【摘要】新時期下，“微政務”已成為農(nóng)村基層治理不可缺少的重要手段，影響著農(nóng)村治理理念、治理架構(gòu)與治理資源的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。要使“微政務”成為完善基層治理的新路徑，就應在“微政務”協(xié)作團隊、運行平臺與保障機制上下功夫，積極探索基層治理方案的新突破。
【關鍵詞】“微政務” 基層治理 運行保障
【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A
“微政務”對農(nóng)村基層治理的重要意義
“微政務”變更農(nóng)村基層治理理念。隨著信息技術(shù)的應用創(chuàng)新與快速普及，傳統(tǒng)的社會治理理念已難以適應農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化要求。然而在實際的基層農(nóng)村治理過程中，部分地區(qū)未能在思想或是行為上作出及時的變更，仍然沿用傳統(tǒng)思維，不敢或是不想嘗試借助微媒體平臺處理相關政務工作，不善于借助科技手段創(chuàng)新治理方式以及以人為本的治理理念仍未牢固樹立，無形中造成鄉(xiāng)村治理的落后。“微政務”作為以“微博+微信”為主要平臺的公共管理方式，在基層治理過程中，既是不可或缺的重要工具，也是社會治理創(chuàng)新實踐中不可或缺的推動因素。這一工作模式，標志著基層黨組織與基層治理各主體開始主動尋求基層治理的新突破，以適應內(nèi)外環(huán)境以及自身任務等方面的變化。
“微政務”再造農(nóng)村基層治理架構(gòu)。“微政務”作為新型政務模式，推動了農(nóng)村基層治理在形式和內(nèi)容上的改變。一方面，微平臺的融入帶來了信息空間的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)了政務工作和服務的網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)變。另一方面，公眾、社會與政府之間的互動，需要社會網(wǎng)絡服務的支持，而“微政務”借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，使互動能夠隨時、隨地進行。雙向傳播的官民交流形成了良好的互動機制，呈現(xiàn)“互動性”與“社交性”的特點。此外，在涉及到重大事件的決策與執(zhí)行上，政務微博微信等表達的觀點代表了政府對相關事件的態(tài)度與決定，在信息傳播中有較高權(quán)威性和公信力，在保障地方政府在治理中重要地位的同時，也加強了民眾的社會參與度，提高了公眾參與治理的積極性。
“微政務”重組農(nóng)村基層治理資源。農(nóng)村的現(xiàn)代化治理從根本上來說離不開對于相關資源的優(yōu)化整合，也就是在農(nóng)村內(nèi)部空間內(nèi)包含的多種資源要素，要在有關機制作用下得到充分激活。“微政務”對于農(nóng)村基層治理資源重組的意義在于可借由網(wǎng)絡應用平臺，從全局的視角進行整體規(guī)劃、局部細化，有助于形成一個上下聯(lián)動、橫向融合、科學規(guī)范、平等參與的治理新體系，實現(xiàn)各方組織信息資源與利益資源共享。一是借助“微政務”平臺，有效集合涉及基層治理相關領域的資源，對于有關數(shù)據(jù)進行分析整合，防范農(nóng)村資源的過度使用或浪費；二是可及時優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)和治理模式，擴展治理空間，提高治理能力，來解決和滿足不同層面的利益或政治訴求。
“微政務”融入農(nóng)村基層治理的現(xiàn)實阻礙
基層“微政務”運行協(xié)作團隊待完善。基層“微政務”的運行工作不僅依靠有關工作人員的素質(zhì)能力，還依賴于網(wǎng)民與其之間的相互配合。然而，現(xiàn)有的問題是：一方面，“微政務”運作團隊不完備，部分地區(qū)的“微政務”工作缺少相關專業(yè)人員來負責，大多數(shù)是地方政府工作人員在完成自己本職工作之外，還要兼職從事政務微博、微信的運行維護，由于其自身精力有限，導致無法很好地處理“微政務”工作。另一方面，部分工作人員的媒介素養(yǎng)不高，不能很好掌握網(wǎng)絡基礎技術(shù)，對于微機應用的一般技術(shù)和一般辦公軟件的操作、應用、維護等不了解，對于網(wǎng)絡用語不熟悉，無法與網(wǎng)民群眾進行良好的溝通。同時，一些網(wǎng)民群眾不能利用“微政務”平臺深層次參與基層政務的互動、治理，不了解網(wǎng)絡的基本界限所在，存在網(wǎng)絡行為失范，在一定程度上造成整個“微政務”工作的進度受阻。
基層“微政務”運行聯(lián)動平臺待提高。我國基層“微政務”在運營過程中，由于創(chuàng)新能力與協(xié)作能力較差帶來不少問題。從現(xiàn)有發(fā)展態(tài)勢來看，個別地方政府機構(gòu)雖在多家網(wǎng)站都開設政務微博，但直接轉(zhuǎn)載他人信息的現(xiàn)象較多，原創(chuàng)性較差。少數(shù)基層部門與官員對待政務工作呈現(xiàn)消極與懈怠的態(tài)度，內(nèi)容更新緩慢，信息發(fā)布不及時。地區(qū)新聞或政務消息占據(jù)的數(shù)量相對較少，反而有太多的服務性信息，不均衡的信息發(fā)布造成民眾關心的相關政務信息有所欠缺。此外，部分基層政府機構(gòu)對“微政務”的利用并不充分，僅把其當作移動的便捷服務平臺。進行危機事件的信息發(fā)布時，不能將兩者優(yōu)勢互補、共同建設，對如何促進“雙微”聯(lián)動解決有關問題缺少正確認知，導致政務微信與政務微博缺少必要的協(xié)調(diào)與聯(lián)動，難以發(fā)揮輿論引導的合力。
基層“微政務”運行保障機制待加強。基于互聯(lián)網(wǎng)信息的快速傳播與高活躍的用戶群難以掌控的特點，會導致“微政務”實施的過程中出現(xiàn)管理上的漏洞。網(wǎng)絡在給公眾的言論自由開辟新途徑的同時，又無法避免相關網(wǎng)絡謠言的發(fā)酵。目前，我國更多的是出臺針對網(wǎng)絡的管理辦法，還沒有專門的法律法規(guī)來規(guī)范政務微博、微信的發(fā)展。此外，鑒于“微政務”平臺溝通的虛擬性，再加上技術(shù)缺陷和相關保障制度的缺乏，現(xiàn)有的微博與電子政務的融合仍處于淺層階段。“微政務”運營部門與黨政機關內(nèi)的其他職能部門的聯(lián)系不夠緊密，不能做到與實際的政務工作有效結(jié)合，導致“微政務”用于基層治理的實際效力被大大削弱。
“微政務”完善農(nóng)村基層治理的創(chuàng)新對策
拓寬人才培養(yǎng)渠道。一方面，需要設立專門的機構(gòu)和人員，負責“微政務”平臺的日常信息發(fā)布和與公眾互動等工作。積極組織相關方面的專業(yè)人士，為政務工作人員進行這方面的培訓，或舉辦政務工作經(jīng)驗交流會等，提高新媒體運作人員素養(yǎng)。在提高政務人員工作效率的同時，增強“微政務”的實用性。另一方面，“微政務”要樹立“見微知著”的運營理念，不應只是單一的做好信息發(fā)布，還要成為政府部門助推經(jīng)濟社會發(fā)展的“形象之窗”。要做好各地區(qū)、各部門的資源整合工作，努力推動經(jīng)濟發(fā)展，達到吸引人才的效果，為打造一流的新媒體宣傳隊伍奠定良好的經(jīng)濟基礎。
健全“微政務”監(jiān)管機制。第一，應加大制定相關法律法規(guī)的力度，完善政務微信等運營的規(guī)范制度，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的規(guī)范化運營。第二，“微政務”主體內(nèi)部應該形成有效監(jiān)督機制，完善政務“雙微”績效考評機制。制定合理的績效考核制度與獎懲制度，將“微政務”運營影響力、成果、效果等方面的數(shù)據(jù)情況，作為“微政務”運營人員的績效考核因素之一，提高工作人員積極性。第三，在“微政務”部門的監(jiān)管過程中，要充分發(fā)揮政府、市場和社會三方面的作用，加大公眾監(jiān)督，以便有效協(xié)調(diào)與配置組織資源，使各地區(qū)、各部門政務“雙微”建設和發(fā)展更加均衡化。第四，有關主體部門要加強對于“微政務”工作的引導，形成以發(fā)布信息、搭建溝通平臺與引導輿論為主的“微政務”工作模式。
深化協(xié)作治理能力。首先，完善信息來源渠道。只有通過不斷溝通，才能獲得更多的信息來源渠道。要加強與政務部門之間的溝通，從不同角度、維度和范圍收集信息。從市到鄉(xiāng)各級網(wǎng)信部門需要通過及時溝通來暢通信息報送渠道，從而對基層治理的現(xiàn)實狀況有全面掌握。其次，拓寬陣地建設和信息平臺范圍。各重要民生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以拓展多種渠道，包括開通網(wǎng)站、微信、微博等，并且在運營方面作出努力，做到及時和準確的更新信息。最后，要提升與各媒體合作的力度，對其新聞的投稿渠道進行擴展，包括主流媒體網(wǎng)站、微信、客戶端APP等方面，保障群眾參與基層治理的便捷性。此外，政府要支持各類社區(qū)居民自治組織以及專業(yè)性的社會組織、非營利機構(gòu)間的相互合作，利用“微政務”平臺，塑造出基層社會治理主體的多元樣態(tài)，提高基層治理能力。
（作者為內(nèi)蒙古民族大學馬克思主義學院講師）
【參考文獻】
①盧福營：《論農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的擴散》，《學習與探索》，2014年第1期。
責編/溫祖俊 美編/于珊
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