習(xí)近平總書記提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，并將“創(chuàng)新發(fā)展”置于新發(fā)展理念之首。黨的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)”“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的‘牛鼻子’”。

“創(chuàng)新發(fā)展”既是一種理念，更是一種全社會(huì)扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)。“創(chuàng)新發(fā)展”理念在實(shí)踐中最終表現(xiàn)為國(guó)家創(chuàng)新能力，是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)各要素之間協(xié)同共建的結(jié)果。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)是由教育體系、物質(zhì)支撐體系、成熟的創(chuàng)新文化等要素組成的有機(jī)整體，這些要素建設(shè)的完善程度及其協(xié)調(diào)共建的質(zhì)量，直接決定這個(gè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，從而決定了國(guó)家創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱和大小。因此，需要從這些要素入手，致力于構(gòu)建結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、過(guò)程連續(xù)、功能強(qiáng)大的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)，形成強(qiáng)大的國(guó)家創(chuàng)新能力。

1.關(guān)注國(guó)家創(chuàng)新能力的源泉，構(gòu)建具有活力和創(chuàng)造力的教育體系

教育是國(guó)家創(chuàng)新能力形成和提升的源泉。創(chuàng)新說(shuō)到底是人的問(wèn)題，提高一個(gè)國(guó)家和民族的創(chuàng)新能力的根本是教育。一般說(shuō)來(lái)，一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新能力與該國(guó)的教育水平和教育質(zhì)量正相關(guān)，從2017年發(fā)布的《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》和世界大學(xué)排名來(lái)看，國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)前15名的國(guó)家都有高校位于世界大學(xué)前100位之列。可見(jiàn)，創(chuàng)新的關(guān)鍵在于構(gòu)建具有活力和創(chuàng)造力的教育體系，不僅要重視高等教育，而且要重視基礎(chǔ)教育；不僅要重視學(xué)校期間教育，而且要重視社會(huì)終身教育；不僅要重視創(chuàng)新知識(shí)和能力教育，而且要重視創(chuàng)新實(shí)踐教育，為不斷提高全社會(huì)的創(chuàng)新能力構(gòu)建個(gè)性化、差異化、富有活力的教育體系。

一是重視基礎(chǔ)教育和高等教育的結(jié)合。高等教育在探索性較強(qiáng)的基礎(chǔ)科學(xué)和前沿高新技術(shù)研究方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要基地，是基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新的主力軍，但這些優(yōu)勢(shì)和地位與基礎(chǔ)教育的作用和功能密不可分。基礎(chǔ)教育的作用，不僅是要讓學(xué)生掌握扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)，而且要培養(yǎng)學(xué)生具有創(chuàng)造性思維的能力，兩方面缺一不可，只有掌握扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)才能創(chuàng)新，同時(shí)也只有培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維才能深刻理解基礎(chǔ)知識(shí)，把知識(shí)學(xué)活，激發(fā)創(chuàng)新。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維能力和探索精神需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的教育和培養(yǎng)才能形成，其中基礎(chǔ)教育階段是必經(jīng)過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)的基礎(chǔ)教育十分重視基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能的訓(xùn)練，但實(shí)際工作中對(duì)學(xué)生創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)重視不夠。因此，改變基礎(chǔ)教育的傳統(tǒng)觀念，把傳授基礎(chǔ)知識(shí)和培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造思維、創(chuàng)新意識(shí)結(jié)合起來(lái)，是當(dāng)前教育界亟待解決的問(wèn)題。

二是重視在校教育和社會(huì)終身教育的結(jié)合。隨著知識(shí)革命的不斷演進(jìn)和更替，知識(shí)更新的速度越來(lái)越快。這一現(xiàn)實(shí)，一方面要求學(xué)校期間的學(xué)習(xí)不僅要學(xué)好必要的知識(shí)，更要掌握如何學(xué)習(xí)的方法和能力；另一方面又對(duì)終身教育提出了要求。終身教育的本質(zhì)在于打破學(xué)校教育和非學(xué)校教育階段的界限，使學(xué)習(xí)過(guò)程貫穿一生。

三是重視創(chuàng)新知識(shí)、創(chuàng)新能力教育和創(chuàng)新實(shí)踐教育的結(jié)合。新知識(shí)、新思想、新能力是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和核心，這就需要加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，提高有關(guān)創(chuàng)新知識(shí)和能力的教育質(zhì)量。創(chuàng)新知識(shí)和能力不是憑空產(chǎn)生的，它是在人的學(xué)習(xí)實(shí)踐和創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的。創(chuàng)新實(shí)踐教育應(yīng)盡量利用社會(huì)資源，通過(guò)學(xué)校和社會(huì)的合作，在校外建立起實(shí)踐基地，為創(chuàng)新人才提供實(shí)踐教育的平臺(tái)。這樣，一方面可以將所掌握的知識(shí)和能力運(yùn)用于實(shí)踐，并接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，從而為學(xué)生培養(yǎng)方案的優(yōu)化提供依據(jù)；另一方面在產(chǎn)學(xué)研合作教育過(guò)程中，學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力也將得到優(yōu)化和提升。

2.加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建與之相匹配的強(qiáng)大物質(zhì)支撐體系

財(cái)政支持是國(guó)家創(chuàng)新能力建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中央和地方政府對(duì)教育、科研的財(cái)政支持不斷加強(qiáng)，反映了政府在創(chuàng)新活動(dòng)中的強(qiáng)大支撐作用，但與提高創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)相比，我們還存在較大差距。加大財(cái)政支持力度，使財(cái)政投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，并在其引導(dǎo)下形成與國(guó)家創(chuàng)新能力建設(shè)相匹配的，政府、企業(yè)、社會(huì)三位一體的強(qiáng)大支撐體系，就成為當(dāng)前的迫切需要。

應(yīng)加大政府對(duì)教育的總體投入。教育的收益具有明顯且積極的外部效應(yīng)，它使整個(gè)社會(huì)獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于受教育者的經(jīng)濟(jì)收益。教育作為一種公共產(chǎn)品，應(yīng)該由政府加大投入，培養(yǎng)更多創(chuàng)新型人才，為創(chuàng)新增加人力資本供給。當(dāng)今我國(guó)財(cái)政投入教育的費(fèi)用已達(dá)到國(guó)際教育水平的基礎(chǔ)線，超過(guò)GDP的4%。但與國(guó)際上創(chuàng)新能力指數(shù)高的國(guó)家相比還有差距，這些國(guó)家政府對(duì)教育的財(cái)政投入都維持在GDP的5%及以上水平，因此還需要增加政府對(duì)教育的投資。

應(yīng)加大政府對(duì)創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)的投入。作為國(guó)家創(chuàng)新能力建設(shè)核心的知識(shí)創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)，由于具有高風(fēng)險(xiǎn)性、外部性和公共性，應(yīng)該得到政府財(cái)政的支持，如：原創(chuàng)研究與基礎(chǔ)研究具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、投資周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，私人部門一般不愿投資，需要政府的大力支持；對(duì)于外溢性以及公益性較強(qiáng)的基礎(chǔ)性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等，政府有責(zé)任擔(dān)負(fù)起重要的投入角色，提高整個(gè)社會(huì)的科技水平，使社會(huì)回報(bào)率最大；對(duì)于前瞻性、前沿性和戰(zhàn)略性高技術(shù)研究的投入，政府有必要集中資源，組織實(shí)施一些重大關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)專項(xiàng)，力爭(zhēng)短期內(nèi)取得較大突破。

應(yīng)充分發(fā)揮政府對(duì)各類社會(huì)資金的引導(dǎo)作用。首先，通過(guò)中央政府投資的配套和引導(dǎo)，挖掘地方財(cái)政在科技投入方面的潛力，扭轉(zhuǎn)地方財(cái)政科技投入占地方財(cái)政支出的比重出現(xiàn)連年下降的現(xiàn)象。其次，政府要營(yíng)造有利于企業(yè)投資研發(fā)的導(dǎo)向性環(huán)境，形成鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)原始創(chuàng)新的氛圍。政府科技投入是整個(gè)社會(huì)科技投入的導(dǎo)向，政府通過(guò)加大和重視財(cái)政的投入，刺激和引導(dǎo)企業(yè)增加相應(yīng)的科技投入，這樣既調(diào)動(dòng)了企業(yè)資本，也調(diào)動(dòng)了企業(yè)創(chuàng)新投資的積極性。再次，引導(dǎo)金融資本支持科技創(chuàng)新活動(dòng)。科技創(chuàng)新最為缺乏資金、最需要資金投入的階段是知識(shí)的創(chuàng)新研究和孵化階段，該階段投資風(fēng)險(xiǎn)最大，潛在收益也最大，需要引導(dǎo)足夠的金融資本投入到這個(gè)階段，政府必須為金融資本參與創(chuàng)新提供必要的激勵(lì)和制度支持。

3.加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的文化環(huán)境建設(shè)，塑造尊重創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、包容失敗的寬松的創(chuàng)新文化

創(chuàng)新文化建設(shè)是國(guó)家創(chuàng)新能力建設(shè)的精神支撐。成熟的創(chuàng)新文化能夠?yàn)閯?chuàng)新提供一個(gè)自由、寬松、包容失敗的社會(huì)文化環(huán)境，能夠最大限度地激發(fā)社會(huì)大眾的創(chuàng)新激情、創(chuàng)新潛能和責(zé)任意識(shí)。因此，完善國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)，提升國(guó)家創(chuàng)新能力，必須把創(chuàng)新文化的建設(shè)當(dāng)作至關(guān)重要的前提。

應(yīng)建立健全有利于創(chuàng)新的制度安排。創(chuàng)新的制度安排不僅要激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新成功者，而且要包容創(chuàng)新失敗者。為此，相關(guān)制度安排應(yīng)該具有兩個(gè)方面的功能：一方面，通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，持續(xù)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度，有效提升創(chuàng)新熱情；通過(guò)制定合理的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步激發(fā)科技人員的創(chuàng)新潛能。另一方面，由于創(chuàng)新本身是一種帶有冒險(xiǎn)的探索行為，其結(jié)果具有不確定性，相應(yīng)的制度安排必須體現(xiàn)出包容、接納和鼓勵(lì)創(chuàng)新失敗者的氛圍，從而保證創(chuàng)新的持續(xù)性動(dòng)力。

應(yīng)塑造積極、良好的社會(huì)輿論氛圍。積極、良好的輿論氛圍同樣具有兩方面的作用：一是為創(chuàng)新行為主體的創(chuàng)新活動(dòng)提供激勵(lì)與保護(hù)，二是能包容、保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新失敗者大膽嘗試、冒險(xiǎn)和探索的精神。因此，社會(huì)輿論要有意識(shí)地引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)新價(jià)值觀念的形成，消除限制行為主體發(fā)揮創(chuàng)造性的不利因素，培育行為主體的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神，促使其有效地獲取創(chuàng)新資源，開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。對(duì)于創(chuàng)新過(guò)程中的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，社會(huì)輿論要有充分的認(rèn)知和客觀的宣傳，讓社會(huì)大眾對(duì)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的失敗持有基本的寬容態(tài)度，引導(dǎo)社會(huì)形成寬容失敗、寬容創(chuàng)新挫折的和諧的輿論和文化環(huán)境。

（作者：冒佩華，系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）