世界著名未來學(xué)家阿爾溫·托夫勒曾預(yù)言，“信息和權(quán)力并進，和政治息息相關(guān)。隨著我們進入信息政治的時代，這種關(guān)系會越來越深”。以開放性、聯(lián)動性和交互性為主要特征的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在改變既有的社會關(guān)系格局，為公眾提供了更廣闊的意見表達平臺。

基層政府應(yīng)對輿情的難點：后知后覺、研判困境、衍生風險

網(wǎng)絡(luò)空間具有門檻低、信息源多、傳播迅速、交互性強等特點，互聯(lián)網(wǎng)的推廣和移動客戶端的普及在推動公眾參與的同時也帶來了網(wǎng)絡(luò)輿情挑戰(zhàn)，并可能衍生出新的風險。網(wǎng)絡(luò)信息的海量化、多源頭和擴散面廣等特征對基層政府網(wǎng)絡(luò)空間的治理能力構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。屏蔽與刪帖等傳統(tǒng)管控措施已經(jīng)無法有效處理不良輿情，反而容易導(dǎo)致公眾對基層政府的不信任，削弱主流媒體和基層政府的公信力。一旦政府公信力被消解，其抵御風險能力和應(yīng)對危機能力也會隨之弱化。

網(wǎng)絡(luò)空間資源的泛社會化和傳播權(quán)全民化已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)平臺塑造成一個“虛擬社會”，每一起網(wǎng)絡(luò)群體性事件都把公眾的情緒和訴求呈現(xiàn)在政府面前，迫使政府接受民意拷問，回應(yīng)民眾訴求。網(wǎng)絡(luò)問政凸顯的是大眾政治的勃興，但是部分基層政府在網(wǎng)絡(luò)空間的邊緣化與回應(yīng)力弱等問題增加了網(wǎng)絡(luò)輿情的風險性和不確定性。部分基層政府在網(wǎng)絡(luò)空間的引導(dǎo)能力有限，官方媒體在網(wǎng)絡(luò)空間的信息收集能力、整合能力和號召力有限，在輿情爆發(fā)時處于邊緣化的基層政府往往后知后覺，錯過輿情疏導(dǎo)的最佳時期。

近幾年，各地政府一直在探索通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等平臺與公眾建立起對話信任關(guān)系，如新聞發(fā)言人制度、信息收集制度、官方辟謠制度、政務(wù)微信反饋等，但是一些互動形式變成了基層政府“獨白式的話語游戲”，沒有實現(xiàn)政府與公眾有效溝通交流的初衷，甚至出現(xiàn)了“官方網(wǎng)絡(luò)輿論場”與“民間網(wǎng)絡(luò)輿論場”兩個風格迥然的場域。

媒介的放大效應(yīng)和基層政府輿情研判的困境。媒介天然具有“放大”潛能，輿情爆發(fā)時，網(wǎng)絡(luò)媒體往往在輿情擴散中起到推波助瀾的作用，相對于現(xiàn)實社會而言，網(wǎng)絡(luò)媒體是社會風險的放大場域，網(wǎng)絡(luò)與風險擴散之間具有較高的技術(shù)耦合。同時，互聯(lián)網(wǎng)在信息擴散和動員方面具有巨大的優(yōu)勢，虛擬社會與現(xiàn)實社會的交互使得網(wǎng)絡(luò)輿情迅速跨越時間、空間和參與成本的限制得到快速傳播，一旦非理性的公眾情緒被放大，甚至在話語權(quán)上占據(jù)壓倒性優(yōu)勢，極易衍生出其他更多的社會風險。

網(wǎng)絡(luò)信息的真實性有待考證，部分言論缺乏理性，屬于個人情緒的發(fā)泄，并且這些言論可能通過相互“感染”而迅速膨脹，網(wǎng)民意見迅速匯聚就形成了聲勢浩大的網(wǎng)絡(luò)輿情。但是，由于網(wǎng)絡(luò)信息源眾多，信息量巨大，動輒數(shù)以十萬甚至百萬計，真實性難以考證，輿情根源難以分辨，對基層政府的信息收集、追蹤、輿情預(yù)警和研判能力都構(gòu)成了巨大的考驗，基層政府一方面要從收集的海量信息中了解真相、研判輿情，另一方面還要解釋事實、公示真實信息并引導(dǎo)公眾情緒。

網(wǎng)絡(luò)輿情衍生的社會風險挑戰(zhàn)著基層政府的輿情應(yīng)對能力。網(wǎng)絡(luò)具有強大的輿論影響力、巨大的滲透力和獨特的交互性，容易催化一般問題熱點化、局部問題全局化、個體問題整體化，從而使輿情得到全社會的廣泛關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實的交互性強，個別組織和個人常常通過網(wǎng)絡(luò)輿論造勢，再通過聲勢浩大的線上線下互動而擴大影響范圍，輿情擴散的同時還容易衍生出更多的社會風險。

網(wǎng)絡(luò)輿情給社會治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)空間信息的海量化與信息源的不確定性，很大程度上也增加了基層政府輿情預(yù)警和監(jiān)測的難度，基層政府在信息篩選、審查、監(jiān)管環(huán)節(jié)往往很難發(fā)揮有效作用。網(wǎng)絡(luò)輿情擴散面廣、涉及群體較大、協(xié)調(diào)難度大，部分基層政府的信息收集和應(yīng)急能力較弱，難以及時有效回應(yīng)，輿情往往會跨越時空限制被進一步放大。

基層政府輿情應(yīng)對失控的原因：溝通機制不暢通、輿情應(yīng)對能力不強

基層政府在輿情預(yù)警監(jiān)控和疏導(dǎo)方面乏力是內(nèi)外部因素綜合作用的結(jié)果，對基層網(wǎng)絡(luò)輿情演化為危機進行解釋需要從輿情何以產(chǎn)生和輿情何以失控兩個層面進行分析。

網(wǎng)絡(luò)輿情是大眾政治勃興的參與需求與制度化參與渠道供給矛盾的產(chǎn)物。首先，公共參與需求和參與渠道還不夠暢通的矛盾。公共參與被激活，但是參與渠道有限是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情的主要原因。全民上網(wǎng)現(xiàn)象的背后是公民缺乏多重表達途徑、信息獲取渠道單一的現(xiàn)實，不管是利益訴求、信息溝通還是參政議政，渠道是否多樣、是否暢通都是關(guān)鍵問題。部分基層政府信息公開較少，反應(yīng)滯后，在首發(fā)效應(yīng)和集體的無意識效應(yīng)的作用下，輿情受網(wǎng)絡(luò)負面信息推波助瀾產(chǎn)生漣漪式反應(yīng)?；鶎诱谡?wù)信息公開與網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)方面的不足，阻塞了公眾信息獲取和意見表達的渠道。公民對政府的行為不知情、不理解，在現(xiàn)實社會中找不到合理的訴求渠道，就會向網(wǎng)絡(luò)尋求支持。

其次，工具理性與價值理性的分裂。個別基層政府在應(yīng)對輿情時將公眾視為“敵對方”，將網(wǎng)絡(luò)空間視為與網(wǎng)民博弈的競技場，采用公關(guān)管控的方式進行剛性約束和信息封鎖。事實上，很大比例的網(wǎng)絡(luò)輿情都是公眾在訴諸網(wǎng)絡(luò)維權(quán)，當基層政府行為上陷入與公眾博弈的怪圈，就與“以人為本”的執(zhí)政理念和為人民服務(wù)的價值導(dǎo)向背道而馳，是基層政府在行為導(dǎo)向上出現(xiàn)了工具理性與價值理性的分裂。基層政府應(yīng)該從規(guī)則構(gòu)建和機制完善方面切入，彌合工具理性和價值理性之間的縫隙，以求從根源上遏制輿情演化為危機。

基層政府輿情應(yīng)對能力不足致使網(wǎng)絡(luò)輿情失控。首先，個別基層政府公信力不足。個別基層政府將公眾置于被管控的對立面，政府與公眾的信任與合作關(guān)系未成功構(gòu)建，導(dǎo)致官媒和基層政府的權(quán)威性和動員能力受限，在輿情監(jiān)測和疏導(dǎo)中受阻。其次，應(yīng)急處理能力不足。輿情爆發(fā)后，信息封鎖和壓制管控是基層政府輿情應(yīng)對的主要方式，部分地方政府還沒有構(gòu)建起科學(xué)合理的輿情應(yīng)對機制。如何做好輿情的監(jiān)測與預(yù)防工作，如何完善輿情應(yīng)急預(yù)案，如何引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、緩解公眾情緒，如何做好危機公關(guān)是基層政府的必修課。再次，基層政府的輿情應(yīng)對觀念亟需轉(zhuǎn)變。部分基層政府還沒有樹立“不推卸，主動協(xié)調(diào)”的輿情觀，仍然采用封鎖消息、記者禁入、領(lǐng)導(dǎo)安撫等粗放式的手段應(yīng)對輿情危機。對輿情持有逃避心理，“不怕通報，就怕網(wǎng)報”，處理輿情以消除負面影響、維護公共形象為目標，在維穩(wěn)和政績的壓力下無視網(wǎng)絡(luò)時代的公眾訴求，沒有把網(wǎng)絡(luò)平臺上的“民意”信息視為社會溝通、服務(wù)民眾的有效契機。

提升基層政府輿情應(yīng)對能力：增加防控意識、及時回應(yīng)輿情、促進信息共享、構(gòu)建評估與問責機制、暢通表達渠道

網(wǎng)絡(luò)空間是公眾信息獲取和利益表達的平臺，也是重要的社會風險源?；鶎诱谔嵘W(wǎng)絡(luò)空間治理能力的同時，還應(yīng)加強輿情的監(jiān)測、預(yù)防與應(yīng)急反應(yīng)能力，不斷提升輿情應(yīng)對能力。

增強輿情風險防控意識，完善輿情信息收集和追蹤系統(tǒng)。首先，基層政府應(yīng)轉(zhuǎn)變固化的輿情管控思維模式，網(wǎng)絡(luò)言論是民情而非敵情，政府與網(wǎng)民之間應(yīng)該充分溝通、深入交流。要從封鎖管控轉(zhuǎn)為平等對話與科學(xué)引導(dǎo)，政府要主動發(fā)布真實信息，提升官方媒體的公信力和權(quán)威性。其次，基層政府應(yīng)加強危機防范意識，提高輿情防范的警覺性，完善應(yīng)急預(yù)案。針對可能造成負面影響的輿情進行緊密監(jiān)測，涉及經(jīng)濟社會重大政策和重要影響的輿情要實時追蹤和收集信息，做到提前準備、及時預(yù)警、科學(xué)研判、妥善處置、有效回應(yīng)。

及時回應(yīng)輿情，引領(lǐng)社會預(yù)期。部分輿論危機的爆發(fā)是由于個別基層政府反應(yīng)遲緩、信息公布不及時導(dǎo)致的?；鶎诱畱?yīng)提升輿情的回應(yīng)能力和快速反應(yīng)能力，尤其是有關(guān)民生方面的熱點輿情要快速回應(yīng)，準確把握社會情緒，引導(dǎo)社會預(yù)期。首先，基層政府應(yīng)完善政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度和信息反饋機制，并明確相關(guān)部門責任、反饋形式、時限等內(nèi)容。通過政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微信、官方媒體等平臺提供權(quán)威的信息輸出渠道，及時準確發(fā)布權(quán)威信息，及時為公眾答疑、主動疏導(dǎo)輿情，推動群眾與政府建立互信、互動的良好公共關(guān)系。其次，建立輿論引導(dǎo)與謠言處置機制。網(wǎng)絡(luò)的放大、失真和扭曲作用很容易誤導(dǎo)多數(shù)不明真相的公眾，影響社會穩(wěn)定?；鶎诱畱?yīng)健全謠言處置機制和輿論引導(dǎo)機制，對虛假信息和負面輿論及時批駁，針對公眾關(guān)注的熱點問題及時答疑，發(fā)揮官方媒體的公信力和新聞網(wǎng)站的權(quán)威優(yōu)勢，披露真實信息，減少負面新聞，爭取輿論支持。

促進信息共享，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。輿情部門應(yīng)與報社、電視臺、網(wǎng)站等媒介開展深入交流合作，通過信息反饋、交流和共享等環(huán)節(jié)，促使各主體形成合力完善信息共享機制。針對基層政府媒體影響力弱的問題，應(yīng)加強主流報社、電視臺與主流核心網(wǎng)站的媒體融合，增強其網(wǎng)絡(luò)影響力和傳播效果。同時，輿情部門還應(yīng)積極與其他職能部門合作，建立與外宣辦、信息辦、公安局等職能部門的協(xié)同聯(lián)動和應(yīng)急協(xié)調(diào)處置機制。建立基于共享輿情的共同決策和應(yīng)急機制，在多部門和多層級領(lǐng)導(dǎo)的支持下制定一體化、配套性和協(xié)作互補的輿情處理對策，進一步提升輿情回應(yīng)速度。

構(gòu)建輿情應(yīng)對效果評估機制與問責機制?；鶎诱畱?yīng)積極開展政務(wù)輿情工作效果評估，對重大政務(wù)輿情處置不得力、回應(yīng)不妥當、報告不及時的涉事責任單位及相關(guān)責任人員予以通報批評或約談?wù)摹Ｒ∪W(wǎng)絡(luò)輿情的善后機制，對網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對不當或回應(yīng)遲鈍的單位和個人追究具體責任。將輿情應(yīng)對作為基層單位和個人政績評估的重要組成部分，徹底扭轉(zhuǎn)地方官員“政治錦標賽”壓力下一味封鎖消息、消除負面影響的思維慣性。建立輿情應(yīng)對結(jié)果反饋機制，總結(jié)危機應(yīng)對的經(jīng)驗與不足，進一步完善基層政府應(yīng)對危機事件的緊急預(yù)案和快速反應(yīng)機制，提升基層政府的輿情危機應(yīng)對能力。

完善網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則，暢通公眾利益表達渠道。網(wǎng)絡(luò)平臺是公眾參與互動的能量場，政府與網(wǎng)絡(luò)中的不同群體不應(yīng)是管制審查關(guān)系，而應(yīng)是合作協(xié)同關(guān)系。海量網(wǎng)絡(luò)信息已經(jīng)讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控無從下手，政府部門在網(wǎng)絡(luò)空間的職能定位應(yīng)是治理而不是管制，應(yīng)是建規(guī)立矩，確立底線而非監(jiān)管審查。政府應(yīng)加強自身的網(wǎng)絡(luò)影響力和公信力建設(shè)，保障信息發(fā)布的權(quán)威性和及時性，在輿情爆發(fā)時發(fā)揮引領(lǐng)疏導(dǎo)作用。同時，基層政府應(yīng)加強信息公開，拓寬公眾利益表達渠道，從源頭上減少網(wǎng)絡(luò)負面信息，這才是應(yīng)對輿情危機的根本路徑。

（作者為同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院公共管理系教授；同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院公共管理系博士研究生梁麗對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①[美]阿爾溫·托夫勒、[美]海蒂·托夫勒，陳峰譯：《創(chuàng)造一個新的文明 第三次浪潮的政治》，上海：生活·讀書·新知上海三聯(lián)書店，1996年。

責編/趙橙涔 美編/于珊

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