洲市場(chǎng)份額，以及歐洲貨物出口遠(yuǎn)東，有著十分積極的促進(jìn)作用。北極東北航道對(duì)于船東來(lái)說(shuō)也是高性價(jià)比的航道，因?yàn)樗葌鹘y(tǒng)的經(jīng)馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河的航線節(jié)省三分之一的時(shí)間和航程，從而大大減少二氧化碳等有害氣體的排放，大大節(jié)省燃油等各項(xiàng)成本，提高航行周轉(zhuǎn)率。
近年來(lái)，國(guó)際航運(yùn)界正在興起“北極航道通航運(yùn)動(dòng)”。1997年夏季，芬蘭郵輪UIKKU首次通過(guò)北極航道抵達(dá)亞洲。2012年在中國(guó)第五次北極科學(xué)考察中，“雪龍”號(hào)極地科學(xué)考察船首次穿越東北航道。2013年夏季，中遠(yuǎn)航運(yùn)集團(tuán)的冰級(jí)商船“永盛輪”順利通過(guò)東北航道到達(dá)鹿特丹港，成為首艘穿越東北航道的中國(guó)商船，被譽(yù)為“北極航行先鋒”。2013年，全球共有71艘商船通過(guò)東北航道。“永盛輪”2015年成功再航北極東北航道，開(kāi)辟中國(guó)往返歐洲新航線。2016年，中遠(yuǎn)航運(yùn)集團(tuán)航行北極東北航道的有5艘船，包括“永盛輪”“天禧輪”“祥云口輪”和“夏之遠(yuǎn)6”號(hào)，6個(gè)航次。載重36000噸的“天禧輪”是中國(guó)最大的多用途重吊船之一，2016年1月下水營(yíng)運(yùn)，8月首航北極東北航線，執(zhí)行芬蘭—中國(guó)紙漿運(yùn)輸任務(wù)。載重50000噸的“祥云口輪”是目前世界上能夠承運(yùn)單件貨物重量最大、設(shè)備最先進(jìn)的半潛船之一，單件貨物載重量48000噸以內(nèi)，可承運(yùn)世界上90%以上的各種石油鉆井平臺(tái)及大型海洋工程產(chǎn)品。該輪裝運(yùn)天然氣開(kāi)采模塊，通過(guò)北極東北航線前往北極圈內(nèi)的俄羅斯薩貝塔港。2016年7月，中遠(yuǎn)航運(yùn)管理的4萬(wàn)噸級(jí)半潛船“夏之遠(yuǎn)6”號(hào)，裝載著4個(gè)俄羅斯亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目的模塊從天津啟航，通過(guò)北極東北航線，前往北極圈內(nèi)的薩貝塔港。這是中遠(yuǎn)海運(yùn)半潛船（無(wú)冰級(jí)船舶）首次通過(guò)北極東北航道。與走傳統(tǒng)航道相比，此次航行節(jié)約時(shí)間32天，航程約8000海里。
從1999年至2017年，中國(guó)先后開(kāi)展八次北極科學(xué)考察活動(dòng)。2017年7月至10月中國(guó)第八次北極科學(xué)考察隊(duì)乘“雪龍”號(hào)極地考察船首次穿越北極中央航道和西北航道，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)首次環(huán)北冰洋科學(xué)考察。[7]
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，北極“黃金水道”的開(kāi)通，將使北極地區(qū)形成貫通太平洋與大西洋的“交通動(dòng)脈”，將直接改變現(xiàn)有的世界海洋航運(yùn)格局。對(duì)于正在向“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變的中國(guó)來(lái)說(shuō)，是千載難逢的重要機(jī)遇。如果中國(guó)海運(yùn)企業(yè)能夠在北極航道問(wèn)題上抓住恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，積極參與北極航道的運(yùn)營(yíng)，將會(huì)加快我國(guó)向“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變。中國(guó)航運(yùn)界應(yīng)積極參與這場(chǎng)“北極航道通航運(yùn)動(dòng)”，抓住機(jī)遇，使北極“黃金水道”真正為我國(guó)航運(yùn)界帶來(lái)“黃金”。而且，俄羅斯北極地區(qū)的一些城市和港口基礎(chǔ)設(shè)施老化。中國(guó)在發(fā)展北極航運(yùn)的同時(shí)，可以用投資改善港口基礎(chǔ)設(shè)施的方法來(lái)獲取港口的使用權(quán)。北極理事會(huì)下設(shè)的改進(jìn)北極互聯(lián)互通特遣組（Task Force on Improved Connectivity in the Arctic, TFICA），正在研究“著眼于泛區(qū)域解決方案，在比較北極地區(qū)與其他地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和電信工業(yè)之間的情況基礎(chǔ)上，如何在北極地區(qū)建立所需基礎(chǔ)設(shè)施”[8]，預(yù)定2019年向北極理事會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議提交研究報(bào)告。
2018年3月，挪威和芬蘭宣布計(jì)劃在北極圈內(nèi)修建一條鐵路，連接挪威希爾克內(nèi)斯口岸與芬蘭羅瓦涅米市。北極鐵路與計(jì)劃中的赫爾辛基至愛(ài)沙尼亞首都塔林的海底隧道對(duì)接，將打通芬蘭現(xiàn)有鐵路網(wǎng)至北冰洋的交通運(yùn)輸線，將歐洲大陸與北冰洋相連，再經(jīng)由北冰洋東北航線與東北亞聯(lián)通。這條線路相比途經(jīng)蘇伊士運(yùn)河的海運(yùn)線路更節(jié)省時(shí)間。一旦建成，這條“北極走廊”將成為亞洲與歐洲之間最短、最直接的貨運(yùn)路線。這條“北極走廊”的計(jì)劃者認(rèn)為，這是受中國(guó)“一帶一路”倡議鼓舞的。這條鐵路如果能夠如期開(kāi)工，將于2035年前后投入運(yùn)營(yíng)。鐵路規(guī)劃預(yù)計(jì)耗資約30億歐元（約合36.9億美元）。[9]中國(guó)可以在合適條件下參與北極地區(qū)這些鐵路和電信基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)。
逐步參與北極地區(qū)油氣和其他自然資源的開(kāi)發(fā)利用。北極地區(qū)地域空間遼闊，資源豐富且具有多樣性，在全球資源格局中具有重要地位。在能源方面，北極地區(qū)分布著儲(chǔ)量豐厚的石油、天然氣、甲烷等資源；在其他礦產(chǎn)資源方面，北極地區(qū)出產(chǎn)金屬礦產(chǎn)、貴金屬、有色金屬、稀有金屬，以及鉆石等珍貴礦藏和磷灰石等非金屬礦產(chǎn)。2009年，美國(guó)地質(zhì)勘探局首份北極資源評(píng)估報(bào)告中顯示，在北極海床之下至少蘊(yùn)藏著900億桶石油儲(chǔ)量，該儲(chǔ)量約占全球未探明石油資源的13%。有的專家說(shuō)，北極地區(qū)可能蘊(yùn)藏著全球1/5的油氣資源。俄羅斯宣稱，歸俄所有的那塊北極區(qū)域可能擁有的石油儲(chǔ)量是沙特阿拉伯探明儲(chǔ)量的兩倍。北冰洋水深很淺，半數(shù)以上大陸架區(qū)水域深度都不超過(guò)50米，為能源開(kāi)發(fā)提供了方便。北冰洋及其沿岸地區(qū)有可能成為世界上主要的石油和天然氣產(chǎn)區(qū)之一。
中俄正在攜手開(kāi)發(fā)亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“亞馬爾項(xiàng)目”）。2013年中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱中石油）受俄政府和俄諾瓦泰克公司邀請(qǐng)加入亞馬爾項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于北極圈內(nèi)，是全球緯度最高、規(guī)模最大的液化天然氣項(xiàng)目，總投資約300億美金。項(xiàng)目在亞馬爾半島薩別塔鎮(zhèn)附近，瀕臨鄂畢灣，天然氣勘探開(kāi)發(fā)許可有效期至2045年。作業(yè)區(qū)已探明天然氣儲(chǔ)量約1.3萬(wàn)億立方米，其中富含的凝析油儲(chǔ)量約6018萬(wàn)噸。項(xiàng)目作業(yè)公司亞馬爾液化天然氣公司的４個(gè)股東分別為中石油、中國(guó)絲路基金、俄羅斯諾瓦泰克公司和法國(guó)道達(dá)爾公司。中石油參股20％，中國(guó)絲路基金參股9.9％。[10]
為降低北極極端氣候條件對(duì)工程建設(shè)周期的影響、有效控制裝置建設(shè)的投資，亞馬爾項(xiàng)目選擇了模塊化建設(shè)方案：將天然氣液化廠分解成一個(gè)個(gè)工藝模塊在工廠建好，再用船將模塊運(yùn)到亞馬爾工地組裝。目前亞馬爾項(xiàng)目所需模塊總計(jì)約60萬(wàn)噸，在9個(gè)承建廠家中有7家中國(guó)企業(yè)，承擔(dān)了約48萬(wàn)噸模塊建造。2017年7月，中方完成了所有模塊建造任務(wù)。
該項(xiàng)目分三期建設(shè)，建成投產(chǎn)后每年可生產(chǎn)1650萬(wàn)噸液化天然氣及100萬(wàn)噸凝析油。亞馬爾液化氣將輸送至歐洲和亞洲市場(chǎng)銷(xiāo)售，現(xiàn)有合同期內(nèi)96％的液化氣產(chǎn)品已根據(jù)長(zhǎng)期協(xié)議預(yù)先銷(xiāo)售給了包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的客戶，每年將至少有400萬(wàn)噸液化氣銷(xiāo)往中國(guó)市場(chǎng)。
銷(xiāo)往亞洲的液化氣在每年北極夏季的５個(gè)月內(nèi)可通過(guò)北極東北航道穿越白令海峽，歷時(shí)19至21天抵達(dá)中國(guó)和其他太平洋西海岸地區(qū)。為此，亞馬爾公司設(shè)計(jì)制造了15艘可破除1.5米厚浮冰的ARC7冰級(jí)液化氣運(yùn)輸船，俄羅斯國(guó)家核動(dòng)力船舶公司還建造了可為亞馬爾項(xiàng)目保駕護(hù)航的“北極號(hào)”核動(dòng)力破冰船。在其他時(shí)間，液化氣將經(jīng)歐洲轉(zhuǎn)運(yùn)至亞洲市場(chǎng)，這一路線需歷時(shí)39至44天。
亞馬爾項(xiàng)目是中俄務(wù)實(shí)合作的標(biāo)桿和能源合作的典范，是迄今中方對(duì)俄投資的最大合作項(xiàng)目，這表明中俄合作開(kāi)發(fā)北極油氣資源的春天正在到來(lái)。
中國(guó)與加拿大的能源合作也由來(lái)已久。中國(guó)曾投資加拿大艾伯塔省北部地區(qū)，成立合營(yíng)企業(yè)（Sino-Canadian Petroleum），當(dāng)時(shí)獲得加拿大北極之光油砂項(xiàng)目40%的股份；中方資本還致力于投資加拿大其他油氣項(xiàng)目和石油運(yùn)輸管道項(xiàng)目。
2012年中國(guó)與冰島簽署了關(guān)于北極合作的框架協(xié)議，據(jù)此中國(guó)有機(jī)會(huì)參與冰島的北極非生物資源開(kāi)發(fā)。
總的來(lái)說(shuō)，俄羅斯、加拿大、丹麥等北極國(guó)家對(duì)北極油氣資源勘探開(kāi)發(fā)采取扶持態(tài)度，這無(wú)疑為中國(guó)今后參與這些國(guó)家北極地區(qū)油氣和其他自然資源的開(kāi)發(fā)利用提供了機(jī)遇。
以科考帶動(dòng)航運(yùn)、貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施布建、資源開(kāi)發(fā)、漁業(yè)等。中國(guó)國(guó)務(wù)院2016年7月28日印發(fā)的《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》中提出“發(fā)展保障國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益的技術(shù)體系”，指出“圍繞國(guó)家和人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，加強(qiáng)海洋、空天以及深地極地空間拓展的關(guān)鍵技術(shù)突破，提升戰(zhàn)略空間探測(cè)、開(kāi)發(fā)和利用能力，為促進(jìn)人類共同資源有效利用和保障國(guó)家安全提供技術(shù)支撐”。其中，該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“發(fā)展深地極地關(guān)鍵核心技術(shù)”，“圍繞深地極地探測(cè)開(kāi)發(fā)的技術(shù)需求，重點(diǎn)研究深地資源勘探理論和技術(shù)裝備，開(kāi)展極地環(huán)境觀測(cè)和資源開(kāi)發(fā)利用”。[11]據(jù)此，近期中國(guó)在北極的科考重點(diǎn)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。
（1）極區(qū)環(huán)境觀測(cè)。開(kāi)展極區(qū)冰雪觀測(cè)、冰蓋運(yùn)動(dòng)與物質(zhì)平衡，極區(qū)環(huán)境過(guò)程觀測(cè)與生物地球化學(xué)循環(huán)，極區(qū)生物的生命特征、生態(tài)系統(tǒng)及其演替，極區(qū)海洋沉積物結(jié)構(gòu)及古氣候、古環(huán)境變化等方面研究。建立北極海冰—海洋—大氣相互作用、協(xié)同集成的觀測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)極區(qū)環(huán)境信息服務(wù)平臺(tái)，形成我國(guó)認(rèn)識(shí)極地的多學(xué)科數(shù)據(jù)源。
（2）研究極區(qū)變化對(duì)全球及我國(guó)氣候的影響。研究極區(qū)環(huán)流、海冰—海洋—大氣稠合變化及其氣候效應(yīng)，研究北極冰凍圈演變過(guò)程、極區(qū)空間天氣大氣過(guò)程的相互作用及其對(duì)全球氣候變化和我國(guó)氣候與災(zāi)害性天氣過(guò)程的影響。研究海冰—海洋—大氣的稠合變化機(jī)理和極區(qū)環(huán)境變化對(duì)全球的影響，重點(diǎn)研究對(duì)我國(guó)氣候和災(zāi)害性天氣的影響機(jī)理。探索和了解極區(qū)的油氣、礦產(chǎn)、漁業(yè)、航道資源并評(píng)估資源潛力和商業(yè)價(jià)值；開(kāi)發(fā)耐低溫環(huán)境的儀器裝備，發(fā)展極區(qū)自動(dòng)觀測(cè)網(wǎng)的組網(wǎng)技術(shù)，形成對(duì)極區(qū)的持續(xù)觀測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)生態(tài)安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警。
（3）研究北極地區(qū)資源探測(cè)與利用。開(kāi)展北極地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造及潛在礦產(chǎn)資源探測(cè)，極區(qū)油氣和天然氣水合物資源探測(cè)。通過(guò)在極區(qū)觀測(cè)網(wǎng)、海底資源開(kāi)發(fā)、深冰芯鉆探等領(lǐng)域的國(guó)際合作，探索設(shè)立大型北極地區(qū)國(guó)際合作研究計(jì)劃，提高我國(guó)極地科研水平和技術(shù)保障條件。
（4）加強(qiáng)北極航道環(huán)境適航性探查與安全保障研究。
（5）實(shí)施北極長(zhǎng)期觀測(cè)計(jì)劃，提升我國(guó)在北極國(guó)際地緣政治中的影響力和話語(yǔ)權(quán)?！?/p>
中國(guó)是一個(gè)北半球大國(guó)和近北極國(guó)家，北極地區(qū)是影響中國(guó)氣候系統(tǒng)運(yùn)行的核心動(dòng)力來(lái)源之一，氣候系統(tǒng)決定了中國(guó)受北極地區(qū)環(huán)境變化的影響直接、深刻而廣泛。北極地區(qū)的自然環(huán)境系統(tǒng)與中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)緊密關(guān)聯(lián)，它關(guān)系到中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全。因此，在生態(tài)安全領(lǐng)域，北極地區(qū)同中國(guó)存在共同利益，其中包括快速而深刻改變的北極地區(qū)可能對(duì)中國(guó)的氣候系統(tǒng)和生態(tài)安全帶來(lái)負(fù)面的影響。在科學(xué)考察與研究領(lǐng)域，中國(guó)在北極地區(qū)存在重要利益。在形態(tài)上，中國(guó)在北極地區(qū)的科考利益既是一種存在，也是一種需求。這些利益包括科考基地、科考活動(dòng)以及良好的國(guó)際合作關(guān)系等。
積極參與北極區(qū)域合作機(jī)制和北極地區(qū)治理。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和演變，北極區(qū)域合作機(jī)制已經(jīng)逐漸形成。北極區(qū)域合作機(jī)制是多樣性的，不僅有北極理事會(huì)（The Arctic Council），還有其他一些領(lǐng)域性的北極區(qū)域合作機(jī)制。其中，北極理事會(huì)在北極區(qū)域合作機(jī)制中具有核心作用。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)和近北極國(guó)家，應(yīng)以科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，爭(zhēng)取在北極地區(qū)治理中有更大的話語(yǔ)權(quán)和影響力。中國(guó)應(yīng)積極參加北極相關(guān)國(guó)際組織，參與北極國(guó)際制度的建立和完善。中國(guó)不僅應(yīng)該加強(qiáng)與相關(guān)北極國(guó)家的雙邊關(guān)系，而且必須發(fā)揮北極區(qū)域合作機(jī)制的積極作用，以克服困難和挑戰(zhàn)，在與各方共建“冰上絲綢之路”中取得成功。
北極區(qū)域合作機(jī)制正在朝越來(lái)越依靠國(guó)際法治理方向發(fā)展，也需要對(duì)非北極國(guó)家進(jìn)一步開(kāi)放。中國(guó)依托北極航道的開(kāi)發(fā)利用，與各方共建“冰上絲綢之路”正逐漸向前推進(jìn)，要走出一條共建、共享、共贏的合作之路，也要做到政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通等五通。這有利于中國(guó)發(fā)展與北極國(guó)家和歐美國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也有利于北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
中國(guó)應(yīng)積極參加北極區(qū)域合作機(jī)制的工作和北極區(qū)域治理，有效利用北極區(qū)域合作機(jī)制，支持北極理事會(huì)在區(qū)域治理方面發(fā)揮積極作用。中國(guó)在主動(dòng)認(rèn)真履行與北極相關(guān)的國(guó)際公約和條約規(guī)定義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)逐步參與北極區(qū)域合作機(jī)制的規(guī)則制定，維護(hù)中國(guó)在北極的國(guó)家利益和應(yīng)有權(quán)益。繼續(xù)做好北極科學(xué)研究工作，為中國(guó)參與北極治理提供有力的科學(xué)依據(jù)，增強(qiáng)在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)。積極參與北極環(huán)境治理，避免北極環(huán)境惡化。中國(guó)在與他國(guó)簽訂與“冰上絲綢之路”相關(guān)的協(xié)議時(shí)應(yīng)考慮到北極區(qū)域合作機(jī)制的相關(guān)規(guī)定。
當(dāng)前北極治理機(jī)制在主體、層級(jí)和涉及的領(lǐng)域方面呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，既有北極理事會(huì)、巴倫支海歐洲北極理事會(huì)、歐盟北極論壇等區(qū)域性機(jī)構(gòu)，也有國(guó)際海事組織、聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)、大陸架界限委員會(huì)等全球性機(jī)構(gòu)；既有政府間組織，也有非政府組織和論壇；各機(jī)構(gòu)分別在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)保、氣候變化、航運(yùn)、海域劃界等領(lǐng)域討論和處理北極問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)北極和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著積極作用。
但當(dāng)前北極治理機(jī)制的整體架構(gòu)還存在很多漏洞，包括在管轄范圍和管理體制方面的缺口和重疊。由于北極生態(tài)系統(tǒng)的維系對(duì)全球環(huán)境安全至關(guān)重要，北極治理問(wèn)題與國(guó)際社會(huì)其他領(lǐng)域之間的聯(lián)系日益密切。以前屬于北極地區(qū)某一特定領(lǐng)域的事項(xiàng)，現(xiàn)在已逐步開(kāi)始向其他領(lǐng)域滲透和擴(kuò)散，這就造成了北極相關(guān)區(qū)域性機(jī)制安排和全球制度之間的某種競(jìng)爭(zhēng)或沖突。
中國(guó)在北極制度建設(shè)、組織參與和議程參與等領(lǐng)域享有一定的權(quán)益，包括聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的權(quán)益（聯(lián)合國(guó)海洋法公約、國(guó)際海事組織、政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)等）和區(qū)域性組織內(nèi)的權(quán)益（北極理事會(huì)、巴倫支歐洲—北極理事會(huì)、《斯匹次卑爾根群島條約》等）。
中國(guó)應(yīng)積極參加北極相關(guān)國(guó)際組織活動(dòng)，參與北極國(guó)際制度的建立和完善。例如，中國(guó)已經(jīng)是北極理事會(huì)正式觀察員國(guó)，應(yīng)積極有效參與北極理事會(huì)各工作組的各項(xiàng)活動(dòng)和會(huì)議。又如，在北極地區(qū)航運(yùn)規(guī)則制定過(guò)程中，國(guó)際海事組織發(fā)揮了重要作用。作為國(guó)際海事組織的一個(gè)重要理事國(guó)，中國(guó)可以以該組織為平臺(tái)，參與北極地區(qū)航運(yùn)規(guī)則等制度建設(shè)。
目前，北極治理法律體系正在構(gòu)建過(guò)程中。中國(guó)只有積極參與到這個(gè)過(guò)程中，才有可能爭(zhēng)取到對(duì)自己最為有利的結(jié)果。中國(guó)作為造船大國(guó)、航運(yùn)大國(guó)和遠(yuǎn)洋捕撈大國(guó)，應(yīng)該更為積極地參與北極治理法律體系構(gòu)建，發(fā)出中國(guó)的聲音，爭(zhēng)取對(duì)中國(guó)最有利的結(jié)果。
中國(guó)打造“冰上絲綢之路”的能力建設(shè)和戰(zhàn)略手段
為了實(shí)現(xiàn)“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的目標(biāo)，必須構(gòu)建“冰上絲綢之路”法律支撐分體系、科考能力支撐分體系、航運(yùn)和搜救能力支撐分體系、基礎(chǔ)設(shè)施支撐分體系、軟實(shí)力科研能力支撐分體系等。在統(tǒng)合全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃指導(dǎo)下，建設(shè)極地戰(zhàn)略能力，應(yīng)具有適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略手段。為此，中國(guó)必須制訂“冰上絲綢之路”能力建設(shè)計(jì)劃，確定戰(zhàn)略手段和謀劃戰(zhàn)略保障等。
制訂“冰上絲綢之路”能力建設(shè)計(jì)劃。中國(guó)“冰上絲綢之路”能力建設(shè)計(jì)劃應(yīng)包括：北極地區(qū)航運(yùn)能力、科考能力與科考網(wǎng)站布局、在北極的軍民融合能力、在北極地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施能力、與北極國(guó)家關(guān)系、在北極相關(guān)國(guó)際組織中的作用、北極漁業(yè)能力、北極資源開(kāi)發(fā)能力、北極搜救能力、北極軟實(shí)力科研能力等。
確定“冰上絲綢之路”的戰(zhàn)略手段。中國(guó)打造“冰上絲綢之路”的戰(zhàn)略手段應(yīng)該包括：外交手段（不僅有一軌外交，也有一軌半或二軌外交）、科考手段、貿(mào)易手段、投資手段、運(yùn)輸手段、軍民融合手段、軍事手段等。利用北極航道開(kāi)通的機(jī)遇，發(fā)展與北極國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和政治關(guān)系。中國(guó)將北極航道作為“冰上絲綢之路”的重要航線，有利于增加中國(guó)在北極事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，拓展在北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)空間，擴(kuò)大在北極地區(qū)的影響力。
打造“冰上絲綢之路”的戰(zhàn)略保障能力。打造“冰上絲綢之路”的戰(zhàn)略保障能力應(yīng)包括科考船能力、破冰船能力、水上飛機(jī)和冰上飛機(jī)能力、大型運(yùn)輸機(jī)能力、遠(yuǎn)洋和冰區(qū)海軍能力、軍民融合科研能力等。
（1）中國(guó)使用北極航道的航運(yùn)能力。中國(guó)現(xiàn)在擁有的具有通過(guò)北極航線能力的船舶數(shù)量較少，滿足不了未來(lái)北極航線開(kāi)通后對(duì)航運(yùn)能力的實(shí)際需求。在未來(lái)10年，中國(guó)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需求的增長(zhǎng)，制造20艘左右具有通過(guò)北極航線能力的冰級(jí)船，包括液化天然氣運(yùn)載船（LNG船）。有計(jì)劃地在夏季逐漸增加中國(guó)通過(guò)北極航線的船只數(shù)量。根據(jù)實(shí)際情況，在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每年夏季中國(guó)通過(guò)北極航線的船只數(shù)量達(dá)到20艘左右。在北極基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，爭(zhēng)取在2025年之前，中國(guó)在北極航線沿線租借1～2個(gè)后勤補(bǔ)給設(shè)施，主要是碼頭。
（2）中國(guó)在北極科考能力與科考網(wǎng)站布局。中國(guó)正在新建的極地科學(xué)考察破冰船，具有比“雪龍”號(hào)更強(qiáng)的破冰能力和科考能力，攜帶科考直升機(jī)。還應(yīng)該考慮購(gòu)置用于北極考察的固定翼飛機(jī)。在繼續(xù)加強(qiáng)北極黃河站的科學(xué)考察能力的同時(shí)，應(yīng)該考慮在北極新建一個(gè)科考站。
在北極科學(xué)研究方面，有序組織并推進(jìn)有關(guān)北極地球科學(xué)、生命科學(xué)、物理科學(xué)等方面的研究。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)北極考察能力建設(shè)，不斷提升考察管理和后勤保障水平，日益深化國(guó)際合作與對(duì)外交流。
（3）中國(guó)在北極的基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)該利用在北歐國(guó)家北極地區(qū)投資和參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)會(huì)，在適當(dāng)時(shí)候以適當(dāng)方式在北歐國(guó)家租借后勤補(bǔ)給設(shè)施，以及碼頭、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)與北極國(guó)家發(fā)展雙邊關(guān)系，中長(zhǎng)期在北極地區(qū)建立海軍艦船活動(dòng)保障點(diǎn)。
（4）中國(guó)在北極的搜救能力。隨著北極航線的開(kāi)通和較多中國(guó)商船使用北極航線，中國(guó)應(yīng)在10～15年制造出配備搜救直升機(jī)的大型破冰船（原子能破冰船最好），形成在北極地區(qū)破冰搜救的能力。
（5）中國(guó)在北極的漁業(yè)能力。在北冰洋公海漁業(yè)科研合作活動(dòng)將開(kāi)啟、商業(yè)捕撈活動(dòng)也可能在15年后開(kāi)始的情況下，中國(guó)應(yīng)積極進(jìn)行北極漁業(yè)資源科研工作，包括派出漁船進(jìn)行科研捕撈。建造在北冰洋公海漁業(yè)科研捕魚(yú)的遠(yuǎn)洋漁輪，并逐漸建立能到北冰洋公海捕魚(yú)的遠(yuǎn)洋漁船隊(duì)。參加北極漁業(yè)資源科研工作，為將來(lái)參與開(kāi)發(fā)北極漁業(yè)資源作好準(zhǔn)備。抓住北極冰蓋融化有利于漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，在北極漁業(yè)資源具有開(kāi)發(fā)的自然條件和法律條件后，在北極國(guó)家建立漁船補(bǔ)給點(diǎn)。
（6）中國(guó)在北極地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)能力。在北極地區(qū)環(huán)境急劇變化、北極能源資源的開(kāi)發(fā)預(yù)期大大加強(qiáng)的情況下，中國(guó)與北極國(guó)家合作開(kāi)發(fā)北極能源資源來(lái)改善自身油氣資源的供給具有較大可能。這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)機(jī)遇。
中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始探索與北極國(guó)家合作或在北極國(guó)家投資，在北極進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)。但人類目前對(duì)北極資源的研究和勘探仍處于初級(jí)的階段。北極地區(qū)獨(dú)特、嚴(yán)酷的自然環(huán)境在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍是油氣田商業(yè)化勘探和開(kāi)發(fā)的巨大障礙，北極地區(qū)油氣資源的勘探、開(kāi)采和運(yùn)輸成本巨大，油氣開(kāi)采將面臨的高昂生產(chǎn)成本也是短期內(nèi)一般企業(yè)不敢輕易涉足的原因之一，環(huán)保壓力也不容小覷。中國(guó)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)在與北極國(guó)家合作或在北極國(guó)家投資過(guò)程中，逐漸提升在北極的資源開(kāi)發(fā)能力。利用北極礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，加大對(duì)北極地區(qū)的投資。發(fā)展與北極原住民非政府組織的關(guān)系，爭(zhēng)取北極原住民對(duì)我國(guó)參與北極地區(qū)開(kāi)發(fā)的理解和支持。
（7）中國(guó)在北極地區(qū)的軍民兼容能力。以軍民融合作為中國(guó)打造“冰上絲綢之路”的基礎(chǔ)之一，構(gòu)建軍民兼容的極地戰(zhàn)略能力。2015年3月，習(xí)近平主席在出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略……加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，逐步構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。”[12]這是黨中央從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路。
推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，必須以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“四個(gè)全面”的發(fā)展布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一，深化改革，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，健全體制機(jī)制，完善政策法規(guī)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升融合水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、科技、教育、社會(huì)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。使經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國(guó)防建設(shè)提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。到2020年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的體制機(jī)制更加成熟定型，政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善，重點(diǎn)領(lǐng)域融合取得重大進(jìn)展，先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，基本形成軍民深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障社會(huì)化體系、國(guó)防動(dòng)員體系。[13]
2016年7月中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》要求，統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)和海上維權(quán)，推進(jìn)實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。統(tǒng)籌兼顧維護(hù)海洋權(quán)益，制定國(guó)家海洋戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)海洋和維護(hù)海權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)行動(dòng)能力和保障設(shè)施建設(shè)。維護(hù)國(guó)家海外利益。切實(shí)維護(hù)國(guó)家海外經(jīng)濟(jì)利益和其他重大利益，保護(hù)海外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。[14]這些方針可以用于指導(dǎo)“冰上絲綢之路”能力建設(shè)。
中國(guó)的北極航運(yùn)能力、北極科考能力與科考網(wǎng)站布局、在北極的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、在北極的搜救能力等都需要在作計(jì)劃時(shí)就考慮到軍民融合的必要性和可行性，都應(yīng)實(shí)現(xiàn)軍民融合，做好軍民協(xié)調(diào)，形成軍民融合的相應(yīng)機(jī)制。在具體實(shí)施中注重推進(jìn)軍民融合。我國(guó)在極地科研中已經(jīng)有一些軍民配合的先例，未來(lái)“冰上絲綢之路”能力建設(shè)中應(yīng)該注重加強(qiáng)在北極地區(qū)各項(xiàng)工作實(shí)行軍民融合。
（8）中國(guó)在北極地區(qū)的軟實(shí)力科研能力。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)中國(guó)參與北極治理的人才和提升中國(guó)對(duì)北極地區(qū)的軟實(shí)力科研能力。2016年9月，中共中央總書(shū)記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要提高我國(guó)參與全球治理的能力，著力增強(qiáng)規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。”[15]參與全球治理，包括北極治理，需要一大批熟悉黨和國(guó)家方針政策、了解我國(guó)國(guó)情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、通曉國(guó)際規(guī)則、精通國(guó)際談判的專業(yè)人才。要加強(qiáng)全球和北極治理人才隊(duì)伍建設(shè)，突破人才瓶頸，做好人才儲(chǔ)備，為我國(guó)參與全球和北極治理提供有力人才支撐。同時(shí)，應(yīng)該在已有基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)國(guó)內(nèi)在北極戰(zhàn)略和政策相關(guān)問(wèn)題上進(jìn)行研究的科研隊(duì)伍的支持，促進(jìn)這支隊(duì)伍的進(jìn)一步發(fā)展，多出高質(zhì)量的關(guān)于北極戰(zhàn)略和政策相關(guān)問(wèn)題研究的成果。
（本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“中國(guó)參與北極地區(qū)開(kāi)發(fā)的理論與方略研究”的成果之一，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：14BGJ026；也得到教育部國(guó)別和區(qū)域研究課題“北極區(qū)域合作機(jī)制研究”的資助）
注釋
[1]《辭?！罚虾＾o書(shū)出版社，1980年，第1351頁(yè)。
[2]《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》，北京：商務(wù)印書(shū)館，1983年，第1453頁(yè)。
[3]《辭海》，上海辭書(shū)出版社，1980年，第157頁(yè)。
[4]《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》，北京：商務(wù)印書(shū)館，1983年，第96頁(yè)。
[5]《中共中央總書(shū)記習(xí)近平會(huì)見(jiàn)臺(tái)灣兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì)榮譽(yù)董事長(zhǎng)蕭萬(wàn)長(zhǎng)》，《京華時(shí)報(bào)》，2013年4月9日。
[6]徐亦寧編譯：《普京：北極東北航道貨運(yùn)量將在2025年底前增長(zhǎng)10倍》，《中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)e刊》，2018年3月5日，http://baijiahao.baidu.com/s?id=1594561660755042880&wfr=spider&for=pc。
[7]《中國(guó)第8次北極科學(xué)考察》，中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部網(wǎng)站，2017年10月13日，http://www.mlr.gov.cn/xwdt/hyxw/201710/t20171013_1626443.htm。
[8]"Task Force on Improved Connectivity in the Arctic (TFICA)", http://www.arctic-council.org/index.php/en/about-us/subsidiary-bodies/task-forces.
[9]袁源：《勾畫(huà)北極絲路》，《國(guó)際金融報(bào)》，2018年3月17日，第2版。
[10]欒海：《亞馬爾項(xiàng)目開(kāi)啟中俄能源及北極合作新篇章》，新華網(wǎng)，2017年6月12日，http://www.xinhuanet.com/world/2017-06/13/c_1121134608.htm。
[11]《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，上?？萍季W(wǎng)，2016年7月28日，http://www.stcsm.gov.cn/gk/ghjh/345559.htm。
[12]習(xí)近平：《加快形成軍民融合深度發(fā)展格局》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年11月，第412頁(yè)。
[13]《中共中央國(guó)務(wù)院中央軍委印發(fā)〈關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)〉》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年7月22日，第1版。
責(zé) 編／周于琬
Research on the Development Pattern of the "Polar Silk Road" in the New Era
Xia Liping
Abstract: The "Polar Silk Road" is an important part of the "Belt and Road" initiative. China's strategic interests and rights in the Arctic region are comprehensive, diverse, multi-leveled, and developmental, and have priorities. The objective of China's development pattern on the "Polar Silk Road" are to develop and utilize the Arctic channel, actively create an economic channel connecting Europe via the Arctic Ocean through joint efforts, and commit to building an Arctic community with shared destiny and sustainable development with countries along the channel. On this basis, China can increase its presence and cooperate with other nations in the region according to its "Polar Silk Road" strategic purposes and polar strategic capabilities. Under the current situation, China can help to develop and utilize the Arctic channels; gradually participate in the development and utilization of oil and gas and other natural resources in the Arctic; use scientific investigation to promote shipping, trade, investment, infrastructure construction, resource development, and fishery; and actively participate in the Arctic Regional Cooperation Mechanism and Arctic regional governance, in order to make progress in advancing the "Polar Silk Road" initiative by cooperating with the international community, especially the relevant countries.
Keywords: "Polar Silk Road", Arctic, strategic arrangement
夏立平，同濟(jì)大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)研究院院長(zhǎng)，極地與海洋國(guó)際問(wèn)題研究中心主任，政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)極地科學(xué)技術(shù)委員會(huì)委員、中國(guó)亞洲太平洋學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。研究方向?yàn)楸睒O治理、中美關(guān)系、亞太安全、中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略。主要著作有《當(dāng)代國(guó)際體系與大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系》《中國(guó)國(guó)家安全與地緣政治》等。
