【重要發(fā)現(xiàn)】

●始終堅(jiān)持以新思想為引領(lǐng)，將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要部署要求落到實(shí)處；始終堅(jiān)持黨對(duì)扶貧工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；始終堅(jiān)持以人民為中心的扶貧工作理念；始終堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；始終堅(jiān)持因時(shí)因地制宜，加強(qiáng)扶貧工作的頂層設(shè)計(jì)。

●始終堅(jiān)持以高質(zhì)量脫貧推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興的短板；始終堅(jiān)持發(fā)揮產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵作用；始終堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的建設(shè)引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量不斷提升；始終堅(jiān)持以紅色基因凝聚脫貧攻堅(jiān)的最大合力；始終堅(jiān)持以強(qiáng)化制度建設(shè)保障脫貧攻堅(jiān)成效。

●實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，必須著力增強(qiáng)貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動(dòng)力。貧困地區(qū)不僅要從扶貧一側(cè)出發(fā)，針對(duì)扶貧干部，尤其是扶貧一線(xiàn)干部建立更為明確具體的激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，還要從脫貧一側(cè)出發(fā)，針對(duì)農(nóng)村貧困人口這一群體持續(xù)進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使其在行動(dòng)層面有更多通過(guò)自身努力改變境況的機(jī)會(huì)與能力。

●實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，必須從源頭上解決深度貧困地區(qū)部分群眾長(zhǎng)期存在的“思想貧困”問(wèn)題。貧困地區(qū)要通過(guò)加大公共文化服務(wù)投入力度、創(chuàng)新開(kāi)展公共文化服務(wù)活動(dòng)等方式，引導(dǎo)貧困群眾逐步擺脫傳統(tǒng)、落后的思想觀念束縛，在認(rèn)知、理念等層面加快思想轉(zhuǎn)變。

●實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，必須兼顧短期和長(zhǎng)期效應(yīng)，多措并舉，提高易地扶貧搬遷群眾的可持續(xù)脫貧能力。貧困地區(qū)要采取短期與長(zhǎng)期兼顧的扶貧脫貧方式，在關(guān)注脫貧摘帽短期扶貧效應(yīng)的同時(shí)，更加注重致富奔小康的長(zhǎng)期扶貧效應(yīng)。

深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的“堅(jiān)中之堅(jiān)，重中之重”。廣西百色具有深度連片貧困地區(qū)的典型特征，集“老少邊山窮庫(kù)”于一身，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)極其繁重艱巨。近年來(lái)，百色市委嚴(yán)格執(zhí)行中央脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真落實(shí)中央、廣西自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)決策部署，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為主線(xiàn)，以深度貧困地區(qū)為主攻方向，創(chuàng)新性開(kāi)展、創(chuàng)造性拓展“黨建+扶貧”的新模式，將黨的基層組織建設(shè)延伸到脫貧攻堅(jiān)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)了基層黨建與脫貧攻堅(jiān)的同頻共振、雙贏互促；圍繞提高收入，著眼“兩不愁、三保障”目標(biāo)，綜合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧和住房改造等重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民同步發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面融合，使鄉(xiāng)村面貌得到改善、鄉(xiāng)村活力得到提升。在持續(xù)的實(shí)踐探索中，走出一條在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下的高質(zhì)量脫貧之路。

在對(duì)百色近年來(lái)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的有關(guān)素材、資料進(jìn)行系統(tǒng)梳理、歸納的基礎(chǔ)上，人民論壇課題組于2018年6月下旬、7月上旬，兩次赴百色市深度貧困縣、貧困村開(kāi)展深入實(shí)地調(diào)研、交流座談，并進(jìn)一步圍繞百色的實(shí)踐探索展開(kāi)系統(tǒng)的理論分析與總結(jié)，據(jù)此撰寫(xiě)人民智庫(kù)研究報(bào)告。

報(bào)告認(rèn)為，百色脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐表明，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)必須從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局著眼，思考和部署脫貧攻堅(jiān)之策；必須著眼于供給和需求兩側(cè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動(dòng)力；必須從源頭上解決深度貧困地區(qū)部分群眾長(zhǎng)期存在的“思想貧困”問(wèn)題；對(duì)于易地扶貧搬遷群眾，必須在關(guān)注短期扶貧效應(yīng)的同時(shí)，更加關(guān)注長(zhǎng)期扶貧效應(yīng)，多措并舉，提高其可持續(xù)脫貧的能力。

百色脫貧攻堅(jiān)面臨諸多特殊困難，任務(wù)艱巨繁重

集“老少邊山窮庫(kù)”于一體。作為廣西面積最大的地級(jí)市和新工業(yè)基地，百色市同時(shí)也是一個(gè)集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)、水庫(kù)移民區(qū)“六位一體”的特殊區(qū)域。近年來(lái)，百色的區(qū)域脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效，但邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)、連片石漠地區(qū)的貧困問(wèn)題依然存在，全市仍有7個(gè)縣（市）被列為深度貧困縣（市），5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列為深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，495個(gè)行政村被列為深度貧困村。這些區(qū)域貧困發(fā)生率高，人均可支配收入低，經(jīng)濟(jì)薄弱、生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，是全市全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)中之堅(jiān)、難中之難。

多重緊迫發(fā)展任務(wù)相互交織疊加。當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)仍是百色最大的市情，而且全市經(jīng)濟(jì)增速自2011年開(kāi)始就已經(jīng)從高速增長(zhǎng)期步入了中高速增長(zhǎng)期。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要戰(zhàn)略部署，百色在堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等多個(gè)方面都承擔(dān)著比其他地區(qū)更為艱巨而緊迫的任務(wù)，這就要求百色在扶貧開(kāi)發(fā)工作中處理好各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)之間的相互關(guān)系。多重任務(wù)疊加，也極大增加了全市脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)難度和復(fù)雜程度。

資源、經(jīng)濟(jì)、教育等領(lǐng)域面臨諸多短板。百色是廣西扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，全市大部分貧困地區(qū)人多地少、土地容量小、居住條件惡劣、自然生態(tài)環(huán)境差，很多鄉(xiāng)村甚至整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、集體經(jīng)濟(jì)較弱、產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)的問(wèn)題。絕大多數(shù)貧困村的青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，留守村、空殼村占比較高。由于受教育水平低、思想觀念落后，一些貧困人口自我發(fā)展能力較差，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，適齡受教人群輟學(xué)率較其他地區(qū)更高。當(dāng)前仍有部分貧困學(xué)生在未完成九年義務(wù)教育的情況下外出務(wù)工，即便在學(xué)校的多次動(dòng)員和勸說(shuō)下，他們返校的意愿也不強(qiáng)。在新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，這些短板的存在，對(duì)全市的財(cái)力、人力和制度保障等層面都造成較大的挑戰(zhàn)。

承載“發(fā)展”和“守邊”的雙重責(zé)任。百色與越南的邊境線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)360.5公里，從近代至1986年，百色一直是抗法、抗美援越、對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的前線(xiàn)。百色人民為保衛(wèi)邊疆、建設(shè)邊疆作出了巨大貢獻(xiàn)，尤其是靖西、那坡兩縣邊境地區(qū)的群眾，長(zhǎng)期承擔(dān)著發(fā)展和守邊的雙重任務(wù)。然而，由于自然條件、守土戍邊需要等特殊原因，百色邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較其他地區(qū)更為落后，且基礎(chǔ)更加薄弱，內(nèi)生動(dòng)力不足。如何在鞏固邊防的同時(shí)加快發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)，通過(guò)創(chuàng)新打造扶貧模式，實(shí)施興邊富民政策，有效應(yīng)對(duì)邊境地區(qū)脫貧乏力的客觀現(xiàn)狀，使之真正成為國(guó)土安全的前哨和邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)地域，是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中必須直面和加以解決的一大難點(diǎn)問(wèn)題。

為真正實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧，百色近年來(lái)在十個(gè)方面進(jìn)行堅(jiān)持不懈地探索

第一，始終堅(jiān)持以新思想為引領(lǐng)，將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要部署要求落到實(shí)處。百色深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)執(zhí)行黨的十九大關(guān)于“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作”“重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”的重要戰(zhàn)略部署，并以此指導(dǎo)全市脫貧攻堅(jiān)，深刻把握新時(shí)代扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本特征和科學(xué)規(guī)律，準(zhǔn)確分析研判新時(shí)代深度貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作的發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)途徑。

第二，始終堅(jiān)持黨對(duì)扶貧工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。百色堅(jiān)持以組織制度確保黨在脫貧攻堅(jiān)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在市縣兩級(jí)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要明確“第一責(zé)任人”的身份定位，親自指揮，一線(xiàn)作戰(zhàn)；各縣（市、區(qū)）要明確作為脫貧攻堅(jiān)工作主體、責(zé)任主體、實(shí)施主體、管理主體的職能定位，全面落實(shí)責(zé)任、權(quán)利、資金、任務(wù)“四到縣”制度；明確市協(xié)調(diào)、縣主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、部門(mén)配合的工作機(jī)制，因地制宜、因類(lèi)施策，將幫扶內(nèi)容精準(zhǔn)化、精細(xì)化。

第三，始終堅(jiān)持以人民為中心的扶貧工作理念。百色樹(shù)立“扶貧的根本在于扶人”的核心理念，基于人的全面自由發(fā)展內(nèi)涵，著眼于貧困戶(hù)對(duì)于基本生活到自我實(shí)現(xiàn)等不同層次的需求，對(duì)于民眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，統(tǒng)籌實(shí)施各類(lèi)扶貧舉措，結(jié)合百色實(shí)際，通過(guò)社會(huì)救助扶貧和健康扶貧，充分發(fā)揮公共政策和制度的兜底性保障功能。同時(shí)，百色還進(jìn)一步創(chuàng)新推進(jìn)教育扶貧和就業(yè)扶貧，從而不斷提高貧困人口的自我發(fā)展、自我提升能力。

第四，始終堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。百色將脫貧攻堅(jiān)作為“最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇”來(lái)抓，將全市、各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃有機(jī)融合，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向基礎(chǔ)薄弱的貧困縣傾斜，特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向貧困村、貧困農(nóng)戶(hù)傾斜，公共服務(wù)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等向貧困村傾斜，引導(dǎo)各種扶助資源向貧困地區(qū)傾斜，使各方力量向脫貧攻堅(jiān)匯聚。

第五，始終堅(jiān)持因時(shí)因地制宜，加強(qiáng)扶貧工作的頂層設(shè)計(jì)。按照中央、自治區(qū)一系列脫貧攻堅(jiān)文件的部署安排，結(jié)合自身實(shí)際，百色就精準(zhǔn)扶貧制定并出臺(tái)了“1+2+10+N”系列文件。其中，“1”是制定一個(gè)扶貧工作總體規(guī)劃；“2”是推進(jìn)決戰(zhàn)貧困、決勝小康兩個(gè)行動(dòng)計(jì)劃；“10”是實(shí)施精準(zhǔn)脫貧“十個(gè)到村到戶(hù)”；“N”是脫貧攻堅(jiān)N個(gè)配套政策文件。同時(shí)，百色還建立“掛圖作戰(zhàn)、清單管理、滾動(dòng)集成、精準(zhǔn)摘帽”的工作機(jī)制，進(jìn)一步梳理相關(guān)工作流程，明確各級(jí)工作任務(wù)、政策措施、脫貧指標(biāo)和時(shí)間表，以此確保全市脫貧攻堅(jiān)工作有章可循。

第六，始終堅(jiān)持以高質(zhì)量脫貧推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興的短板。百色統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化精準(zhǔn)幫扶和對(duì)口幫扶，促進(jìn)扶貧同扶志扶智相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)幫扶與就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持相結(jié)合、扶貧開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)相結(jié)合的大扶貧格局，多渠道增加貧困戶(hù)收入，多途徑改善貧困村生產(chǎn)生活條件，多舉措豐富鄉(xiāng)村精神文化，全面建立健全鄉(xiāng)村治理體系，以脫貧攻堅(jiān)的有益實(shí)踐加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、“三農(nóng)”工作隊(duì)伍培養(yǎng)滯后的短板。

第七，始終堅(jiān)持發(fā)揮產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵作用。面對(duì)貧困戶(hù)收入來(lái)源少、脫貧任務(wù)重和時(shí)間緊的現(xiàn)實(shí)，百色通過(guò)土地租金減免、傾斜性政策扶持等方式，打造和推廣“貧困戶(hù)+合作社（基地）+龍頭企業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路徑。同時(shí)，以政策性金融扶貧助推產(chǎn)業(yè)扶貧，圍繞貧困戶(hù)資金分散、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱和企業(yè)融資難等問(wèn)題，創(chuàng)新打造平臺(tái)助推、金融扶持、帶資入股、固定分紅的金融扶貧模式，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益真正惠及貧困戶(hù)。

第八，始終堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的建設(shè)引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量不斷提升。越是貧中之貧、困中之困的深度貧困地區(qū)，越需要以黨組織的強(qiáng)大政治功能為貧困群眾脫貧致富提供強(qiáng)有力的保障。在具體實(shí)踐中，百色堅(jiān)持基層黨建與脫貧攻堅(jiān)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)，通過(guò)教育、引導(dǎo)、培訓(xùn)，把農(nóng)村黨員骨干培養(yǎng)成扶貧脫貧能人，加強(qiáng)農(nóng)村能人隊(duì)伍建設(shè)；通過(guò)政策和機(jī)制創(chuàng)新，適時(shí)將農(nóng)村扶貧脫貧能人吸納到基層黨組織中來(lái)，以此不斷夯實(shí)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶動(dòng)更多貧困戶(hù)走向更加美好的生活。

第九，始終堅(jiān)持以紅色基因凝聚脫貧攻堅(jiān)的最大合力。百色充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢(shì)，依托紅色教育基地等載體，針對(duì)各級(jí)黨員干部廣泛開(kāi)展以愛(ài)國(guó)主義教育、弘揚(yáng)百色起義精神、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)為重點(diǎn)的宣傳教育活動(dòng)，使各級(jí)黨員干部時(shí)刻不忘初心，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的中心任務(wù)上來(lái)；發(fā)揮紅色精神凝聚人心的作用，充分利用各類(lèi)媒體和宣傳陣地，采取靈活多樣的形式傳承和弘揚(yáng)百色起義精神、扶貧攻堅(jiān)精神、戍邊愛(ài)國(guó)精神，提振廣大干部群眾打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心與信心。

第十，始終堅(jiān)持以強(qiáng)化制度建設(shè)保障脫貧攻堅(jiān)成效。百色堅(jiān)持反腐問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一、合力并舉，在全市上下實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估、督查制度和“紅黑”榜制度，嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部不重視、工作不得力、措施不落實(shí)和不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅處理。與此同時(shí)，百色也十分重視對(duì)扶貧攻堅(jiān)氛圍的營(yíng)造，嘗試建立扶貧工作容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，特別是對(duì)于工作中出現(xiàn)失誤，造成一定損失和不利影響，本應(yīng)追究責(zé)任的，但主觀上出于為公為民、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)等目的，客觀上達(dá)到盡職盡責(zé)要求，并未謀取私利的行為，予以容錯(cuò)免責(zé)。

百色脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的理論啟示

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，必須站在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局思考和部署脫貧攻堅(jiān)之策。為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，黨中央確立了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，前者立足于全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，后者著眼于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，二者相輔相成、互促互進(jìn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，擺脫貧困是重要前提；而擺脫貧困不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義，也是確保脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固和提升的最佳手段，更是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中提出的“做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接”之重要深意所在。深度貧困地區(qū)的貧困人口，多是貧中之貧、困中之困。當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后、農(nóng)民家庭收入水平低，以至于一些貧困地區(qū)為了在既定期限內(nèi)完成“摘帽”任務(wù)，過(guò)度倚重上產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目的扶貧開(kāi)發(fā)決策，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐木珳?zhǔn)扶貧實(shí)踐成為一場(chǎng)質(zhì)量缺席的“刮風(fēng)行動(dòng)”，給鄉(xiāng)村的后續(xù)發(fā)展帶來(lái)不少負(fù)面影響和隱患，更是人為割裂了精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系。

為避免上述情況出現(xiàn)，百色在開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，從產(chǎn)業(yè)、人才、教育、文化、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面綜合分析致貧的深層次原因，從農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展等方面綜合考慮鄉(xiāng)村振興面臨的問(wèn)題，進(jìn)而因地制宜地結(jié)合實(shí)際情況，引領(lǐng)貧困人口脫貧致富、助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展，有重點(diǎn)、有層次地統(tǒng)籌施策，有序鋪開(kāi)，收到了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的綜合成效。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，必須著力增強(qiáng)貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，各地扶貧開(kāi)發(fā)的投入力度不斷加大，相關(guān)保障性政策與機(jī)制不斷完善，因病返貧、因?qū)W致貧的現(xiàn)象越來(lái)越少。當(dāng)前，隨著我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，一些地區(qū)出現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有的扶貧干部在巨大的工作壓力下逐漸喪失了工作熱情，出現(xiàn)了消極執(zhí)行上級(jí)政策和一味等待任務(wù)攤派的情況；二是一部分貧困群眾在兜底性政策和困難資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高的情況下滋生了“等、靠、要”的思想，而且在部分貧困村與非貧困村之間、貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)之間，還出現(xiàn)了“逆向”攀比的心理。這兩種情況，在百色一些地區(qū)早期的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中也曾出現(xiàn)過(guò)。

百色脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐表明，徹底擺脫內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題，必須從脫貧攻堅(jiān)的供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力。具體而言，一方面，要從扶貧一側(cè)出發(fā)，針對(duì)扶貧干部，尤其是扶貧一線(xiàn)干部建立更為明確具體的激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造“能者上、庸者下”和鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，以此激發(fā)扶貧干部積極主動(dòng)作為和創(chuàng)新開(kāi)展工作的熱情；另一方面，從脫貧一側(cè)出發(fā)，要積極踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“堅(jiān)持扶貧同扶智扶志相結(jié)合”的重要論述，針對(duì)農(nóng)村貧困人口這一群體持續(xù)進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，進(jìn)行系統(tǒng)的理論和文化教育，使其在行動(dòng)層面有更多通過(guò)自身努力改變境況的機(jī)會(huì)與能力，對(duì)擺脫貧困有更為準(zhǔn)確深刻的理解與感受，以此提高其追求上進(jìn)、謀求發(fā)展的自覺(jué)意識(shí)。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，必須從源頭上解決深度貧困地區(qū)長(zhǎng)期存在的“思想貧困”問(wèn)題。在當(dāng)前的這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，“不認(rèn)為自己處于貧困”“不愿接受扶貧”的思想在部分貧困群眾中不同程度地存在，特別是在深度貧困地區(qū)，這種思想更為普遍。因地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便、教育落后等原因，一些深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村群眾接觸外界新鮮事物的機(jī)會(huì)十分有限，其對(duì)外部環(huán)境、國(guó)家政策等方面的了解，仍停留在十年前甚至更為久遠(yuǎn)。長(zhǎng)時(shí)間形成的路徑依賴(lài)效應(yīng)，使得這些地區(qū)的貧困群眾非常適應(yīng)和習(xí)慣當(dāng)前的生活環(huán)境和生存狀態(tài)，不想也不愿了解“外面的世界”，導(dǎo)致黨和政府的脫貧攻堅(jiān)舉措落實(shí)不下去，即便落實(shí)下去，也很難產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效果。

百色脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐表明，要想真正在這些地區(qū)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)的諸項(xiàng)政策，關(guān)鍵要從源頭上解決當(dāng)?shù)刎毨罕姷?ldquo;思想貧困”問(wèn)題，要對(duì)當(dāng)?shù)刎毨罕娺M(jìn)行思想觀念的洗禮，教育引導(dǎo)他們用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。一方面，貧困地區(qū)應(yīng)通過(guò)加大公共文化服務(wù)投入力度、創(chuàng)新開(kāi)展公共文化服務(wù)活動(dòng)等方式，引導(dǎo)貧困群眾逐步擺脫傳統(tǒng)、落后的思想觀念束縛，跳出傳統(tǒng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的思維定勢(shì)；另一方面，綜合發(fā)揮各級(jí)黨政職能部門(mén)、掛點(diǎn)干部、包戶(hù)干部、駐村干部、村“兩委”干部和脫貧摘帽群眾的教育引導(dǎo)示范作用，通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)展群眾工作的方式方法，促使當(dāng)?shù)刎毨罕娫谡J(rèn)知、理念等層面加快思想轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，必須兼顧短期和長(zhǎng)期效應(yīng)，多措并舉，提高易地扶貧搬遷群眾的可持續(xù)脫貧能力。易地扶貧搬遷，是解決一些深度貧困地區(qū)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的有效之舉，也是最佳選擇。然而，易地扶貧搬遷后形成的村居（或社區(qū)）通常會(huì)改變傳統(tǒng)村落的差序格局和熟人社會(huì)關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村居（或社區(qū)）治理等方面往往面臨很多新的情況和問(wèn)題。當(dāng)前，一些地方完成貧困群眾“挪窮窩”、改善人居條件后，在后續(xù)發(fā)展方面顯得有些力不從心。如何避免易地扶貧搬遷后“扶了依舊貧、扶貧又返貧、扶了繼續(xù)貧”的現(xiàn)實(shí)窘境，成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的重點(diǎn)話(huà)題。

百色脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐表明，提高易地扶貧搬遷的可持續(xù)發(fā)展能力，必須采取短期與長(zhǎng)期兼顧的扶貧脫貧方式，在關(guān)注脫貧摘帽短期扶貧效應(yīng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加注重致富奔小康的長(zhǎng)期扶貧效應(yīng)。在短期內(nèi)，貧困地區(qū)要重點(diǎn)通過(guò)易地扶貧搬遷以及相關(guān)保障性政策，解決貧困人口“兩不愁、三保障”的問(wèn)題；而在長(zhǎng)期內(nèi)，則要重點(diǎn)解決貧困地區(qū)發(fā)展動(dòng)力不足和治理能力不強(qiáng)等問(wèn)題，要立足地區(qū)和群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際，將其與引進(jìn)、發(fā)展有利于保證群眾長(zhǎng)期增收或長(zhǎng)期就業(yè)的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，將鼓勵(lì)支持群眾自主創(chuàng)業(yè)與在當(dāng)?shù)鼗虍惖鼐蜆I(yè)相結(jié)合，將推動(dòng)村居（或社區(qū)）發(fā)展與加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)村居（或社區(qū)）由依靠外部“輸血”向依靠?jī)?nèi)部“造血”轉(zhuǎn)變，并通過(guò)自身“造血”實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧。

責(zé)編/王妍卓    美編/李祥峰

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