【摘要】面對(duì)鼓勵(lì)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)流動(dòng)的新時(shí)代人才流動(dòng)新導(dǎo)向，以及基層待遇低、環(huán)境差、發(fā)展空間小的主要障礙，應(yīng)創(chuàng)新思路，健全人才流動(dòng)的體制機(jī)制，不斷提高基層一線人才能力素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代  人才流動(dòng)  基層    【中圖分類號(hào)】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

人才流動(dòng)是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，一般是指人才在不同國(guó)家、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、崗位之間的流動(dòng)或轉(zhuǎn)移。“流水不腐，戶樞不蠹。”隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，人才資源已經(jīng)成為推動(dòng)人類文明和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要要素，相對(duì)于物質(zhì)、資本等要素而言，人才要素更為積極和活躍，在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)、循環(huán)、配置必將更加廣泛。

鼓勵(lì)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)流動(dòng)，是新時(shí)代人才流動(dòng)的新導(dǎo)向

根據(jù)新時(shí)代發(fā)展的需要，黨的十九大報(bào)告提出了人才集聚的新理念：“實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識(shí)才的慧眼、愛才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。”

從人才集聚的目標(biāo)看，黨的十九大報(bào)告中提到的“人才集聚”，絕不單純是指一種經(jīng)濟(jì)行為，而是關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興；從人才集聚的范圍看，不僅涉及黨內(nèi)，而且涉及黨外；不僅面對(duì)國(guó)內(nèi)的人才，而且更把目光投向全球；從人才集聚的類型看，不僅僅包括科技人才，而是統(tǒng)攬各方面的優(yōu)秀人才；從人才集聚的導(dǎo)向看，不僅包括國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程發(fā)達(dá)地區(qū)，而且包括邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線。因此，十九大報(bào)告提出的人才集聚，具有更加豐富的內(nèi)涵，不但具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，更具有深刻的政治意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

黨的十九大報(bào)告明確指出，“鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)”，“讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流”。這一提法在過去鼓勵(lì)人才向基層一線流動(dòng)的基礎(chǔ)上，明確了鼓勵(lì)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)流動(dòng)，這是新時(shí)代人才流動(dòng)的新導(dǎo)向。

其一，從社會(huì)發(fā)展的需求來看，黨的十九大報(bào)告作出了“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重要判斷。發(fā)展不平衡、不充分的問題客觀上在新時(shí)代凸現(xiàn)出來，成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。區(qū)域發(fā)展的不平衡是發(fā)展不平衡的一個(gè)重要表現(xiàn)。而這一現(xiàn)象背后深層次的原因之一就是人才的匱乏。尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)等與高素質(zhì)人才的需求量和供給量之間呈現(xiàn)出的不匹配狀態(tài)。這些地區(qū)不僅需要國(guó)家政策的扶持，還迫切需要一批高素質(zhì)人才建功立業(yè)。

其二，從個(gè)人成長(zhǎng)規(guī)律來看，基層鍛煉向來是人才成長(zhǎng)的重要平臺(tái)和實(shí)踐途徑，不僅可以提升人才的社會(huì)價(jià)值、磨練人才的意志品格，還能幫助人才深刻地了解我國(guó)的國(guó)情和民情，加深與廣大群眾的深厚感情，促進(jìn)人才的全面成長(zhǎng)成才。習(xí)近平總書記早在2013年6月28日的全國(guó)組織工作會(huì)議上就曾指出：“在普通崗位上經(jīng)歷一些難事、急事、大事、復(fù)雜的事，能夠更加深刻地感受國(guó)情、社情、民情，也就是人們常說的‘接地氣’。干部多‘墩墩苗’沒有什么壞處，把基礎(chǔ)搞扎實(shí)了，后面的路才能走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。”年輕干部只有珍惜基層的鍛煉機(jī)會(huì)，切實(shí)投入基層實(shí)踐崗位當(dāng)中，內(nèi)在素質(zhì)和能力才能不斷得以磨練而快速提升，才能在實(shí)現(xiàn)社會(huì)理想的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想。正如黨的十九大報(bào)告中所指出的，“大力發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部”。

其三，從人才工作體制機(jī)制改革的需要看，如何吸引人才到邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層就業(yè)，一直是我國(guó)人才工作要突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)。雖然國(guó)家出臺(tái)了不少政策和措施，但問題并沒有徹底解決。黨的十九大報(bào)告提出了“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”的莊嚴(yán)承諾和“培養(yǎng)和造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍”的具體要求。由此，我們必須要加快研究引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)的體制和機(jī)制，為這些地區(qū)的發(fā)展建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保障。

根據(jù)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)，不僅是實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值和促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然選擇，而且對(duì)于推動(dòng)我國(guó)人才工作的改革、實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置、解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分具有重要的戰(zhàn)略意義。

待遇低、環(huán)境差、發(fā)展空間小仍是制約人才去基層一線的主要障礙

人才流動(dòng)是人才資源調(diào)節(jié)的一種基本形式，是調(diào)整人才社會(huì)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮人才潛能必不可少的重要環(huán)節(jié)。人才作為當(dāng)代社會(huì)生產(chǎn)中的最重要資源，必須進(jìn)行有序的流動(dòng)。只有人才流動(dòng)起來，才能實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置，才能提高人才資源的使用率。然而，人才的流動(dòng)是具有客觀規(guī)律的，從世界范圍看，基本上呈現(xiàn)出向科技水平高、環(huán)境條件好、研究經(jīng)費(fèi)足、待遇高、發(fā)展機(jī)會(huì)多的地方流動(dòng)。從我國(guó)區(qū)域范圍看，人才流動(dòng)出現(xiàn)了“孔雀東南飛”現(xiàn)象，即中西部人才向東部流動(dòng)。東部沿海地區(qū)憑借良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、有利的區(qū)位地緣優(yōu)勢(shì)吸引了大批人才從低收入地區(qū)向高收入地區(qū)、從貧困地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城市（特別是一線城市）始終是與人才有密切關(guān)系的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，當(dāng)代的城市已經(jīng)成為人才、貨物、信息和資金等各種要素的匯集地，同時(shí)也是各種信息產(chǎn)生、交流、釋放和傳遞的高度聚匯點(diǎn)。所以，人才的流動(dòng)呈現(xiàn)出向城市集聚的情況。

從人才流動(dòng)的基本規(guī)律和目前態(tài)勢(shì)來看，引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)，的確存在著制約因素。概括起來，基層待遇低、環(huán)境差、發(fā)展空間小仍是制約人才去基層一線的主要障礙。此外，還有思想觀念上的差距，發(fā)達(dá)地區(qū)不僅給人才提供了優(yōu)厚的待遇，而且還有先進(jìn)的人才觀念，因而為吸引人才會(huì)采取各種各樣的政策和措施。我國(guó)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線在人才競(jìng)爭(zhēng)中雖然存在著劣勢(shì)，但也并不是沒有優(yōu)勢(shì)。中央對(duì)這些地區(qū)發(fā)展的關(guān)注度達(dá)到從未有過的高度，成為全面決勝小康社會(huì)的重要組成部分，在經(jīng)費(fèi)投入、人才保障等方面出臺(tái)了很多政策，這些地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)也對(duì)人才有一定的吸引力。

但是，要真正破解制約人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)的瓶頸，僅僅依靠生硬的行政命令、單純的思想政治動(dòng)員、簡(jiǎn)單的待遇提升，都不能徹底解決問題，必須創(chuàng)新思路，才能建立運(yùn)行有效的長(zhǎng)效機(jī)制。

用“一池活水”的思路來解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線的人才集聚問題

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”要用“一池活水”的思路來解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線的人才集聚問題。在區(qū)域差距仍然存在的前提下，要打破人才的所有制壁壘、跨越行業(yè)流動(dòng)的壁壘，把“有限任期”和“長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”結(jié)合起來，把“輸血”和“造血”結(jié)合起來，把區(qū)域建設(shè)與整個(gè)國(guó)家的人才隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，在人才個(gè)體的流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)人才群體的穩(wěn)定，形成人才城鄉(xiāng)環(huán)流的態(tài)勢(shì)，發(fā)揮人才的集聚效應(yīng)，為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層的發(fā)展建設(shè)提供持久而有力的人才保障。為了促進(jìn)人才流動(dòng)新導(dǎo)向的實(shí)現(xiàn)，有必要從以下方面健全人才流動(dòng)的體制機(jī)制：

一是建立多方協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要打破人才流動(dòng)的各種障礙，涉及改革的方方面面，不是一個(gè)地域、一個(gè)部門、一個(gè)環(huán)節(jié)可以解決的，每一項(xiàng)具體工作都涉及到不同的部門、不同的層級(jí)。同時(shí)不同類型的人才在這些地區(qū)的發(fā)展過程中又具有階段銜接和角色變換的特征，其管理工作實(shí)質(zhì)上是不同時(shí)段對(duì)不同角色的動(dòng)態(tài)性調(diào)度。

如果沒有一個(gè)有效的工作體制和運(yùn)行機(jī)制，就很容易使這項(xiàng)工作出現(xiàn)碎片化和工作鏈條的斷裂。特別是黨的十九大召開以后，各地、各部門都會(huì)加大這方面的工作力度，如果沒有一個(gè)集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，很難形成合力，達(dá)到工作的預(yù)期目標(biāo)。這就需要進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，拿出一整套的改革措施，扎實(shí)推進(jìn)。

因此，建議由中央牽頭，成立引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，特別是做好戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，并指導(dǎo)地方抓緊落實(shí)。地方的工作重點(diǎn)主要體現(xiàn)在根據(jù)中央精神，結(jié)合本地情況，制定具體化的政策和措施，為人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，保證中央精神得到貫徹執(zhí)行。目前，需要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定整體規(guī)劃，以增強(qiáng)工作的合力和力度，形成一套中央引導(dǎo)與各部委及地方探索相結(jié)合的分工明確、協(xié)調(diào)有序、科學(xué)規(guī)范的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以推動(dòng)該項(xiàng)工作有序、穩(wěn)定運(yùn)行。

二是整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高人才使用效率。目前國(guó)家在引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層工作的項(xiàng)目已有不少，且運(yùn)行多年，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。例如，大學(xué)生村官計(jì)劃通過吸引優(yōu)秀人才的入口定位、多元流動(dòng)的發(fā)展定位、解除后顧之憂的保障定位等方面的制度設(shè)計(jì)和配套措施，先后吸引了數(shù)十萬青年大學(xué)生參與其中，已經(jīng)覆蓋了全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)，形成了改革開放以來最大規(guī)模的青年大學(xué)生到農(nóng)村最基層的行動(dòng)，既為新農(nóng)村建設(shè)提供了生力軍，又使青年人才得到鍛煉，成為我國(guó)人才隊(duì)伍的優(yōu)秀后備力量。 “三支一扶”計(jì)劃、“西部志愿者”“選調(diào)生計(jì)劃”“特崗教師”等項(xiàng)目，也都取得了較為顯著的成效。 此外，“第一書記”、對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶、干部援疆援藏等，都已形成良好的運(yùn)行模式，發(fā)揮了積極作用。

然而，我們也應(yīng)該清醒地看到，這些項(xiàng)目雖然有不同的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容，但由于不同的部門牽頭，基本上自成體系，難以形成合力。因此，如何根據(jù)各種項(xiàng)目的資源優(yōu)勢(shì)和特色功能，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整合或優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是當(dāng)前亟需解決的問題。這就需要由中央領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，在科學(xué)調(diào)查、合理測(cè)算不同地區(qū)對(duì)各種類型人才需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)調(diào)，保持項(xiàng)目和人才的合理分布，使這些項(xiàng)目既能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，又能與其他項(xiàng)目形成互補(bǔ)，避免人才浪費(fèi)。

目前需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拓展范圍，加大力度，保持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線的建設(shè)有人才持續(xù)不斷的參與，而經(jīng)受過基層洗禮的人才或回到原有工作崗位發(fā)揮更大的作用，或源源不斷地輸送到各行各業(yè)，從而既形成了人才城鄉(xiāng)環(huán)流的良好態(tài)勢(shì)，又成為我國(guó)人才隊(duì)伍培養(yǎng)鏈條中的重要一環(huán)。這才是人才資源戰(zhàn)略意義的體現(xiàn)。

三是明確政策導(dǎo)向，激發(fā)人才活力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才的流動(dòng)是遵循市場(chǎng)規(guī)律的。但政府并不能只是一個(gè)旁觀者，而是應(yīng)當(dāng)和市場(chǎng)這只“看不見的手”結(jié)合起來。市場(chǎng)和政府的結(jié)合過程中，政府的首要作用是通過制定法律法規(guī)，規(guī)范和調(diào)整市場(chǎng)主體的行為和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序；其次是制定政策，明確鼓勵(lì)什么、限制什么。

2016年3月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》指出，“促進(jìn)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)，研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才保障水平，使他們?cè)谡紊鲜苤匾暋⑸鐣?huì)上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠”。同時(shí)，還要注重基層人才培養(yǎng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持基層一線人才積極參加定向培養(yǎng)、學(xué)歷培訓(xùn)和各級(jí)各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)基層一線人才的業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)。

因此，在已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快建立人才的跨區(qū)域、跨單位的法律保障機(jī)制，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同化管理、服務(wù)年限、教育培養(yǎng)、服務(wù)配套、社會(huì)保障、進(jìn)入退出機(jī)制等。同時(shí)，還應(yīng)逐步健全和完善到基層去的人才評(píng)價(jià)機(jī)制、人才激勵(lì)保障機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制，使制度體系充分發(fā)揮引導(dǎo)和指導(dǎo)作用。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)原副校長(zhǎng)，中國(guó)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

【參考文獻(xiàn)】

①《面對(duì)人才流動(dòng)拐點(diǎn)如何“聚天下英才而用之”？》，新華網(wǎng)，2017年4月16日 。

責(zé)編/賈娜    美編/于珊

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