黃群慧   中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長

所謂現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是具有現(xiàn)代性的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體系的增長動力、要素結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、系統(tǒng)環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)五個方面。它以創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力,它具有高端要素集聚和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的特征，它具有高效配置資源的成熟的市場化體制機(jī)制，它必須具有動態(tài)開放特征，它追求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，保證國家經(jīng)濟(jì)具有競爭力和可持續(xù)性、包容性的發(fā)展。

新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段需要新的經(jīng)濟(jì)體系支撐。經(jīng)濟(jì)從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，需要改造現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體系，使之盡快發(fā)育成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

所謂現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是具有現(xiàn)代性的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體系的增長動力、要素結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、系統(tǒng)環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)五個方面。從經(jīng)濟(jì)的增長動力看，它以創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力；從經(jīng)濟(jì)體系要素結(jié)構(gòu)看，它具有高端要素集聚和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的特征，而且其勞動力、資本和技術(shù)等各個生產(chǎn)要素以及各個產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)子系統(tǒng)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性；從體系的運(yùn)行機(jī)制看，它具有高效配置資源的成熟的市場化體制機(jī)制，體系內(nèi)各類市場主體公平競爭、具有活力，政府宏觀調(diào)控政策科學(xué)有度；從系統(tǒng)環(huán)境看，它面臨的是全方位開放的、高度不確定性的國際化環(huán)境，這要求經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)必須具有動態(tài)開放特征，從而對環(huán)境具有很好的適應(yīng)性；從發(fā)展目標(biāo)看，它追求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，保證國家經(jīng)濟(jì)具有競爭力和可持續(xù)性、包容性的發(fā)展。

充分認(rèn)識不平衡不充分問題

在看到中國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，也必須認(rèn)識到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不平衡不充分的突出問題。一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長不平衡，一些區(qū)域發(fā)展不充分。由于經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展戰(zhàn)略，以及各個區(qū)域資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)差異等原因，中國經(jīng)濟(jì)在不同地區(qū)發(fā)展極不平衡，總體上呈現(xiàn)出東部、中部和西部逐步降低的梯度差距。例如，中國的工業(yè)化進(jìn)程在不同地區(qū)發(fā)展極不平衡，總體上呈現(xiàn)出東部、中部和西部逐步降低的梯度差距。到2015年，上海、北京、天津已經(jīng)步入到后工業(yè)化階段，其他大部分東部省份處于工業(yè)化后期，而大部分中西部省份基本還處于工業(yè)化中期。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不平衡，創(chuàng)新能力和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。由于長期的低成本出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)，中國自主創(chuàng)新能力還有待提升，這造成我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化水平不夠。一方面，鋼鐵、石化、建材等行業(yè)的低水平產(chǎn)能過剩問題突出，存在大量的“僵尸企業(yè)”；另一方面，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠和產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)占有不足，關(guān)鍵裝備、核心零部件和基礎(chǔ)軟件等嚴(yán)重依賴進(jìn)口和外資企業(yè)。

三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，高質(zhì)量實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給不充分。這主要體現(xiàn)在近年來經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“脫實(shí)向虛”趨勢，制造業(yè)總體處于全球價值鏈的中低端，產(chǎn)品檔次偏低，標(biāo)準(zhǔn)水平和可靠性不高，高品質(zhì)、個性化、高復(fù)雜性、高附加值的產(chǎn)品供給不足，缺乏世界知名品牌。

四是經(jīng)濟(jì)增長速度與資源環(huán)境承載力不平衡，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。中國經(jīng)濟(jì)快速增長客觀上給資源環(huán)境造成了巨大壓力，環(huán)境污染問題比較突出，資源約束日趨緊張。雖然我國一直倡導(dǎo)實(shí)施環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路，但客觀上資源環(huán)境還是難以承受如此快速的大國經(jīng)濟(jì)快速增長，環(huán)境污染問題比較突出，資源約束日趨緊張。為了解決工業(yè)化帶來的環(huán)境資源問題，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是必然選擇。綠色經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)從社會及其生態(tài)條件出發(fā)，將環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)工藝等眾多有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是一種環(huán)境可承受的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。中國在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，無論是技術(shù)水平還是產(chǎn)業(yè)規(guī)模，都還有很大發(fā)展空間。

五是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，社會民生領(lǐng)域發(fā)展不充分。這表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入分配差距依然較大，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，民生領(lǐng)域還有不少短板，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。

以新發(fā)展理念為指導(dǎo)

十九大報告指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就是要貫徹這一新的發(fā)展理念。

第一，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，一定是一個具有創(chuàng)新力的體系，通過創(chuàng)新適應(yīng)科技發(fā)展趨勢，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，確保現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。十九大報告強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，努力建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字強(qiáng)國、智慧社會，無疑是和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是相一致的。

第二，現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，一定是一個協(xié)調(diào)平衡的經(jīng)濟(jì)體系，這既包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，也包括城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)各區(qū)域生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域的有效流動，化解資源配置在地區(qū)間不平衡、不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性矛盾，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系區(qū)域布局的基本內(nèi)容。十九大報告在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部分中，首先強(qiáng)調(diào)加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。另外，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)發(fā)展和東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效推進(jìn)，資源要素在各區(qū)域配置更為合理，區(qū)域要素供給質(zhì)量不斷提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系區(qū)域布局將加速形成。

第三，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，一定是以人民為中心的經(jīng)濟(jì)體系。十九大報告提出中國特色社會主義新時代必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，全體人民共同富裕。必須堅持人民主體地位，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，既把增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，又把調(diào)動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性作為發(fā)展的根本動力。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必然是堅持以人民為中心。一方面建設(shè)的主體是人民，也就是建設(shè)依靠人民。另一方面強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目的是增加人民福祉，為了滿足人民日益增長的美好生活的需要。

以完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為前提

我國市場經(jīng)濟(jì)體制不完善主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度還有待進(jìn)一步完善，另一方面表現(xiàn)在有效的要素市場化配置機(jī)制還沒有形成。因此，完善市場經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置。

一是完善產(chǎn)權(quán)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，在此制度基礎(chǔ)上，完善產(chǎn)權(quán)制度就是要形成各種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭，其產(chǎn)權(quán)同等受到法律保護(hù)并接受監(jiān)督管理的基本產(chǎn)權(quán)管理格局。也就是說，市場經(jīng)濟(jì)條件下的基本產(chǎn)權(quán)制度更加完善，就要保護(hù)社會組織、公民的合法財產(chǎn)不受侵害，保證各類性質(zhì)的不同產(chǎn)權(quán)在市場交易中的平等權(quán)利。這要求市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)權(quán)契約關(guān)系和信用關(guān)系要更加完善，確保社會正常的信用秩序。具體而言，在國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，擁有開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國有資本有進(jìn)有退、合理流動，非國有資本能夠參與國有資本置換。個體私營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提高素質(zhì)，國有資本和各類非國有資本相互滲透和融合，形成以股份制為主要形式的混合產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)格局。規(guī)范的產(chǎn)權(quán)市場是實(shí)現(xiàn)企業(yè)存量資產(chǎn)流動的必要條件。它對淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)業(yè),即時實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整有決定性的作用。因此,必須有一套完整的企業(yè)兼并、破產(chǎn)的制度,包括資產(chǎn)的清算與評估、資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、人員的安排等等。只有這樣，才能推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，才能使社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制走向成熟和完善。

二是完善要素市場化配置機(jī)制?，F(xiàn)代市場體系形成，市場在資源配置中的決定性作用充分發(fā)揮，不僅需要擁有發(fā)達(dá)的商品市場，還需要完善的生產(chǎn)要素市場，形成市場化的要素價格形成機(jī)制。擁有完善的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，實(shí)現(xiàn)商品和各種要素在全國范圍的自由流動和充分競爭。經(jīng)過多年的改革,我國商品市場已逐步完善，相對于一般商品市場，我國要素市場改革還相對比較滯后，甚至有人認(rèn)為是嚴(yán)重滯后。事實(shí)上，中國目前在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的諸多不平衡不充分的問題均是要素市場化滯后的外在表現(xiàn)，如收入差距過大、城鄉(xiāng)差距大、中小企業(yè)融資難、教育公平問題、科技成果轉(zhuǎn)化不夠等現(xiàn)象。目前我國要素市場化改革滯后，不僅是外在的市場交易形式的壁壘，更主要的是市場主體的權(quán)屬的多元二元結(jié)構(gòu)。這種二元結(jié)構(gòu)不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元要素結(jié)構(gòu)，還表現(xiàn)在不同所有制企業(yè)之間存在的二元要素結(jié)構(gòu)。

以提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量為著力點(diǎn)

中國已經(jīng)成為一個世界性實(shí)體經(jīng)濟(jì)大國，但是，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大而不強(qiáng)”問題突出，雖然具有龐大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給數(shù)量，但供給質(zhì)量不高，無法滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級需要，存在實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡問題。這包括作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)核心的制造業(yè)的供需結(jié)構(gòu)失衡，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體的工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間結(jié)構(gòu)失衡，以及整體實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)失衡。因此，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的當(dāng)務(wù)之急是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量，形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

第一，從產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)三方面入手，圍繞提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解制造業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡。在產(chǎn)品層面，以提高制造產(chǎn)品附加值和提升制造產(chǎn)品質(zhì)量為基本目標(biāo)，以激發(fā)企業(yè)家精神與培育現(xiàn)代工匠精神為著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和全面質(zhì)量管理，提高制造產(chǎn)品的供給質(zhì)量。在企業(yè)層面，以提高企業(yè)素質(zhì)和培育世界一流企業(yè)為目標(biāo)，積極有效處置“僵尸企業(yè)”、降低制造企業(yè)成本和深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，培育世界一流企業(yè)。政府要積極建立有利于各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、公平競爭的發(fā)展體制機(jī)制，努力創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、促進(jìn)各類所有制的大中小企業(yè)共同發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)層面，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化為目標(biāo)，提高制造業(yè)智能化、綠色化、高端化、服務(wù)化水平，建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)體系。

第二，形成工業(yè)和服務(wù)業(yè)良性互動、融合共生的關(guān)系，化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、效率導(dǎo)向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。首先，應(yīng)更加重視產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率、運(yùn)營質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，更加重視培育工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、互相促進(jìn)的公平競爭環(huán)境，不應(yīng)該只是追求統(tǒng)計意義上工業(yè)和服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。其次，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵是形成符合融合化、信息化、國際化大趨勢的新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，而這種產(chǎn)業(yè)新體系的構(gòu)建無疑是要依賴創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的。最后，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)改革開放，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

第三，在“虛實(shí)分離”的常態(tài)中堅持“實(shí)體經(jīng)濟(jì)決定論”，從體制機(jī)制上化解“虛實(shí)結(jié)構(gòu)失衡”，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。從體制機(jī)制上深化改革，徹底打破實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)巨大收益反差的“脫實(shí)向虛”的自增強(qiáng)機(jī)制，破除金融業(yè)高收益對實(shí)體經(jīng)濟(jì)高端要素的“虹吸效應(yīng)”與房地產(chǎn)價格泡沫對實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的“破壞效應(yīng)”，著手建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。