目前所剩的貧困人口主要分布在深度貧困地區(qū)，特別是殘疾人、孤寡老人等無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾，需要通過加大投入、完善社會保障來實現(xiàn)脫貧。因此，深度貧困地區(qū)首要任務是通過完善保障體系和公共服務體系建設(shè)，實現(xiàn)“兩不愁，三保障”。

“準+精+可持續(xù)”是精準扶貧的三個層次。實現(xiàn)“可持續(xù)”層次的扶貧，需要通過加大中央財政支持和政策支持，切實解決貧困群眾土地流轉(zhuǎn)、確權(quán)股改、三權(quán)分置、三次收入分配等深層次問題。同時，要注重從硬實力扶貧向軟實力扶貧深入，從過去關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施物資領(lǐng)域公共服務，轉(zhuǎn)向文化建設(shè)、精神扶貧等軟實力的幫扶上，從物質(zhì)文明和精神文明兩個方面抓，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。

建議可以通過東西部扶貧協(xié)作、“橫向轉(zhuǎn)移支付+對口幫扶”、區(qū)域聯(lián)動、“行業(yè)協(xié)會”幫扶、“民企幫扶”等“五位一體”社會大扶貧格局，促進深度扶貧從區(qū)域內(nèi)在化扶貧向區(qū)域聯(lián)動式深入；從單純供給式扶貧向“供給+消費”式轉(zhuǎn)變，深入探索供給保障式扶貧向供給消費保障式扶貧轉(zhuǎn)變的路徑；從依靠社會主體帶動向依靠“政府+企業(yè)+社會組織+個人+貧困戶”參與轉(zhuǎn)變，打造常態(tài)化規(guī)范化的扶貧生態(tài)，實現(xiàn)從行動扶貧向制度扶貧的轉(zhuǎn)變。

深度扶貧重點是幫助貧困地區(qū)、貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，提高自身發(fā)展能力，全面享受公共服務均等化，通過“對癥下藥”，實現(xiàn)真脫貧、不返貧。

2020年之后，要實現(xiàn)可持續(xù)性減貧，單靠政府遠遠不夠，因為我國實行社會主義市場經(jīng)濟，市場要在資源配置中發(fā)揮決定性作用。如通過碳排污權(quán)交易市場等市場機制的引入，能夠找到把綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的新路。因此，必須要解放思想，按照改革以來的最成功的兩個關(guān)鍵要素——改革和開放，通過創(chuàng)新找到新路。

深度扶貧要從根本上激發(fā)廣大貧困群體自身內(nèi)在的脫貧動力。對貧困對象自身而言，扶貧要扶智、扶知，更要扶志，為此需要從以下幾個方面努力。首先，不以貧困為榮，重拾自信。要防止落入“貧困陷阱”，即集體以列入國家級貧困縣為榮，個體以列入貧困戶吃上國家優(yōu)惠政策為榮。徇私舞弊走后門成為貧困戶，是另一種尋租，即使物質(zhì)脫貧了，精神也會陷入貧困。要倡導“致富光榮、貧困志不貧”“守貧可恥，脫貧光榮”。同時，不應刻意突出貧困對象的貧困身份，而是平等對待，予以他們平等的機會和平等的舞臺。為此，要構(gòu)建有效參與機制、全程參與機制，變普遍的被動扶助為主動參與。

其次，建立自我目標，形成自我激勵約束機制，實現(xiàn)自我認知。要使得貧困群體跳出僅僅自我生存、吃飽不餓型的低層次追求目標，向著追求更高層次的美好幸福生活夢想轉(zhuǎn)變，從“要我”到“邀我”、再到“我要”轉(zhuǎn)變。明確政府底線才能把握扶貧主動權(quán)。扶貧不應是無限、無節(jié)制扶貧，而是要推進生產(chǎn)發(fā)展式扶貧方式。要使貧困人口從一個小農(nóng)型的自然人向具有自我完善認知的社會人轉(zhuǎn)變，由一個封閉的傳統(tǒng)個體向一個開放的社會群體轉(zhuǎn)換。

深度貧困地區(qū)在2020年如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，難度之大可想而知。脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。我們必須深刻認識深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅任務的艱巨性、重要性、緊迫性，采取更大力度的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

責編/姜成    美編/李祥峰

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