今年5月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局會(huì)議上要求“著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)”。如何才能夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)？我于5月下旬至6月上旬，采取跟隨中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)、市縣政協(xié)調(diào)研以及自主調(diào)研的方式，先后到山東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省、山西省以及陜西省的一些市、區(qū)、縣的部分鄉(xiāng)村調(diào)研脫貧攻堅(jiān)情況。期間，與扶貧干部交流、考察扶貧項(xiàng)目、進(jìn)村入戶(hù)訪問(wèn)。再次到習(xí)近平同志扶貧情懷的萌芽之地——梁家河村進(jìn)行感悟，爾后回到我當(dāng)年知青插隊(duì)的延安市寶塔區(qū)馮莊鄉(xiāng)調(diào)研。所到之處，但見(jiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略落地生效，以往貧窮落后的鄉(xiāng)村，舊貌換新顏、田園漸詩(shī)意，深為新時(shí)代我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得的決定性進(jìn)展所震撼。同時(shí)我也看到，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨、鏖戰(zhàn)正急，必須盡銳出戰(zhàn)、攻堅(jiān)拔寨。通過(guò)調(diào)研我感到，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，需要攻克以下難點(diǎn)。

以提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策和長(zhǎng)久之計(jì)。黨的十八大后，習(xí)近平總書(shū)記考察的第一處貧困山村是河北省阜平縣駱駝灣村和顧家臺(tái)村，當(dāng)時(shí)兩村人均年收入不足千元?，F(xiàn)在兩村以“公司+農(nóng)戶(hù)”的模式發(fā)展林果、香菇種植產(chǎn)業(yè)，有的還搞起了農(nóng)家樂(lè)，農(nóng)民逐步脫貧。當(dāng)年習(xí)近平總書(shū)記在駱駝灣村看望的第一個(gè)貧困戶(hù)是唐榮斌。這幾年我三次到唐榮斌家，他家土地流轉(zhuǎn)給公司，還搞了旅游，光景一年好過(guò)一年。又如，延安市著力扶持貧困戶(hù)發(fā)展蘋(píng)果、蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，321家企業(yè)、合作社將建檔立卡貧困戶(hù)納入幫帶范圍，促進(jìn)了脫貧。我曾經(jīng)下鄉(xiāng)的寶塔區(qū)馮莊鄉(xiāng)大棚果蔬初具規(guī)模，并在城區(qū)設(shè)立“馮莊果蔬”直營(yíng)店。我走訪了幾個(gè)大棚香瓜種植戶(hù)，一年收入多的四萬(wàn)，少的也有兩萬(wàn)。實(shí)踐證明，脫貧之本，在于產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)興旺，致富有望。當(dāng)前農(nóng)民的關(guān)切，也在產(chǎn)業(yè)。貧困群眾短期脫貧容易，長(zhǎng)期穩(wěn)定致富難的問(wèn)題也很突出。調(diào)研看到，深度貧困，困在產(chǎn)業(yè)；脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)在產(chǎn)業(yè)：有的產(chǎn)業(yè)起步艱難，但并非本地資源所長(zhǎng)；有的產(chǎn)業(yè)短平快，可持續(xù)發(fā)展比較難；有的鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，“有產(chǎn)業(yè)少營(yíng)業(yè)”；大多數(shù)產(chǎn)業(yè)要想形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和名牌效應(yīng)更是有待時(shí)日。這就需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)律研究，主要是要符合自然規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工升級(jí)和流通現(xiàn)代化，注重農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把貧困戶(hù)納入產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量。

以壯大集體經(jīng)濟(jì)夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，也是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。有的扶貧干部說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。農(nóng)村支部沒(méi)實(shí)力，直接影響凝聚力。”我看到，大凡整村脫貧推進(jìn)有效之地，集體經(jīng)濟(jì)都初見(jiàn)起色。延川縣全面加快集體資產(chǎn)折股量化，梁家河村組建千畝蘋(píng)果合作社、文化旅游發(fā)展公司，穩(wěn)定脫貧機(jī)制逐步形成。習(xí)近平總書(shū)記去年考察過(guò)的岢嵐縣宋家溝新村，恢復(fù)壯大集體經(jīng)濟(jì)，成立金融扶貧互助合作社，增加了貧困戶(hù)收益，提升了村黨組織治理能力。我在調(diào)研中也看到，村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象比較突出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)四分之三的行政村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)。黨支部幫扶脫貧有心無(wú)力，想辦公益手中無(wú)錢(qián)，貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)心存隔閡，若有返貧還得靠政府。當(dāng)前，需要加強(qiáng)力量研究農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，以創(chuàng)新思路發(fā)展多元化集體經(jīng)濟(jì)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧的組織基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，使支部更有凝聚力，農(nóng)民更有依靠感，鄉(xiāng)村更有精氣神。

以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)

貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持扶貧同扶智扶志相結(jié)合，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力。從調(diào)研情況看，各地注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，破解貧困群眾“精神貧困、動(dòng)力不足”難題，并加強(qiáng)除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)工作。不少貧困戶(hù)“因外扶而自立、因自強(qiáng)而脫貧”。內(nèi)蒙扎賚特旗音德?tīng)栨?zhèn)巨寶村王洪隊(duì)夫婦患有嚴(yán)重疾病，通過(guò)扶貧堅(jiān)定了脫貧意志，除參加合作社外，還養(yǎng)羊27只，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收。但也有一些貧困戶(hù)“等靠要”思想嚴(yán)重，少數(shù)“越扶越懶”；有的適應(yīng)貧困自在狀態(tài)，聽(tīng)天由命，不思改變；有的爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)，存在“貧困戶(hù)優(yōu)越感”，甚至把這種錯(cuò)誤思想傳導(dǎo)給接受幫扶的學(xué)生娃娃。實(shí)踐表明，扶貧需扶志，脫貧需脫愚。穩(wěn)定脫貧，要把激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)發(fā)展能力作為根本舉措。采取更加具體的措施變“輸血”為“造血”，培育自立自強(qiáng)、脫貧光榮的意識(shí)。駐村干部在扶貧中，不要光是拉資金、找項(xiàng)目，還要注重培養(yǎng)農(nóng)村后續(xù)人才。特別是要加強(qiáng)教育扶貧，這于對(duì)阻斷貧困代際傳遞至關(guān)重要。要以功成不必在我、利在千秋萬(wàn)代的大情懷，持續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)教育建設(shè)力度。

以保護(hù)修復(fù)生態(tài)夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)

調(diào)研看到，近年來(lái)各地實(shí)行退耕還林還草政策，采取封山禁牧等保護(hù)措施，植被覆蓋率逐步提高，生態(tài)修復(fù)效果明顯，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和扶貧脫貧一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)、兩場(chǎng)戰(zhàn)役的雙贏。從北京沿河北、山西、陜西一路走去可以看到，太行山脈，蕭索不再，又現(xiàn)蔥郁；黃土高坡，荒涼不見(jiàn)，由黃變綠。例如，延安較早進(jìn)行退耕還林工程，水源涵養(yǎng)能力增強(qiáng)，林果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，蘋(píng)果等成為生態(tài)致富重要產(chǎn)品。調(diào)研中，一些同志談到，生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)有待深入結(jié)合。比如，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖與消耗植被的關(guān)系如何處理，封山禁牧與養(yǎng)殖脫貧如何兼得，需要研究。我也看到，有的地方“白色污染”嚴(yán)重，廢棄農(nóng)膜殘留地里、纏繞樹(shù)叢；有的地方“脫貧未脫污”，生活垃圾遍及村頭；有的農(nóng)家樂(lè)垃圾成為新的污染源，有的農(nóng)家樂(lè)則是“飯菜飄香、廁所臭臟”。貧困地區(qū)大多生態(tài)脆弱、生態(tài)承載能力較差。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，兩戰(zhàn)全勝，才是真勝。需要加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制研究，加快健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策支持體系，增進(jìn)“廁所革命”共識(shí)，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，使生態(tài)建設(shè)成為長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧的重要保證。

以強(qiáng)化社會(huì)合力夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)

“兩不愁三保障”（“兩不愁”指不愁吃、不愁穿，“三保障”指義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障），本身具有穩(wěn)定性涵義，客觀上需要全社會(huì)出力。調(diào)研看到，各地以強(qiáng)烈的扶貧情懷，發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面力量，形成了專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧大格局。市縣領(lǐng)導(dǎo)直插鄉(xiāng)村、落實(shí)問(wèn)效，大批扶貧干部深入村戶(hù)、艱苦扶貧。我在調(diào)研中參加了中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)組織的精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)授課和入項(xiàng)入戶(hù)指導(dǎo)，參觀了光伏扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧和陜旅集團(tuán)開(kāi)發(fā)的文安驛古鎮(zhèn)等國(guó)企扶貧項(xiàng)目，參觀了以“企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”模式帶動(dòng)貧困戶(hù)的龍鼎農(nóng)業(yè)公司、西府海棠酒業(yè)公司等民企扶貧項(xiàng)目，感受到了社會(huì)各界廣泛參與扶貧的積極性。目前，在扶貧合力上還是大有潛力。建議加強(qiáng)精準(zhǔn)聚力、精耕細(xì)作，防止大水漫灌、華而不實(shí)，樹(shù)立扶貧既打攻堅(jiān)戰(zhàn)也打持久戰(zhàn)的思想。密切監(jiān)測(cè)脫貧質(zhì)量是否牢固，加強(qiáng)研究金融扶貧、易地搬遷、健康扶貧等方面的后續(xù)政策，鞏固扶貧戰(zhàn)果。需要提煉“新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)精神”，并在全社會(huì)弘揚(yáng)。這一偉大精神的主要內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括：全面小康、不落一人的為民情懷，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，攻堅(jiān)拔寨、沖鋒陷陣的決勝斗志，社會(huì)合力、群眾主體的巨大能量，鄉(xiāng)村振興、強(qiáng)農(nóng)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略抱負(fù)等。要完善國(guó)家扶貧榮譽(yù)制度，加大扶貧日宣傳力度，大力倡導(dǎo)扶貧英雄主義。扶貧路上，無(wú)數(shù)扶貧干部不畏犧牲，無(wú)私奉獻(xiàn)，義無(wú)反顧、前赴后繼，用自己的奉獻(xiàn)之火、生命之光，照亮寒貧的土地，溫暖群眾的心靈，為奪取脫貧攻堅(jiān)的勝利作出了積極貢獻(xiàn)。要通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制激發(fā)社會(huì)的扶貧熱情，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

責(zé)編/溫祖俊  謝帥（見(jiàn)習(xí)）    美編/李祥峰

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