【摘要】生態(tài)文明戰(zhàn)略為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指明了正確的前進方向，當前我國的脫貧攻堅應在生態(tài)文明視域下進行制度創(chuàng)新。應通過合理的確權頒證，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供基礎性制度條件；通過村兩委主導的綜合性合作組織，完成村級脫貧攻堅任務的綱領性制度創(chuàng)新；通過促進“資源下鄉(xiāng)”，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；通過多元地域性的文化復興，激活鄉(xiāng)土文化價值。

【關鍵詞】生態(tài)文明  脫貧攻堅  農村    【中圖分類號】C913    【文獻標識碼】A

生態(tài)文明是長期以來人類社會對發(fā)端于西方的工業(yè)文明進行反思，針對工業(yè)化發(fā)展中出現(xiàn)的資源枯竭、生態(tài)破壞、生存環(huán)境惡化等問題而形成的新文明形態(tài)、新發(fā)展方向。2007年，黨的十七大首次將“生態(tài)文明”寫入黨的全國代表大會報告，將生態(tài)文明建設提升到國策高度，正式開啟了中國生態(tài)文明建設的新時代。此后，以習近平同志為核心的黨中央進一步豐富、發(fā)展生態(tài)文明理論，提出了“推進綠色發(fā)展”以及“建設美麗中國”等一系列重要觀點。這意味著生態(tài)文明已經(jīng)成為黨的重要執(zhí)政理念。

生態(tài)文明戰(zhàn)略為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指明了正確的前進方向，而當下我國一系列的脫貧攻堅舉措正與生態(tài)文明的基本任務和階段性目標相契合。2018年，國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、財政部、水利部、農業(yè)部、國務院扶貧辦六部門印發(fā)的《生態(tài)扶貧工作方案》明確指出，要“實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設‘雙贏’”，表明了二者是當下基本任務與長遠目標的辯證關系。那么，面對生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、人窮村也窮的深度貧困地區(qū)，如何使之在實現(xiàn)脫貧目標的同時，兼顧生態(tài)文明的社會發(fā)展總方向？筆者認為，應在生態(tài)文明視域下進行脫貧攻堅的制度創(chuàng)新，以生態(tài)文明建設為當下的脫貧攻堅提供方向。

合理的確權頒證，是脫貧攻堅的基礎性制度

黨的十九大報告明確提出，要“鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權’分置制度”。對農村組織、農戶等單位主體的所有權、使用權、流轉權等各項權利進行合理的確權頒證，正是以“保障農民財產(chǎn)權益”為目標的，也是脫貧攻堅的基礎性制度安排。

以往為了維護農業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的基礎地位，我國強調對農村集體土地和農民宅基地進行確權。進入中國特色社會主義新時代，我們要推進鄉(xiāng)村各種資源性資產(chǎn)股權化和本地化的產(chǎn)權交易，發(fā)展完善具有創(chuàng)新性的確權政策。確權頒證的過程，本質上是一次明確村集體以及農戶各自權限的法律確定過程，使其對所有權、使用權、流轉權有清晰的了解。知道自己的資源所在，了解自己的權利以及其邊界，方能清楚貧困的程度以及類型。貧困地區(qū)、貧困村和貧困戶要明白自身的資源資產(chǎn)邊界以及所有權、經(jīng)營權、流轉權的具體涵義，正確認識三權合一。惟有如此，才能為貧困地區(qū)融合一二三產(chǎn)業(yè)、帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供基礎性的制度條件。

近期，有關部門頒發(fā)的農村宅基地“三權分置”不動產(chǎn)權登記證，為盤活利用農戶閑置宅基地和閑置農房提供了制度支持。比如，一些地區(qū)將農民的承包地、林地、宅基地、自建房等進行確權頒證。確權的同時，也會對全域資源以及人文社會資源進行普查。一方面是生態(tài)資源普查，比如土地資源、林木資源、水資源以及礦產(chǎn)資源的普查；另一方面，是對體現(xiàn)當?shù)剜l(xiāng)土文化價值的社會人文資源的普查。這種普查過程涉及對不同生態(tài)系統(tǒng)、不同社會人文資源的重新估算和定價問題，蘊含著豐富的確權確利的制度創(chuàng)新可能性。

建立村兩委主導的綜合性合作組織，是完成村級脫貧攻堅任務的綱領性制度創(chuàng)新

2017年6月，習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上指出，“全國12.8萬個建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎設施和公共服務嚴重滯后，村兩委班子能力普遍不強，四分之三的村無合作經(jīng)濟組織，三分之二的村無集體經(jīng)濟，無人管事、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出”。深度貧困地區(qū)的“三重”群體，包括低保五保貧困人口、因病因殘致貧人口以及65歲以上貧困人口。他們要脫貧，既需要依靠村集體經(jīng)濟和新型合作經(jīng)濟，依靠組織存血、輸血、造血，也需要小農村社的生活救濟、生產(chǎn)幫扶以及就業(yè)激勵。黨的十九大報告提出，要“深化農村集體產(chǎn)權制度改革，保障農民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟”，“培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”。由此可以看出，壯大村級集體經(jīng)濟、培育村級綜合性合作組織、健全村級農業(yè)社會化服務體系，是綱領性的組織制度創(chuàng)新工作。

從生態(tài)文明視域上看，以小農村社為基本單元的地域性生態(tài)資源是非排他性資源，為全體社會所共享共有，體現(xiàn)為山水田園等物化形態(tài)的生態(tài)資源。在脫貧攻堅中，合作共享原則是整村乃至全域生態(tài)資源的整合與共享。從這個意義而言，以村集體為基層財產(chǎn)權益單位的綜合性合作組織，是承接各種市場資本和政府資源進入鄉(xiāng)村的主體性組織力量。通過這種以農民為主體的合作組織，能夠提高貧困地區(qū)民眾在生態(tài)資源、產(chǎn)品以及服務等方面的市場競爭力和談判定價權，為吸引市民以及各類社會投資參與主體下鄉(xiāng)，夯實了財產(chǎn)關系和組織制度基礎，是村級單元層面從事脫貧攻堅的綱領性制度安排。

早在擔任浙江省委書記時，習近平同志就親自指導了瑞安市“三位一體”的農村綜合改革試驗，即將農民專業(yè)合作社、供銷合作社以及信用合作社整合為一個有機的農業(yè)社會化服務體系，為實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接指明了方向。“三位一體”的農民合作社制度設置，在村級層面上體現(xiàn)為村兩委主導，以“內置金融”或“資金互助”為核心，以打造村社特色生態(tài)農業(yè)品牌為經(jīng)濟增長點，嘗試聯(lián)購分銷流通領域合作的綜合性合作組織的探索。當前這種探索的成功典型就是中國鄉(xiāng)村建設研究院在全國各地力推的內置金融合作社。

中國鄉(xiāng)村建設研究院以村社“內置金融”為核心，綜合提升村莊共同體經(jīng)濟發(fā)展能力。“內置金融”試驗最初是在河南省信陽市平橋區(qū)郝堂村進行的。其通過建立村級養(yǎng)老資金互助合作社，把外部金融服務的高昂成本轉化為內部收益，促使社區(qū)金融服務內部造血和自我運轉。之后，建立土地銀行，將林權和地權的資本收益內部化，變土地“被動資本化”為“主動資本化”。其以集體土地包租和轉租所獲收益、社區(qū)內部金融合作收益等為社區(qū)提供公益服務，整體扶貧效果明顯。繼在河南省信陽市平橋區(qū)郝堂村取得成效后，該模式近幾年在山西省忻州市岢嵐縣宋家溝村、河北省秦皇島市青龍滿族自治縣石城子村、河南省三門峽市盧氏縣等地區(qū)不斷發(fā)展推廣。

以國家級貧困縣山西省忻州市岢嵐縣宋家溝村為例，在中國鄉(xiāng)建院的協(xié)作下，在行政村域內，由縣政府引導、村兩委主導、鄉(xiāng)賢和骨干村民自愿參與，成立了與農村土地集體所有制以及統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制相匹配的農民互助合作組織，即宋家溝連心惠農扶貧互助專業(yè)合作社。該合作社的核心是以“三起來”（農民組織起來、資源集約經(jīng)營起來、產(chǎn)權交易起來）促進“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股民）。從效果上看，此項試驗增強了村民的主動發(fā)展意識，引導了村莊的產(chǎn)業(yè)轉型和創(chuàng)新。通過該項試驗，村莊的一二三產(chǎn)業(yè)，包括電商、文創(chuàng)、旅游等都發(fā)展了起來，貧困戶通過市場等渠道獲得了農產(chǎn)品的增值收益，使精準扶貧、精準脫貧更加有效。

大力推進“資源下鄉(xiāng)”在城鄉(xiāng)融合方面的制度創(chuàng)新

當前我國最大的社會結構變化就是城市中等收入群體的崛起，由此形成了對鄉(xiāng)土資源景觀和農村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大需求。一方面，農村投資和經(jīng)營生態(tài)化的資源性資產(chǎn)，是城市中產(chǎn)階層在宏觀經(jīng)濟波動加劇的客觀情況下，實現(xiàn)財富保值、增值的新途徑；另一方面，在文化心理上，通過推動市民及資源下鄉(xiāng)，能夠從治愈“鄉(xiāng)愁病”、建設精神家園等方面出發(fā)，緩解城市中產(chǎn)者的不安全感。這種趨勢必將形成兩個利好：其一是國家層面城市人口的遷移和流動從“向外走”變?yōu)?ldquo;向下走”，減少了因中產(chǎn)移民和財產(chǎn)外向轉移導致的人才和資本流失。其二是客觀上形成了“外發(fā)促內生”的鄉(xiāng)村振興制度創(chuàng)新空間。

鄉(xiāng)村生態(tài)資源具有公共性和多樣性，在一二三產(chǎn)業(yè)融合的背景下，鄉(xiāng)村旅游、運動、休閑以及養(yǎng)老等業(yè)態(tài)快速發(fā)展，陽光、泉水、空氣、山林、湖泊、濕地等在確權后通過入股、流轉等方式，其價值將得到重估，再加上政府投資基礎設施建設的基礎性作用，其將首先成為村社綜合合作組織等“一級市場”為基本單元的主體性資產(chǎn)或資本。隨著創(chuàng)意設計企業(yè)、社會組織、電商等多元主體經(jīng)營者的進入，又促發(fā)形成了“二級市場”的資產(chǎn)增值機制。與此同時，農村信用社、國家供銷合作社可以通過官方給定的可減免審批程序，直接使用信用額度入公共股到農民合作組織。這不僅會引導農民從事信貸等具有相對穩(wěn)定收益的金融三產(chǎn)業(yè)務，也拉動了當?shù)馗黝惿鐣樟魍I(yè)的發(fā)展，構建了“綠水青山就是金山銀山”的鄉(xiāng)村資源資本化和市場化的一二三級市場的基本體系。一二三級市場的體系化構建，能夠將人氣和社會資本引入鄉(xiāng)村，推動農村生態(tài)資源價值的實現(xiàn)，促進人與自然復合的生態(tài)系統(tǒng)全面修復，開拓城鄉(xiāng)融合的共享經(jīng)濟新領域，打造多元社會群體互動的治理體系。

隨著鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值的重估、農村基礎設施的完善，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的普及，以中產(chǎn)階級的綠色消費和文化需求為外發(fā)動力，通過市民下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢建鄉(xiāng)、企業(yè)家返鄉(xiāng)等方式反哺村民，為振興鄉(xiāng)村增加了多元的外部協(xié)助和參與力量。近年來，城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略中的“農業(yè)進城、市民下鄉(xiāng)”方興未艾。比如，湖北省以市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)的“三鄉(xiāng)工程”為抓手，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。武漢市提出了“黃金20條”優(yōu)惠政策推動市民下鄉(xiāng)，成立了市民下鄉(xiāng)服務中心，“市民下鄉(xiāng)看房團”紛紛走進農村。

大力促進多元地域性文化復興的制度創(chuàng)新

中國村莊文化以及建基其上的中國精神內涵豐富、歷史悠久。在脫貧攻堅的過程中，我們要堅持制度自信和文化自信，要弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，以及中國自遠古以來就有的鄉(xiāng)賢精神，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的精華。比如，家國情懷、崇德向善等思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，并結合時代要求繼承創(chuàng)新，使中華文化在脫貧攻堅中、制度創(chuàng)新中，展現(xiàn)出永久魅力和時代風采。

例如，國家級貧困縣山西省大同市靈丘北泉村，以縣鄉(xiāng)村黨政為主導，以鄉(xiāng)賢為導演、以附近村民為主體演員，進行了大型“山水北泉”實景演出。以“鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境+鄉(xiāng)土文化基因”的發(fā)展模式，帶動了村社文化復興，成為北泉村以及附近村莊生態(tài)型社會經(jīng)濟發(fā)展的組織載體，激活了鄉(xiāng)土文化價值，帶動了鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為貧困戶、貧困村以及貧困地區(qū)實現(xiàn)整體脫貧提供了經(jīng)驗。

“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”“精準扶貧”，是習近平總書記在新時期對扶貧工作的新論斷，是對黨的扶貧理論的新發(fā)展。“智”和“志”是內力、內因。如何從內力、內因上調動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內在活力，要從三個方面著手，以生態(tài)文明為視域進行脫貧攻堅的制度創(chuàng)新。首先，從脫貧攻堅的基礎性制度而言，亟需合理的確權頒證，進行各種制度創(chuàng)新。其次，從脫貧攻堅的村級單元來看，亟需建設綱領性制度，即村兩委主導的綜合性合作組織，壯大村級集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟。最后，要構建促進市民以及資源下鄉(xiāng)的各類市場經(jīng)營制度體系，大力促進新時代城鄉(xiāng)融合，并以城鄉(xiāng)融合為背景調動一切社會性參與力量進行脫貧攻堅。

（作者分別為中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院副院長、教授、博導；中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授、博導）

【注：本文系“返鄉(xiāng)社會企業(yè)家投資在地化農業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動力與過程研究”（項目編號：29027049）和國家社科基金重大專項“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略核心機制研究”（項目編號：18VSJ021）階段性研究成果】

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民網(wǎng)，2017年10月27日。

②《習近平扶貧新論斷：扶貧先扶志、扶貧必扶智和精準扶貧》，中國網(wǎng)，2016年1月3日。

責編/孫渴    美編/李祥峰

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