2018年8月20日，由中國發(fā)展研究基金會主辦的博智宏觀論壇第三十一次月度例會召開。會議主題為“新時期如何擴大內需”。全國政協(xié)經濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦主持會議并發(fā)表評論。

發(fā)言全文如下：

由于經濟形勢“穩(wěn)中有變”，對下一步經濟走勢預期又不大穩(wěn)定。對中國經濟走勢的研判，要看的遠一些，放到增長階段轉換的大背景下觀察分析。經過多年回落后，中國經濟在2016年下半年初步觸底，進入中速增長平臺。但觸底不可能一蹴而就，會經歷多次反復。根據我們的研究，隨著基建、房地產投資減速，尋找新的均衡點，即使沒有中美貿易摩擦的影響，下半年增長速度也會有一定幅度減緩，中速增長平臺的重心會有所下移。這種變化是正常的，合乎規(guī)律的。過去三十多年是高速增長，進入增長階段轉換期是中高速增長，將來能夠穩(wěn)定下來的新平臺就是中速增長。到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會兩個翻番目標，增長6.3%就夠了，此后，中速增長平臺將會穩(wěn)定在5-6%之間，也可能是5%左右。

因此，需要適當調低增長速度預期。首先要打破長期以來存在的速度高、形勢好，速度調低、形勢不好的思維定勢。過去長時期內，GDP增速處于優(yōu)先位置，所謂GDP掛帥，就是先定GDP增速，再定別的指標。盡管這套辦法也有問題，但在具備高速增長潛力時還過得去。進入增長階段轉換期后，這套辦法帶來的問題越來越突出。用增債務、加杠桿的辦法維持增速，是不可持續(xù)的。提出穩(wěn)杠桿、降杠桿，防控財政金融風險，也就意味著要相應調整增長預期。十九大提出，由高速增長轉向高質量發(fā)展，就是要適應增長階段、發(fā)展環(huán)境變化相應調整增長觀、發(fā)展觀，由增長速度優(yōu)先轉到發(fā)展質量優(yōu)先。

在宏觀層面看，發(fā)展質量優(yōu)先并不是一個抽象概念，可以由若干具體指標體現(xiàn)。這個問題還需要探討，我以為現(xiàn)階段應主要關注五個指標：就業(yè)、杠桿率、企業(yè)盈利水平、資源環(huán)境可持續(xù)性和居民收入增長。這五個指標好了，增長狀態(tài)基本上是好的、可持續(xù)的，不會有大的擔憂，與之相對應的增長速度就是合適的增長速度。講發(fā)展質量優(yōu)先，并不是不要增長速度，但方法上要調整，先定質量指標，再定速度指標，速度服從質量。事實上，這樣決定的速度才能是符合實際的、可持續(xù)的，從長期看，也是真正盡可能高的增長速度。

高質量導向的增長速度有利于穩(wěn)定預期、穩(wěn)定市場。近年的市場表現(xiàn)表明，脫離增長潛力、過高的速度指標，并不能提振信心，反而往往被看成是利空因素。降低風險、提升效率，提高增長的穩(wěn)定性、可持續(xù)性，股市、匯市均可能給出積極反應。中國經濟進入中速增長平臺后，如果堅定不移地堅持高質量發(fā)展導向，市場和社會預期將會趨于穩(wěn)定。從可借鑒的國際經驗看，中速增長平臺有可能延續(xù)十年或更長時間，從而為實現(xiàn)已定的發(fā)展目標打下堅實基礎。中國經濟的增量空間和效率提升空間依然是全球最大的，同時還有其他國家難以具備的大國內部對沖優(yōu)勢，沒有理由不看好中國經濟發(fā)展前景。

在新形勢下如何穩(wěn)增長也有不同選項。從政府角度說，以往穩(wěn)增長的得力抓手是基建投資，近期又有“大基建”的說法。如果經濟短期內快速下滑，以基建投資作為對沖手段可以是一種選項。但在正常情況下，進入中速增長平臺后，基建投資這種老抓手、老辦法，空間和效能都不大了。加上隱形債務，地方政府的杠桿率已經相當高，而加大基建投資必然要加杠桿，穩(wěn)杠桿、去杠桿這件事情能不能堅持下去，就會成為問題。從我國工業(yè)化、城市化的進程看，基建投資已經度過了歷史需求峰值。我們近期開展的一項以購買力平價比較不同國家終端需求結構的研究顯示，現(xiàn)階段中國的基建和房地產投資比重明顯高于國際標準結構，其中基建投資比重高于國際標準結構一倍以上。由于基建投資基數已經很大，即便零增長，實際投資規(guī)模也相當可觀。到各地看一看，確實還有不少應該做的基建項目，但這些項目并不一定短期內都要上馬，可以比較均衡地分布到以后較長一個時期，這樣短期內杠桿率不會過高，把一些增長后勁留到以后，避免經濟在某個時候出現(xiàn)大幅下滑。

除了基建房地產投資這些老抓手之外，中國經濟還有沒有新的增長動能，起到穩(wěn)增長的作用，應該說不僅有，而且很大。但如果不打破相關的體制政策屏障，這些動能難以浮出水面。所以，我們比以往更加需要通過實質性地深化改革開放，為穩(wěn)增長、促發(fā)展提供動能。以下三個方面的改革應該擺到優(yōu)先位置。

一是加快開放城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素市場，允許相互流動，優(yōu)化資源配置。重點是按照十八屆三中全會的要求，加快農村土地制度改革。現(xiàn)實情況是，一方面農民要進城，另一方面，城里人也想下鄉(xiāng)，各自都有對美好生活的需求，但諸多不合時宜的制度和政策規(guī)定把他們擋住了。這方面，要打破一些長期流行，但背離市場經濟規(guī)律、背離現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展實際的思維定勢和說法，在一些關鍵領域和環(huán)節(jié)，如農村集體建設用地與國有土地同價同權、同等入市，宅基地進入流轉，較為敏感但無法回避的小產權房找到出路，城里人員和資金可以下鄉(xiāng)置業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面，能有大的突破。這方面的改革突破，有利于降低城市房價，降低城市營商成本、保護提升實體經濟競爭力；有利于增加農民收入，特別是財產性收入，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興；也有利于拓展基建、房地產的合理增長空間，對當下困擾人們的諸多難題，找到一把化解矛盾的鑰匙，很可能激發(fā)出超過人們預想的增長潛能。

二是打破行政性壟斷，在基礎產業(yè)領域放寬準入，鼓勵競爭，降低能源、物流、通信、資金、土地五大基礎性成本。前幾年，有的民營企業(yè)到美國辦廠，算了一筆賬，這五大基礎性成本，中國比美國要高出一倍以上。于是，問題就提出來了：按現(xiàn)價美元計算，美國人均收入超過5萬美元，中國人均收入不到9000美元，為什么中國的這些基礎性成本要高出美國一倍以上？當然，其中有資源稟賦的問題，美國土地資源豐富，地價比中國低，但主要問題還是我們的相關領域不同程度地存在著行政性壟斷，簡單地說，只讓幾家企業(yè)干，別人不允許，競爭不夠充分、有效，成本自然就降不下來。五大基礎性成本看起來是實體經濟投入品的成本，實際上是典型的制度性成本。如何降低，應該說思路和方法是明確的，關鍵是把十八屆三中、五中全會和十九大有關精神落實到位。在電信領域，近期的一個重要變化，是聯(lián)通試行混合所有制改革后，推出低價產品，很快帶動了幾大電信公司較大幅度降低資費水平，出現(xiàn)了未曾有過的競爭局面。這說明通過改革降成本是行得通的，甚至能夠產生立竿見影的效果。這方面的改革，不僅有利于降低實體經濟成本，提高產業(yè)競爭力，同時也能夠增加基礎產業(yè)有助于提升效率的有效投資。

三是加快知識密集型服務業(yè)的對內對外開放，大幅度拓展服務業(yè)發(fā)展的數量和質量空間。下一步經濟發(fā)展，空間最大的是服務業(yè)，其中差距最大的是知識密集型服務業(yè)，包括研發(fā)、金融、咨詢、信息服務等生產性服務業(yè)，醫(yī)療、教育、文化、娛樂、體育等社會服務業(yè)。知識密集型服務業(yè)的技術大都是軟技術，知識是不可編碼的知識、體驗性知識。吸收這類技術、知識，與過去工業(yè)領域引進技術有很大不同，必須推動更具深度、更有特點的對外開放與合作。重點是高水平教育和研發(fā)領域。從長期看，這是我國發(fā)展最大的短板所在。以往開放的重點是吸引物質資本、成熟技術和管理方法等，下一步開放重點則應轉向聚集提升人力資本，提升在全球科學前沿和技術前沿的創(chuàng)新能力。比如在創(chuàng)新活躍地區(qū)，設立若干個高水平教育研發(fā)特區(qū)，在招生、人員聘用、項目管理、資金籌措、知識產權、國籍身份等方面實行特殊體制和政策，給出比較大的自主選擇、自由探索空間，形成匯聚全球頂尖人才，最大限度調動人們科學發(fā)現(xiàn)和技術創(chuàng)新前沿創(chuàng)造力的環(huán)境。另一方面，對內開放要先于對外開放，允許外國人做的，應先讓中國人自己做，放寬高水平教育研發(fā)和其它知識密集型服務業(yè)的準入，把優(yōu)質人力資本更多地吸引到這些領域，促進知識密集型服務業(yè)成為經濟轉型升級的重要動能。