讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。當前，我國學前教育改革發(fā)展取得了明顯進步，但普惠性資源在貧困地區(qū)依然不足。日前舉辦的“為了一個沒有貧困的明天——鄉(xiāng)村早期兒童發(fā)展與阻斷貧困代際傳遞高端論壇”對相關問題及對策進行了深入探討

在不久前舉辦的“為了一個沒有貧困的明天——鄉(xiāng)村早期兒童發(fā)展與阻斷貧困代際傳遞高端論壇”上，與會者就我國當前學前教育普惠性資源在貧困地區(qū)依然不足等問題進行了探討并提出對策。會上，云南省政府與浙江新湖慈善基金會、中國發(fā)展研究基金會和中國香港新家園協(xié)會共同發(fā)起“新湖鄉(xiāng)村幼兒園計劃”。未來3年，新湖慈善基金會計劃出資7000萬元，幫助云南省怒江傈僳族自治州到2020年實現(xiàn)鄉(xiāng)村幼兒園全覆蓋，同時將在云南省其他地區(qū)和其他省份開展鄉(xiāng)村幼兒園示范工作。

農(nóng)村幼兒“入園難”突出

云南省教育廳廳長周榮介紹，目前，云南省學前三年毛入園率為71.15%。全省共有幼兒園8286所，在園幼兒120.41萬人，其中農(nóng)村幼兒占70.15%，少數(shù)民族幼兒占36.03%。但是，由于起步晚、底子薄，目前學前教育仍是全省教育體系中的短板，還面臨不少困難和問題。

周榮說，一是普及程度不高。學前三年毛入園率低于全國平均水平8.45個百分點，全省普惠性幼兒園覆蓋率為69%，離2020年80%的目標還有很大差距。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。2017年，昆明市學前三年毛入園率為93.92%，而貧困程度較深的鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)所在地昭通市僅為42.58%。全省3806個行政村沒有一個學前教育機構，374個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有公辦中心幼兒園。三是教職工隊伍建設亟須加強。幼兒園教職工缺口較大，專任教師補充渠道不多，隊伍的專業(yè)化程度相對偏低。四是幼兒園日常管理、經(jīng)費投入、質(zhì)量監(jiān)控、安全監(jiān)管等辦園體制機制還不完善。

怒江傈僳族自治州的學前教育更是短板中的短板。云南省人大常委會副主任李培表示，怒江州貧困發(fā)生率高達42%。截至2017年底，全州學前三年毛入園率僅為58.9%，在全省16個州市中位居后列。“按照2020年學前教育發(fā)展目標，全州還需建設村幼兒園81所，還有部分已建好的村級幼兒園需要擴建，共需建設園舍6.86萬平方米。”怒江州副州長丁秀花說。

根據(jù)云南省第三期學前教育三年行動計劃，到2020年將實現(xiàn)全省學前三年毛入園率達85%以上，普惠性幼兒園覆蓋率80%的目標，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學前教育公共服務體系。為此，云南省提出實施“一縣一示范、一鄉(xiāng)一公辦、一村一幼”的發(fā)展思路，將學前公共資源向農(nóng)村地區(qū)聚集，突出重點建設農(nóng)村幼兒園，解決農(nóng)村幼兒入園難問題。

周榮說，此次“新湖鄉(xiāng)村幼兒園計劃”對怒江州是雪中送炭，他們將全力協(xié)助實施好項目建設、加快項目進度、確保項目質(zhì)量，加強教師隊伍建設，提升辦園水平。

浙江新湖慈善基金會秘書長葉正猛介紹，項目完成后，怒江州將新增在園幼兒6300人，學前三年毛入園率可達到國家和省“十三五”規(guī)劃確定的85%的目標。

通過教育阻斷貧困

中國發(fā)展研究基金會副理事長兼秘書長盧邁認為，預分配比再分配更有效益。預分配就是投資兒童，這是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。此外，改善貧困地區(qū)兒童的營養(yǎng)狀況，對其體質(zhì)和智力發(fā)育也有顯著影響。他認為，應當為貧困地區(qū)兒童提供高質(zhì)量的公共服務。

以中國發(fā)展研究基金會2009年起面向農(nóng)村地區(qū)3歲至6歲兒童開展的“山村幼兒園計劃”為例，目前該計劃已覆蓋9個省的19個縣，山村幼兒園2200所，受益兒童超過16萬人。盧邁表示，山村幼兒園對貧困地區(qū)兒童的學習與發(fā)展能力產(chǎn)生了積極長遠的影響。

國務院扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會委員、中國農(nóng)業(yè)大學教授李小云認為，緩解和消除貧困的戰(zhàn)略，應從扶貧轉向防貧。阻斷貧困代際傳遞的根本，是消除貧困生產(chǎn)和再生產(chǎn)的機制。整個貧困再生產(chǎn)鏈條里的核心，是通過學前教育和營養(yǎng)關懷來阻斷貧困。

中國慈善聯(lián)合會副會長徐永光說，鄉(xiāng)村幼兒園是改變命運的精準扶貧?？梢杂煤苄〉耐度?，來改變社會，改變孩子的未來。

硬件軟件一齊發(fā)力

“有一次在農(nóng)村調(diào)研，一位老師一直跟我們提要求：老師您能不能上節(jié)課給我們觀摩學習。雖然條件很艱苦，但這些鄉(xiāng)村教師想給孩子們提供更好的教育。我們應該給他們更專業(yè)的引領。”昆明學院學前教育與特殊教育學院院長唐敏講的這個故事，反映的正是農(nóng)村學前教育師資專業(yè)化程度偏低的難題。

唐敏說，必須要聚焦鄉(xiāng)村幼兒園最關鍵領域、最緊迫任務、最欠缺部分，建立適合鄉(xiāng)村幼兒園教師的培訓課程。目前，“國培”參培的多半是縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上教師，村辦教師的培訓機會很少，到優(yōu)質(zhì)示范園觀摩學習的機會更少。區(qū)縣教育行政部門雖有培訓經(jīng)費，但缺少技術支持，培訓效率不高、針對性不強。

唐敏認為，對于鄉(xiāng)村幼兒園教師，更好的培訓方式是面對面、手把手地教，通過“走進去、帶出來、常跟進”，讓培訓走到學前教育的“最后一公里”，惠及偏遠山區(qū)幼兒園教師。要提高地方政府的參與積極性，構建更加順暢的鄉(xiāng)村幼兒園教師協(xié)同培養(yǎng)培訓機制，同時，讓更多的高校和示范園所加入幫扶鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍建設中來。

周榮說，云南省“一村一幼”將通過兩個途徑實現(xiàn)：一是在沒有學前教育機構的行政村，通過新建、改建一批幼兒園，實現(xiàn)每個行政村至少有1所村級幼兒園。二是將有條件的學前班改建為獨立設置、有獨立法人、有固定辦園場所的幼兒園。目前，云南省已出臺相關政策，建立了項目庫，確定了中央和省級財政補助標準，省級統(tǒng)籌開展園長上崗證培訓、開發(fā)農(nóng)村教師資源包等，從硬件和軟件兩方面齊發(fā)力。

“隨著脫貧攻堅向縱深推進，我們深刻體會到，在這場戰(zhàn)役中不僅需要企業(yè)出資，更需要我們付出更多的精力和能力，把企業(yè)家的創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理能力投入到扶貧工作中，以推動扶貧工作更有實效、更有創(chuàng)新性。”浙江新湖集團董事長、新湖慈善基金會副理事長林俊波說。

星星之火，可以燎原。葉正猛表示，通過項目建設和師資補充并重的辦法，希望使怒江州成為“一縣一示范、一鄉(xiāng)一公辦、一村一幼”的先進典型，真正實現(xiàn)“補短板”，并創(chuàng)造可復制、可推廣的經(jīng)驗，向全省乃至全國推廣。