【如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)】

數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待16億人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4200億元，同比增長(zhǎng)15%。全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)商超過(guò)980萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)2800萬(wàn)人。

數(shù)據(jù)背后，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)突出。

“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須把促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為根本途徑，把加工業(yè)和休閑旅游作為融合的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為融合的強(qiáng)大動(dòng)能。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng)宗錦耀說(shuō)。

目前，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式大量興起。如何以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)融合，以產(chǎn)業(yè)支撐融合，用機(jī)制帶動(dòng)融合？一、二、三產(chǎn)業(yè)融合如何融出“1+1+1＞3”的效果？記者就此進(jìn)行了采訪。

　1、補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展短板

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了顯著成效，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)中向好。2017年農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)22萬(wàn)億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由2012年的1.9：1提高到2.3：1。

農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，應(yīng)從哪些產(chǎn)業(yè)入手？

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)。然而，總體看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍然大而不強(qiáng)，與城鄉(xiāng)居民不斷升級(jí)的消費(fèi)需求不相適應(yīng)，加快提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力迫在眉睫。

針對(duì)以上短板，國(guó)務(wù)院辦公廳專門發(fā)文，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作出系統(tǒng)部署。此后，在多部門推動(dòng)下，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持政策取得實(shí)質(zhì)性突破。

“要統(tǒng)籌初加工、精深加工和后續(xù)副產(chǎn)物的綜合利用加工，各個(gè)環(huán)節(jié)要協(xié)調(diào)起來(lái)發(fā)展，開(kāi)發(fā)多元化產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。”宗錦耀說(shuō)。

在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的指引下，在江蘇灌南縣，小小的食用菌如今成長(zhǎng)為富民大產(chǎn)業(yè)。在擴(kuò)大鮮菇規(guī)模產(chǎn)能的同時(shí)，通過(guò)精深加工提高產(chǎn)品附加值，利用杏鮑菇菌渣二次發(fā)酵工廠化栽培雙孢蘑菇、草菇等，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

宗錦耀說(shuō)，從全國(guó)層面看，要通過(guò)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年使產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，加工業(yè)轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%，規(guī)模以上主營(yíng)收入年均增長(zhǎng)6%以上，與農(nóng)產(chǎn)品加工的比值由現(xiàn)在的2.2：1提高到2.4：1。通過(guò)提升行動(dòng)實(shí)現(xiàn)初加工、精深加工、綜合利用加工的協(xié)調(diào)發(fā)展。

休閑旅游是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。“要促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量、硬件設(shè)施建設(shè)的升級(jí)，軟件管理服務(wù)的升級(jí)，文化內(nèi)涵的升級(jí)，環(huán)境衛(wèi)生的升級(jí)，人員素質(zhì)技能的升級(jí)，真正打造一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、機(jī)制好的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局副局長(zhǎng)潘利兵說(shuō)。

　2、凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)能

青山綠水，重巒疊嶂，鄉(xiāng)村自然美景渾然天成，這里是湖南省平江縣童市鎮(zhèn)大糙村。

平江縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，大糙村距離平江縣40多公里，交通不便，但是這里卻有漫山遍野的油茶樹。

2014年，當(dāng)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)號(hào)角吹響時(shí)，在外工作的姚文、姚武兄弟倆毅然“裸辭”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)家鄉(xiāng)人民同奔小康。4年來(lái)，姚氏兄弟有效開(kāi)發(fā)利用荒山4000余畝，共計(jì)幫扶貧困戶100戶350余人。

當(dāng)前，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新涌現(xiàn)出特征明顯的三大群體，即返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、本鄉(xiāng)人員，既有具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)人員，也有具有城鎮(zhèn)戶籍的科技人員、中高等院校畢業(yè)生、有意愿有能力的城鎮(zhèn)居民等下鄉(xiāng)人員，還有農(nóng)村能人和農(nóng)村青年等本鄉(xiāng)人員。

“過(guò)去主要是農(nóng)村向城市流動(dòng)，現(xiàn)在有一部分人從城市又回到農(nóng)村，呈現(xiàn)雙向流動(dòng)的局面。”潘利兵說(shuō)，2017年全國(guó)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員累計(jì)達(dá)到740萬(wàn)人，農(nóng)村本地非農(nóng)自營(yíng)人員3140萬(wàn)人。54%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員運(yùn)用了網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段，82%以上創(chuàng)辦的是產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，89.3%是多人聯(lián)合抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)，形成了一大批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益共同體。

針對(duì)農(nóng)村“雙創(chuàng)”的痛點(diǎn)，此前，國(guó)辦印發(fā)文件，推出了金融服務(wù)、財(cái)政支持、用地用電等8個(gè)政策大禮包。此后，各地在支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)上做了更多探索。

潘利兵表示，當(dāng)前要積極打造各類園區(qū)和基地等農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，跟蹤已經(jīng)發(fā)布的1096家全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)基地運(yùn)行情況，加快支持建設(shè)一批區(qū)域特色比較明顯、科技創(chuàng)新條件比較好的園區(qū)基地，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老以及農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

　3、讓農(nóng)民分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益

為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，中央財(cái)政近年來(lái)安排一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)資金52億元，支持讓農(nóng)民分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益的經(jīng)營(yíng)主體；安排產(chǎn)地初加工資金45億元，補(bǔ)助農(nóng)戶和合作社建設(shè)初加工設(shè)施12萬(wàn)余座。據(jù)測(cè)算，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合使訂單生產(chǎn)農(nóng)戶的比例達(dá)到45%，經(jīng)營(yíng)收入增加了67%。

當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能，為農(nóng)民就業(yè)增收開(kāi)辟新渠道。然而，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。“有些地方融合發(fā)展水平不高，產(chǎn)加銷脫節(jié)或銜接不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升不充分，企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善，農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益還不夠。”宗錦耀說(shuō)。

如何通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，打開(kāi)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新空間，各地在思索、在實(shí)踐。

在江西省定南縣，通過(guò)引領(lǐng)特色種植養(yǎng)殖基地與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，開(kāi)展“基地聯(lián)農(nóng)富民”活動(dòng)，促進(jìn)基地和農(nóng)戶共贏。目前，按照“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”的模式，定南建成了歷市鎮(zhèn)太公村千畝高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地、車步村萬(wàn)畝茭白基地、鵝公鎮(zhèn)百畝藥菊基地等特色種養(yǎng)示范基地200多個(gè)，這些種養(yǎng)“孵化基地”共與6800多戶農(nóng)民簽訂共同經(jīng)營(yíng)合同，年戶均增收2.3萬(wàn)余元。

“產(chǎn)業(yè)融合的要義，首先是讓農(nóng)民能夠分享二、三產(chǎn)業(yè)增值的收益，其次是能夠打造全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈。”宗錦耀認(rèn)為，要大力推進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新，讓受益者不僅有“老板”，更要有“老鄉(xiāng)”；支持企農(nóng)建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，打造風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、命運(yùn)與共的融合利益共同體，形成多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機(jī)制聯(lián)結(jié)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。（記者 李慧）