肖亞慶   國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任

改革開放40年來，國有企業(yè)改革發(fā)展走過了一段極不平凡的歷程，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度逐步建立，國有經(jīng)濟布局不斷優(yōu)化，國有企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力不斷增強。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進國有企業(yè)改革發(fā)展的各項工作，加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)，引領(lǐng)國有企業(yè)進入了新的發(fā)展階段。國有企業(yè)整體實力不斷增強，管理運行機制不斷完善，布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，運行質(zhì)量顯著提高，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，經(jīng)營業(yè)績顯著提升，黨的建設(shè)明顯加強，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。

新時代擔(dān)當新使命，新征程呼喚新作為。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中對國有企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作作出一系列重大部署，為我們在新時代堅定不移搞好國有企業(yè)、毫不動搖做強做優(yōu)做大國有資本指明了前進方向、提供了根本遵循。各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和廣大國有企業(yè)必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，全面深化國有企業(yè)改革、全面推動創(chuàng)新發(fā)展、全面擴大對外開放，加快培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中勇?lián)率姑?、展現(xiàn)新作為、作出新貢獻。

一、深化改革破題開路，不斷增強活力提高效率

習(xí)近平總書記高度重視國有企業(yè)改革工作，多次發(fā)表重要講話，明確了深化國有企業(yè)改革的重大原則，指出推進國有企業(yè)改革要奔著問題去，堅持以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標準，堅持政企分開、政資分開，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國有企業(yè)核心競爭力。各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和廣大國有企業(yè)必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革的重要論述，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破除束縛國有企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。

加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度步伐。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。要深入貫徹落實兩個“一以貫之”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，進一步明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，確保黨組織把方向、管大局、保落實，領(lǐng)導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。全面推進規(guī)范董事會建設(shè)，優(yōu)化董事會組成結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會議事規(guī)則，嚴格董事選聘和履職管理，增強董事會決策能力和整體功能。加大落實董事會職權(quán)力度，充分發(fā)揮董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等職能。

加快健全市場化經(jīng)營機制步伐。建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制、不斷激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生活力和發(fā)展動力是國有企業(yè)改革的核心和關(guān)鍵。要按市場規(guī)律對經(jīng)理層進行管理，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通企業(yè)經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，實現(xiàn)職務(wù)能上能下、人員能進能出、收入能增能減。積極推進股權(quán)多元化和混合所有制改革，把引進各類資本和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制有機結(jié)合起來，積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式。完善長效激勵約束機制，建立健全與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度，調(diào)動國有企業(yè)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

加快推動國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐。調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，是提升國有經(jīng)濟整體功能和效率的迫切需要，也是提高國有企業(yè)核心競爭力、增強國有經(jīng)濟活力的內(nèi)在要求。要圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，扎實推進戰(zhàn)略性重組，進一步推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。堅定不移聚焦實業(yè)、突出主業(yè)，圍繞主業(yè)制定戰(zhàn)略發(fā)展目標，推動技術(shù)、人才、資金等各類資源向主業(yè)集中，不斷增強核心業(yè)務(wù)盈利能力和市場競爭力。積極開展專業(yè)化整合，持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快處置低效無效資產(chǎn)，做好化解過剩產(chǎn)能和“處僵治困”工作，切實解決歷史遺留問題，不斷提高國有資本配置效率。

加快完善國有資產(chǎn)管理體制步伐。完善國有資產(chǎn)管理體制是深化國有企業(yè)改革、推動國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度保障。要按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，持續(xù)深入推進國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準確把握出資人職責(zé)定位，進一步明確監(jiān)管邊界。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，擴大國有資本投資、運營公司試點，授予企業(yè)更加完整的經(jīng)營自主權(quán)，著力提高國有資本運作效率和水平。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，搭建實時在線的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，建立系統(tǒng)科學(xué)有效的監(jiān)管標準和制度體系，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)管合力，切實提高國有資產(chǎn)監(jiān)督管理效能。聚焦事關(guān)國資國企改革的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，集中開展調(diào)查研究，努力取得一批高水平研究成果，為推動國資國企改革發(fā)展提供堅實理論支持。

二、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展，不斷增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

習(xí)近平總書記高度重視創(chuàng)新發(fā)展，多次強調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和廣大國有企業(yè)必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的重要論述，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加大創(chuàng)新投入力度，提高創(chuàng)新能力和水平，著力打造自主創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新體制機制優(yōu)、創(chuàng)新活力動力足的創(chuàng)新型企業(yè)。

在承擔(dān)重大科研任務(wù)方面發(fā)揮更大作用。國有企業(yè)是國家科技創(chuàng)新的重要力量，必須在承擔(dān)國家重大科研任務(wù)中積極作為。要集中優(yōu)勢力量完成好“科技創(chuàng)新2030—重大項目”，主動創(chuàng)建更多的國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家重點實驗室、工程實驗室、工程中心等研發(fā)平臺。在產(chǎn)業(yè)集中度較高、具有主導(dǎo)優(yōu)勢的行業(yè)領(lǐng)域，主動組織實施重大研發(fā)任務(wù)。加強技術(shù)攻關(guān)與集成、裝備研制及大規(guī)模應(yīng)用，不斷增強原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力，承擔(dān)更多重大工程、重大項目，有力支撐國家戰(zhàn)略實施。

在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面取得更大突破。能否掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，決定著企業(yè)是否能夠長久保持核心競爭能力、在激烈的市場競爭中實現(xiàn)基業(yè)長青。要堅定不移強化自主創(chuàng)新，把更多人力物力財力投向核心技術(shù)研發(fā)，聚集精銳力量集中攻關(guān)。遵循技術(shù)發(fā)展規(guī)律，做好體系化技術(shù)布局，優(yōu)中選優(yōu)、重點突破，在事關(guān)硬實力提升、長遠發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域抓緊謀篇布局，盡快取得一批關(guān)鍵核心技術(shù)突破。準確把握行業(yè)發(fā)展趨勢，把戰(zhàn)略性前瞻性技術(shù)作為戰(zhàn)略發(fā)展重點，提早謀劃、提早部署，努力取得一批前瞻性、原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)成果，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在系統(tǒng)集成創(chuàng)新方面作出更大貢獻。創(chuàng)新是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須打破各創(chuàng)新主體之間的壁壘，形成協(xié)同創(chuàng)新的強大合力。要主動加強科技聯(lián)合攻關(guān)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成企業(yè)與科研機構(gòu)、大學(xué)、國家實驗室等功能互補、良性互動的協(xié)同創(chuàng)新格局。加快完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”問題，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，主動牽頭或參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，全方位提高企業(yè)科技創(chuàng)新國際化水平。

在體制機制創(chuàng)新方面邁出更大步伐。人才是推動科技創(chuàng)新的決定因素，創(chuàng)新體制機制是激發(fā)人才創(chuàng)新活力的根本保障。要加強科技創(chuàng)新政策和制度建設(shè)，著力推進創(chuàng)新體系效能提升，激發(fā)強勁的創(chuàng)新活力。率先在培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才、青年科技人才和高技能“工匠”上，在大力培養(yǎng)和引進高層次科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊上取得新突破。完善人才評價機制，加大人才激勵力度，暢通人才發(fā)展渠道，建立中長期激勵機制，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新潛能。

三、擴大開放強化合作，不斷培育國際競爭新優(yōu)勢

習(xí)近平總書記在達沃斯世界經(jīng)濟論壇、“一帶一路”國際合作高峰論壇、博鰲亞洲論壇等多個重要國際場合，就對外開放合作發(fā)表了一系列重要講話，強調(diào)中國開放的大門永遠不會關(guān)上，只會越開越大；要同舟共濟、合作共贏，堅持走開放融通、互利共贏之路。各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和廣大國有企業(yè)必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于擴大對外開放的重要論述，以更大力度、更實舉措加快國有企業(yè)國際化發(fā)展步伐，在全球市場競爭“大熔爐”中百煉成鋼，在開放合作中提升企業(yè)國際競爭力。

在深化對外開放合作中取得新成果。過去40年國有企業(yè)的發(fā)展是在開放條件下取得的，未來國有企業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須進一步加大對外開放力度、提升國際合作水平。要加強在深化改革方面的合作，吸引各國企業(yè)積極參與國有企業(yè)改革，共同探索各種所有制經(jīng)濟深度合作的途徑和辦法，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互促進。加強在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的合作，與各國企業(yè)在產(chǎn)業(yè)整合、轉(zhuǎn)型升級、股權(quán)投資等多領(lǐng)域開展深度合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏、協(xié)同發(fā)展。加強在重大項目方面的合作，既支持在雙方市場開展合作，也探索以多種方式合作開發(fā)第三方市場，共同推動重大項目落地實施。加強在人才培養(yǎng)方面的合作，與各國企業(yè)保持密切交往，在人才交流培養(yǎng)方面建立更加緊密的合作機制，為企業(yè)發(fā)展提供有力人才保障。

在參與“一帶一路”建設(shè)中體現(xiàn)新?lián)敗?ldquo;一帶一路”建設(shè)是習(xí)近平總書記著眼形成全面開放新格局和促進世界共同繁榮進步而提出的倡議，它已成為新時代我國推動對外合作的戰(zhàn)略平臺。國有企業(yè)是我國對外經(jīng)濟合作的重要市場載體，在“一帶一路”建設(shè)中承擔(dān)著重要責(zé)任和使命。要著力抓好重點項目實施，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步打造國際品牌、優(yōu)化全球布局。著力抓好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷完善配套設(shè)施和服務(wù)，努力打造區(qū)域經(jīng)濟合作新平臺。著力抓好能源資源合作，積極推進沿線國家油氣管道、輸電線路建設(shè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)，促進形成共享共贏、互惠互利的新型合作關(guān)系。

在提升國際化經(jīng)營水平中再上新臺階。提升國際化經(jīng)營水平是培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的客觀需要。要在加強全球資源配置上下功夫，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈全球化布局，努力實現(xiàn)技術(shù)、管理、金融等資源全球化配置。在創(chuàng)新對外投資方式上下功夫，把對外投資同目的地市場需求結(jié)合起來，同促進國內(nèi)裝備、服務(wù)、技術(shù)和標準走出去結(jié)合起來，加快形成面向全球的生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在強化境外風(fēng)險防控上下功夫，著力加強集團管控，著力推進依法依規(guī)，嚴格落實防控責(zé)任，不斷提升境外風(fēng)險防控能力和水平，推動國有企業(yè)境外經(jīng)營高標準、高質(zhì)量、高效益。

在積極履行社會責(zé)任中展現(xiàn)新形象。隨著國有企業(yè)走出去步伐的加快，國際社會對國有企業(yè)履行社會責(zé)任的要求也越來越高。國有企業(yè)要模范遵守國際通行規(guī)則和所在國法律，尊重當?shù)亓?xí)俗和文化，堅持誠信經(jīng)營，恪守商業(yè)信用。保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，努力提供優(yōu)質(zhì)安全健康的產(chǎn)品和服務(wù)，妥善處理消費者提出的投訴和建議，贏得消費者信賴與認同。保護當?shù)丨h(huán)境，維護當?shù)貑T工權(quán)益，支持社區(qū)發(fā)展，參與公益事業(yè)，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻，樹立負責(zé)任的良好形象。