作者：周曉晶 國務院發(fā)展研究中心亞非發(fā)展研究所原所長、中國人民大學重陽金融研究院高級研究員

7月31日，針對今年上半年以來我國經濟運行面臨的新問題新挑戰(zhàn)，特別是外部環(huán)境發(fā)生明顯變化的突出矛盾，中共中央政治局召開會議，在認真分析研究當前經濟形勢的基礎上，提出了做好下半年經濟工作的基本方針和主要舉措，為做好今后一段時間的經濟工作指明了方向。

中共中央政治局會議指出，當前經濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。

為確保經濟社會大局穩(wěn)定推動高質量發(fā)展和堅持穩(wěn)中求進工作總基調保持經濟運行在合理區(qū)間，中共中央政治局會議提出了六個方面的工作舉措：

第一，堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。

第二，把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施領域補短板的力度，增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能。

第三，把防范化解金融風險和服務實體經濟更好結合起來。

第四，推進改革開放，繼續(xù)研究推出一批管用見效的重大改革舉措。

第五，下決心解決好房地產市場問題，堅決遏制房價上漲。

第六，做好民生保障和社會穩(wěn)定工作。

可以看出，這六個方面的工作舉措，是對我國經濟運行面臨的新問題新挑戰(zhàn)的積極應對。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的2018年上半年國民經濟運行數(shù)據(jù)顯示，上半年國內生產總值418961億元，同比增長6.8%。

整體來看，上半年經濟運行穩(wěn)中向好的態(tài)勢在持續(xù)發(fā)展。

但從拉動GDP的“三駕馬車”來看，下半年宏觀經濟則面臨一定的下行壓力。從投資看，上半年全國固定資產投資297316億元，同比增長6.0%，增速一路走低，比一季度回落1.5個百分點。該項指標的下降主要是受到基建設施投資增速下滑的影響。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，基建設施投資增速從2017年11月的20.1%一直下跌到上半年的7.3%。從消費來看，上半年，全國居民人均消費支出9609元，同比名義增長8.8%，增速同比提升1.2個百分點。

但值得注意的是，上半年社會消費品零售總額180018億元，同比增長9.4%，增速同比回落1個百分點。

有分析認為，近兩年持續(xù)攀升的房價以及由此帶來的家庭債務負擔上升，導致居民其他項消費支出增速有所下滑。

但最大的挑戰(zhàn)還是對外貿易。

由于美國挑起貿易戰(zhàn)，大幅提高中國對美出口產品關稅，將使我對美出口企業(yè)面臨較大的經營困難，也會在很大程度上對我整體經濟運行帶來較大的沖擊。業(yè)內分析顯示，隨著中美貿易戰(zhàn)規(guī)模的擴大，今年下半年其對中國GDP的拖累可達到0.2-0.3個百分點；極端情況下，2019年可達到0.5個百分點。

正是在這樣一種經濟運行環(huán)境下，中共中央政治局會議提出了六個方面的工作舉措。

這六大舉措的基本著眼點就在于：以補短板和積極的財政政策遏制投資的下滑，以堅決遏制房價和做好民生保障穩(wěn)定社會消費和消費預期，以進一步改革開放對沖貿易戰(zhàn)的負面沖擊。

其中第二項把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施領域補短板的力度，增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能；以及第一項堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財政政策要在擴大內需和結構調整上發(fā)揮更大作用。

供給側結構性改革本身就具有兩個方面的任務，一是通過補短板提供有效供給，一是通過去除過剩產能優(yōu)化產業(yè)結構。

在當前經濟運行形勢下，補短板毫無疑問是當務之急。因此，中共中央政治局會議明確提出把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務。

不僅如此，中共中央政治局會議還確定了補短板的具體方向：一是加大基礎設施領域補短板的力度；二是增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能；三是實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在這里，加大基礎設施領域補短板的力度和增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能具有尤為特別的意義。

從某種意義上講，加大基礎設施領域補短板的力度，是從根本上遏制上半年以來固定資產投資增速下滑趨勢的關鍵。而增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能，則是從根本上推動我國經濟轉向高質量發(fā)展的根本之路。

實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根本目的在于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。只有做到這六個穩(wěn)，我國經濟運行才能做到總體穩(wěn)定，經濟運行才能保持在合理區(qū)間。而要確保這一點，財政政策就必須在擴大內需和結構調整上發(fā)揮更大作用；貨幣政策在把好貨幣供給總閘門的同時，必須保持流動性合理充裕。

堅決遏制房價上漲和做好民生保障和社會穩(wěn)定工作也是確保今年下半年經濟工作總體穩(wěn)定和保持在合理區(qū)間的重要舉措。房價上漲能否有效遏制，直接關系到居民的消費能力和消費預期。

因此，要穩(wěn)定居民的消費預期，就必須堅決遏制房價上漲。

同時，做好民生保障和社會穩(wěn)定工作，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置，確保工資、教育、社保等基本民生支出，強化深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，也都直接關系到居民是否具備必要的消費能力和保持可持續(xù)的消費預期。

必須認識到，改革開放是中國這四十年經濟發(fā)展所取得偉大成就的最根本動力。中國作為過去幾十年全球化進程中發(fā)展最快的新興經濟體和發(fā)展中國家，最大的成功就在于始終不渝地堅持了改革開放，就在于自覺地融入全球化進程之中。

因此，即使在美國大力推行貿易保護主義、強行開打貿易戰(zhàn)的特定情況下，中國進一步推進改革開放的決心也不應動搖。為此，這次中共中央政治局會議提出要堅定推進改革開放，繼續(xù)研究推出一批管用見效的重大改革舉措。