今年以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫——

供需結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)平衡

8月16日，在國家發(fā)展和改革委員會(huì)舉行的專題發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長趙辰昕表示，今年以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫，著力加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，著力增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能，打通去產(chǎn)能制度梗阻，著力降低企業(yè)成本，堅(jiān)持去杠桿，取得了顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。

供求關(guān)系改善 企業(yè)效益提升

“隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化，特別是去產(chǎn)能深入推進(jìn)和‘僵尸企業(yè)’出清，市場決定要素配置的機(jī)制逐漸形成，供需結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)平衡。”趙辰昕說。

得益于結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”分類處置、積極穩(wěn)妥去杠桿等舉措的實(shí)施，今年以來，破除無效供給工作取得積極進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前7個(gè)月，退出煤炭產(chǎn)能8000萬噸左右，完成全年任務(wù)過半；壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬噸，完成全年任務(wù)的80%以上。去產(chǎn)能推動(dòng)了鋼鐵、煤炭、電力等行業(yè)供求關(guān)系顯著改善，企業(yè)效率持續(xù)向好。上半年，鋼鐵、煤炭、電力行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤率分別增長93.4%、18.4%和28.1%。

與此同時(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展勢頭不斷增強(qiáng)，新動(dòng)能培育進(jìn)一步加快。數(shù)據(jù)顯示，新產(chǎn)業(yè)增速加快，增速明顯高于規(guī)模以上工業(yè)整體水平；適應(yīng)消費(fèi)和產(chǎn)品升級(jí)的新產(chǎn)品增長較快；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果明顯。1月份至7月份，新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量分別增長68.6%和21%。集成電路等7家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)獲批，產(chǎn)業(yè)重組整合加快推進(jìn)，企業(yè)集中度和現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。

“此外，今年又推出一大批新舉措，預(yù)計(jì)全年降成本1.1萬億元以上。”趙辰昕表示，這些舉措涵蓋減稅降費(fèi)、降低要素成本、降低制度性交易成本等多個(gè)領(lǐng)域，將有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營成本。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。上半年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值同比增長3.2%、6.1%和7.6%。其中，二產(chǎn)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長11.6%和8.6%，明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速；三產(chǎn)比重較上年同期提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)持續(xù)提升。

“實(shí)踐證明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革符合現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，能夠有效解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的很多現(xiàn)實(shí)難題，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本舉措。”趙辰昕表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革極大地改善了供求關(guān)系，帶來了企業(yè)效益大幅增長，上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤在去年高基數(shù)基礎(chǔ)上增長達(dá)17.2%。

減稅降費(fèi)去杠桿綜合施策

成本問題一直是企業(yè)面臨的難題，其對(duì)于提升企業(yè)活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁具有重要意義。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年，我國規(guī)模以上企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本，較去年同期降低0.37元。

在降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)方面，國家發(fā)展改革委價(jià)格司巡視員張滿英介紹說，今年以來，主要采取了降低一般工商業(yè)電價(jià)、降低省內(nèi)天然氣輸配價(jià)格、降低電信資費(fèi)以及交通、物流、中介服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)等舉措。目前，已出臺(tái)措施涉及金額超過1200億元。

“通過采取有力有效的措施，上半年降成本取得的成效非常顯著。今年上半年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究降成本問題就有10余次。”趙辰昕說，在減稅降費(fèi)方面，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，將小規(guī)模納稅人的年銷售額標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到500萬元；在緩解企業(yè)融資成本上漲壓力方面，3次實(shí)施定向降準(zhǔn)，推動(dòng)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股擴(kuò)量提質(zhì)；在降低制度性交易成本方面，全面推動(dòng)公平競爭審查制度，深化商事制度改革，進(jìn)一步壓減生產(chǎn)許可；在降低人工成本方面，延續(xù)降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例等政策。

對(duì)于企業(yè)降杠桿會(huì)不會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑的疑問，國家發(fā)展改革委財(cái)政金融司司長陳洪宛回應(yīng)表示，從長期來看，主動(dòng)降杠桿有利于消除影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)隱患，也有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的韌勁。“僵尸企業(yè)”依法破產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)市場化債轉(zhuǎn)股等措施會(huì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)中的資源配置效率，也會(huì)促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率的提高，潛在的增長率也會(huì)得到有效釋放。

“從實(shí)踐看，不能簡單把去杠桿和經(jīng)濟(jì)增長對(duì)立起來，比如云南錫業(yè)、中船重工等企業(yè)通過市場化債轉(zhuǎn)股、股權(quán)融資、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)等措施，減輕了企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，改善了生產(chǎn)經(jīng)營狀況，去杠桿需要綜合施策。”陳洪宛表示，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》提出，要通過兼并重組、債轉(zhuǎn)股、破產(chǎn)、股權(quán)融資等7個(gè)途徑降杠桿，“這7個(gè)途徑對(duì)壞企業(yè)的壞杠桿要出清，對(duì)好企業(yè)要支持通過增強(qiáng)資本實(shí)力來降杠桿，要精準(zhǔn)施策、好壞分流、有保有壓、區(qū)別對(duì)待，實(shí)施結(jié)構(gòu)性去杠桿”。

五方面促產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“發(fā)展好實(shí)體經(jīng)濟(jì)是世界各國都面臨的一個(gè)課題。從上半年的數(shù)據(jù)看，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的嚴(yán)峻形勢下，我國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展保持了增長平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的良好勢頭。”國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長蔡榮華說。

蔡榮華表示，近年來，黨中央、國務(wù)院緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，圍繞振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展出臺(tái)了一系列政策措施，政策體系不斷完善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化提升。下一步，國家發(fā)展改革委將重點(diǎn)抓好“五個(gè)推動(dòng)”，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

積極推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“緊緊抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革的契機(jī)，聚焦制造業(yè)智能化等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展方式，消除發(fā)展短板，提升發(fā)展質(zhì)量。”蔡榮華說，目前已經(jīng)制訂發(fā)布了制造業(yè)智能化等9個(gè)領(lǐng)域的實(shí)施方案，下一步將重點(diǎn)抓好方案的貫徹落實(shí)。

積極推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。目前，我國石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界第二位，石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實(shí)施。蔡榮華表示，下一步，將重點(diǎn)按照安全、環(huán)保等要求把布局方案落實(shí)好，“特別是要支持民營企業(yè)、外資企業(yè)獨(dú)資或者控股投資，引導(dǎo)新建煉化項(xiàng)目有序進(jìn)入石化產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色發(fā)展”。

積極推動(dòng)智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)蔡榮華透露，智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略已編制完成，面向社會(huì)各界公開征求了意見，下一步將積極推動(dòng)該戰(zhàn)略盡快出臺(tái)，努力打造有利于智能汽車發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境。與此同時(shí)，將抓緊出臺(tái)汽車產(chǎn)業(yè)投資管理的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步深化改革、簡政放權(quán)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

積極推動(dòng)品牌發(fā)展。蔡榮華表示，下一步，將繼續(xù)辦好“中國品牌日”系列活動(dòng)，開展品牌價(jià)值提升行動(dòng)，支持品牌和標(biāo)準(zhǔn)化第三方公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)品牌影響力。

積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ矠樘嵘?jīng)濟(jì)活力和韌性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和穩(wěn)中向好提供了有力支撐。下一步，國家發(fā)展改革委等部門將抓緊研究制訂服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案，聚焦薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展；同時(shí)，開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作中期評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查擺問題，研究提出改進(jìn)措施，確保試點(diǎn)工作抓出成效。（記者 顧陽）