【摘要】規(guī)則意識是表征國民素質(zhì)的重要指標，也是社會治理的重要基礎。規(guī)則意識相對薄弱，已經(jīng)成為我國構(gòu)筑現(xiàn)代社會治理格局的主要挑戰(zhàn)和短板。這既有社會心理學內(nèi)部機制的作用，又有社會經(jīng)濟發(fā)展和傳統(tǒng)價值觀念的外部影響。因此，我們需要正確認識規(guī)則意識的重要性，制定更科學、更以人為本的規(guī)則，確保有違（規(guī)）必治，加強社會規(guī)則意識培育。

【關鍵詞】規(guī)則意識  價值觀  社會治理    【中圖分類號】C916    【文獻標識碼】A

我們從小就接受“無規(guī)矩不成方圓”的教育，明白世上任何事物皆有各自標準法度的道理。我們生活其中的社會亦有規(guī)矩和行為制度，有共同遵守的辦事規(guī)程和行為準則。但總有人不守規(guī)則、各行其是，個中道理值得持續(xù)關注和深思。前陣子，“女子為等丈夫上車阻攔高鐵關門”的事件再次引發(fā)人們對規(guī)則問題的討論。事實上，近年來有關漠視、違反、扭曲規(guī)則的事件屢見不鮮，小到普通百姓的所謂“中國式過馬路”、公車讓座、公共場所禁煙等，大到政府治理、官員腐敗等，無不凸顯著破壞規(guī)則引致的種種危害和風險。而這種規(guī)則意識薄弱或缺乏問題的普遍存在，已經(jīng)成為提升社會治理現(xiàn)代化水平和構(gòu)筑現(xiàn)代社會治理格局的主要挑戰(zhàn)和短板。

規(guī)則意識短板形成的內(nèi)部機理

規(guī)則意識的形成本質(zhì)上是一個心理過程，是通過人們的心理活動把規(guī)則內(nèi)化為意識、外化為行為習慣的過程。它由三個方面的內(nèi)在因素所組成。首先是對規(guī)則的知曉和理解，即是否了解規(guī)則。知曉和理解是形成規(guī)則意識的基礎，不了解規(guī)則，規(guī)則意識無從談起。一般來說，規(guī)則越明確、具體，知曉規(guī)則內(nèi)容的成員比例越高，規(guī)則約束的效果越明顯。擴大規(guī)則宣傳的覆蓋范圍，促進群體成員對規(guī)則的知曉與理解，是提升其規(guī)則意識的基礎。其次是遵守規(guī)則的意愿。只有人們意識到服從與遵守規(guī)則符合自身利益，才會自覺認同和接受規(guī)則的價值理念，從心底尊重規(guī)則、敬畏規(guī)則，促使服從與遵守規(guī)則成為社會成員的必然選擇。這要求制定的規(guī)則既要有穩(wěn)定性，又要有明確的價值導向性。朝令夕改的規(guī)則將會引發(fā)群體成員的不確定性和不信任感，損害他們遵守規(guī)則的自發(fā)性。缺乏明確揚善除惡導向的規(guī)則，會因喪失正當性而被棄用。良好的規(guī)則必須對違反規(guī)則的行為給予相應的處罰，讓行為主體承擔違反規(guī)則的消極后果。最后是遵守規(guī)則的習慣，即是否實現(xiàn)從“要我遵守”到“我要遵守”的轉(zhuǎn)變。規(guī)則不再僅僅是一種外在強制，而是被成員內(nèi)化為對個人行為的自發(fā)要求，這也是規(guī)則制定時希望達到的理想狀態(tài)。自覺的規(guī)則意識能實現(xiàn)規(guī)則成本最低和效果最優(yōu)，而整個群體較高水平的規(guī)則意識也有助于實現(xiàn)個體利益的最大化。

規(guī)則意識短板形成的外部環(huán)境因素

社會轉(zhuǎn)型尚未完成和傳統(tǒng)歷史文化遺存影響，是導致現(xiàn)代規(guī)則意識缺乏的文化基礎。規(guī)則意識深受傳統(tǒng)文化價值影響。眾所周知，我國傳統(tǒng)社會有兩大典型特征：一是“人治”而不是“法治”；二是熟人社會，而非陌生人社會。熟人社會因血緣、地緣與業(yè)緣等各種關系和人情，形成“差序格局”，根據(jù)親疏遠近形成不同的規(guī)則，圈內(nèi)人與圈外人會得到不同的對待，社會規(guī)則也因成員是否屬于這個“圈子”而有所不同。傳統(tǒng)因人而異的“規(guī)則”，實質(zhì)上已經(jīng)失去了現(xiàn)代規(guī)則的意義。這種傳統(tǒng)意識一直流傳至今，成為社會現(xiàn)代化進程中嚴重的障礙之一，與構(gòu)建現(xiàn)代社會規(guī)則體系的要求形成尖銳沖突。我國當前正處于快速的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期。社會呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，原有的各種社會控制機制受到?jīng)_擊，而新的、有效的社會控制機制還未完全建立起來。在這個社會轉(zhuǎn)型已經(jīng)起步但傳統(tǒng)價值觀念仍起著重要作用的時期，人們規(guī)則意識的建立往往會呈現(xiàn)出與現(xiàn)代社會要求不相符的狀況。

價值觀扭曲和“潛規(guī)則”盛行相互交織，破壞了規(guī)則意識的價值基礎。正確的價值觀是規(guī)則意識的基礎。改革開放后，市場經(jīng)濟在充分激發(fā)人性自利因素的同時，也容易引致過于強調(diào)、追逐私利甚至是損人利己的不良價值觀。在缺乏多方面強有力社會規(guī)則堅守與執(zhí)行的情況下，這種不良價值觀又引致許多“非正式規(guī)則”或“潛規(guī)則”。行為主體通過潛規(guī)則來規(guī)避正式規(guī)則，目的是為了獲取正式規(guī)則下所不能得到的權(quán)益。“潛規(guī)則”一詞的流行以及公眾與學術界對此現(xiàn)象的熱議，無疑印證著價值觀扭曲對規(guī)則意識帶來的負面影響及其對我國治理轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

社會的有序發(fā)展，依賴于公共規(guī)則的廣泛實施，而非非正式規(guī)則的泛濫。相反，如果一部分人因破壞規(guī)則而獲利，就會有大多數(shù)遵守規(guī)則的人的利益受損，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，即符合法治精神和道義基礎的顯規(guī)則被驅(qū)逐，破壞法治精神和道義基礎的潛規(guī)則成為人們行動的指南，漠視或者拒絕遵守規(guī)則的意識就會在社會成員中變本加厲地膨脹起來。久而久之，就會形成規(guī)則意識缺失和社會價值觀念變異、扭曲的惡性循環(huán)。

制度約束不足導致規(guī)則實施不力，降低了規(guī)則的權(quán)威性。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗都表明，違法必究是維護法律法規(guī)尊嚴最重要且最有效的手段之一，執(zhí)法不嚴必然導致違法現(xiàn)象橫行。規(guī)則亦是如此。一般認為，我國一些基本規(guī)則不被嚴格執(zhí)行和遵守，與缺乏有效約束手段、違規(guī)成本太低有關。因為制度約束不力，或可通過人情關系化解，故而大家都不把規(guī)則當回事，缺乏敬畏之心，尤其在“法不責眾”思想的支配下，會產(chǎn)生集體違規(guī)的“廣場效應”。缺乏有效的約束機制，也會影響人們對規(guī)則的信任度。

規(guī)則的模糊性以及規(guī)則宣傳力度的不足，損害了規(guī)則意識的認知基礎。我國地域遼闊、人口眾多，區(qū)域差異明顯，各地的實際情況差異很大，規(guī)則制定者常常需要頒布比較靈活的規(guī)定，而非“一刀切”政策，以便各地可以因地制宜，根據(jù)實際情況對規(guī)定進行細化和微調(diào)，但這樣做也留下了一定的地方自主空間，造成規(guī)則的模糊性。而一旦規(guī)則本身不明確或不易理解，人們即使出于良好的動機盡力去遵守規(guī)則，在實踐中也很難做到。例如，對大多數(shù)民眾來說，“紅燈停，綠燈行”是我們最熟悉的交通規(guī)則，也是最常見的交通規(guī)則宣傳內(nèi)容。這條規(guī)則雖然朗朗上口、簡單易懂，但是卻遠遠不夠指引我們的交通行為。例如，紅燈停應停在何處？黃燈時又該如何？在一個沒有轉(zhuǎn)向紅綠燈的路口，非機動車駕駛?cè)藨撌羌t燈行還是綠燈行，還是其他方法行？當然，我們的交通規(guī)則對這些有明確的規(guī)定，但除交通管理、律師、司機等群體必須認真學習交通規(guī)則外，大多數(shù)人的交通規(guī)則知識主要是通過媒體宣傳等手段自學而來。而規(guī)則內(nèi)容宣傳的不明確和不清晰，容易導致人們在遵守交通規(guī)則時出現(xiàn)誤區(qū)，例如許多人違規(guī)越過橫線停在人行道上而不自知。

制定和出臺規(guī)則不謹慎，也會損害人們對規(guī)則的認同感，進而影響規(guī)則的執(zhí)行。一些規(guī)則流于形式、失去本意，導致人們逐漸失去對規(guī)則的認同感。比如規(guī)劃是指明未來一段時期相關領域內(nèi)具體行動的規(guī)則，但許多規(guī)劃制定時缺乏深入的科學調(diào)研，長官意志明顯，隨意更改現(xiàn)象普遍存在，最后淪為“紙上畫畫，墻上掛掛”的一堆廢紙，失去了人們對規(guī)劃的尊重和認同。

加強現(xiàn)代規(guī)則意識培育刻不容緩

打造共建共治共享的社會治理格局，必須加強公民規(guī)則意識和社會素養(yǎng)的培育，塑造他們健康向上的社會心態(tài)，以及積極參與公共事務、切實承擔社會責任、主動規(guī)范個人行為的社會習慣。在打造構(gòu)筑共建共治共享社會治理格局的過程中，我們必須采取多管齊下、內(nèi)外并舉的措施，探索將制度化的規(guī)則理念內(nèi)化為社會成員共同認可的道德準則與行為方式，以及將現(xiàn)代社會規(guī)則意識融于社會成員共建共治共享社會治理愿景之中的有效途徑。

正確看待規(guī)則意識問題，客觀解讀傳統(tǒng)意識影響。首先，任何社會都無法確保其成員每時每刻百分之百遵守規(guī)則，規(guī)則的核心問題是整個社會在多大程度上真正做到了規(guī)則有序。應該看到，大多數(shù)人具有較好的規(guī)則意識，媒體曝光的不遵守規(guī)則行為只是部分個案。我們應該重視個別事件帶來的負面影響，并采取積極措施加以改進，但不能以偏概全，徹底否定國民素質(zhì)。其次，大多數(shù)規(guī)則意識問題是在我國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題，我們不能把現(xiàn)實問題簡單地推給傳統(tǒng)意識的慣性力量。熟人本身不是阻礙現(xiàn)代規(guī)則產(chǎn)生的消極因素，熟人社會與現(xiàn)代規(guī)則的沖突在于它無法同現(xiàn)代社會關系相協(xié)調(diào)。因此，需要突破原先狹小的熟人圈子，建立平等的新型社會人際關系，將私人領域與社會公共領域區(qū)分開來。

加強規(guī)則頂層設計研究，優(yōu)化規(guī)則制定和宣導方式方法。要使規(guī)則成為協(xié)調(diào)行動和解決問題的有效工具，必須考慮到規(guī)則的普適性和知曉度。如果制定的規(guī)則非尋常人所能遵照執(zhí)行， 那么該規(guī)則就很難獲得普遍的服從。如果制定的規(guī)則被束之高閣，人們知之甚少或一知半解，那么該規(guī)則同樣很難獲得全面落實。因此，要抓住重要時機，適時進行相關規(guī)則的宣導。同時，智能手機的廣泛使用極大地改變了民眾的閱讀習慣，要根據(jù)民眾的閱讀習慣，制定相應的規(guī)則宣傳推廣方案，提升宣導效率。

加強對重點違規(guī)、群體違規(guī)和小微違規(guī)現(xiàn)象的治理，塑造違規(guī)必究的外部環(huán)境。提升全民現(xiàn)代規(guī)則意識任重道遠，不可能一步到位，但規(guī)則意識建設和違規(guī)治理片刻不能停歇，規(guī)則意識的進步速度必須跟上國家社會的改革發(fā)展速度。在這種情況下，現(xiàn)代規(guī)則意識建設必須抓住當前痛點、難點和重點問題進行突破，國家層面要注重重點違法違規(guī)現(xiàn)象的治理，社會層面要對群體違規(guī)和小微違規(guī)現(xiàn)象進行重點治理。

增強執(zhí)法的力度、強度和可持續(xù)性。例如，各地在治理闖紅燈亂象上百招齊出，新點子層出不窮。但各地實踐都表明，像這種看似不太嚴重卻又普遍發(fā)生的違規(guī)之舉，光靠振臂一呼和道德譴責顯然遠遠不夠。我們必須劃出行為規(guī)范的紅線，拿出有效的懲戒措施，亮出嚴格執(zhí)法的態(tài)度。只有讓違規(guī)者深刻感受到不便、不適乃至痛感，才可能使其在趨利避害的本能下約束自己的行為，形成對規(guī)則的敬畏，久而久之內(nèi)化為自發(fā)自覺的習慣。近幾年，上海市通過提升執(zhí)法取證手段、強化嚴格執(zhí)法，對交通狀況進行大整治。由于執(zhí)法公平規(guī)范、嚴管嚴罰力度到位，無論是機動車駕駛?cè)?，還是非機動車駕駛?cè)艘只蚱胀ㄐ腥?，遵守交通?guī)則的比例明顯提高，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。

以學校規(guī)則教育為抓手，加強社會規(guī)則意識培育。學校是專業(yè)教育機構(gòu)，也是社會規(guī)則意識培育的重鎮(zhèn)。因此，首先要充分發(fā)揮學校教育的作用。學校要根據(jù)公民規(guī)則意識的內(nèi)涵進行課程設計，針對不同年齡的學習者提供相應的規(guī)則意識教育，幫助學生充分認知規(guī)則的內(nèi)容。同時要積極引導學生參與社會公共生活，在各種社會事件中感受規(guī)則、踐行規(guī)則。其次要發(fā)揮家庭教育和社會教育的補充作用。將規(guī)則意識培育納入家庭教育和社會教育的范疇，采用通俗易懂的方式闡釋規(guī)則意識的重要意義，特別是要發(fā)揮媒體的正面導向作用。媒體部門要樹立社會責任意識和政治意識，不對破壞規(guī)則事件進行炒作，要從客觀理性的角度進行剖析，從積極正面的方向引導社會輿論。

（作者為華東師范大學社會發(fā)展學院副院長、教授、博導）

【參考文獻】

①吳恒波、岳翠云：《論中國社會規(guī)則意識的有效建構(gòu)》，《貴州師范學院學報》，2017年第7期。

②鄧穗欣、湛學勇、鮑勇劍：《走向規(guī)則主導型社會：一個關于中國公共治理轉(zhuǎn)型的研究與實踐框架》，《復旦公共行政評論》，2012年第2期。

責編/賈娜    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。