【摘要】在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障的“雙快速”過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì)保障水平的提高。而每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)或經(jīng)濟(jì)大調(diào)整時(shí)期，同時(shí)也打開(kāi)了社會(huì)保障發(fā)展的時(shí)間窗口。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障之間呈現(xiàn)出的是“沖擊—回應(yīng)”型，社會(huì)保障經(jīng)歷了從被動(dòng)回應(yīng)到主動(dòng)回應(yīng)的變化和發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對(duì)社會(huì)保障投入不斷增加，呈現(xiàn)出“中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中社會(huì)福利”發(fā)展新格局，面臨著從“先增長(zhǎng)，后福利”轉(zhuǎn)向同步發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的相互促進(jìn)狀態(tài)，謀求社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)已成為中國(guó)走向強(qiáng)國(guó)所必然面對(duì)和所需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障  經(jīng)濟(jì)發(fā)展  社保奇跡  沖擊－回應(yīng)型

【中圖分類號(hào)】C913.7                         【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.14.008

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障的“雙快速”現(xiàn)象

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，被譽(yù)為“中國(guó)奇跡”[1]。根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，1978年到2016年間中國(guó)的年均GDP增長(zhǎng)率達(dá)到9.6%，如果僅看21世紀(jì)第一個(gè)十年的相應(yīng)數(shù)據(jù)，則更是高達(dá)10.36%。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占世界經(jīng)濟(jì)的比重從1978年的2.3%提升至14.9%。在2010年中國(guó)超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。到2013年，中國(guó)貿(mào)易總量超過(guò)美國(guó)，成為最大貿(mào)易國(guó)。當(dāng)然，中國(guó)快速發(fā)展現(xiàn)象并不僅僅發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

同樣，中國(guó)還用了更短的時(shí)間，創(chuàng)造了社會(huì)保障發(fā)展的“中國(guó)奇跡”。一是體系構(gòu)建和項(xiàng)目發(fā)展迅速。在體系構(gòu)建上，從1986年剛開(kāi)始提出“社會(huì)保障”概念，到2007年把覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系作為建設(shè)目標(biāo)，至2013年覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系初步形成。在整體上擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單位保障的模式，全面建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度框架，形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系框架。在項(xiàng)目發(fā)展上，僅從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（圖1）和基本醫(yī)療保險(xiǎn)（圖2）參保人數(shù)變化來(lái)看，2016年參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總?cè)藬?shù)達(dá)到了8.88億人，這個(gè)數(shù)字比2012年增加了0.998億人，增長(zhǎng)1.13倍。二是覆蓋人數(shù)眾多。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，隨著國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域投入的持續(xù)增加，到2016年主要社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種參保人數(shù)分別為：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)8.88億人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)超過(guò)13億人、工傷保險(xiǎn)2.19億人、失業(yè)保險(xiǎn)1.81億人，成功編織起世界上規(guī)模最大、覆蓋人口數(shù)量最多的社會(huì)保障體系，奠定了大國(guó)社會(huì)保障的基業(yè)。

中國(guó)社會(huì)保障規(guī)模之大，發(fā)展變化速度之快，惠及民生之廣，成為了中國(guó)四十年改革成果的又一張“名片”。2016年11月，國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)（ISSA）將“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”授予中國(guó)政府，以表彰中國(guó)近年來(lái)在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面工作中取得的卓越成就。[2]

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)從世界最貧困的國(guó)家之一，轉(zhuǎn)變成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡為世人矚目和稱贊。在反思中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡之時(shí)，不僅可以看到社會(huì)保障發(fā)揮出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定器的重要作用，還可以看到這樣一個(gè)事實(shí)：中國(guó)社會(huì)保障在實(shí)現(xiàn)這一歷史性使命的同時(shí)，自身也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。為此，本文提出中國(guó)“社保奇跡”這一現(xiàn)象，探研社會(huì)保障快速發(fā)展中經(jīng)濟(jì)因素和政治因素的作用，聚焦中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障相互作用的過(guò)程，同時(shí)分析民生政治對(duì)推動(dòng)社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型發(fā)展的促進(jìn)作用。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障：沖擊—回應(yīng)型

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定社會(huì)保障的發(fā)展，社會(huì)保障也會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)是國(guó)民收入的分配。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障發(fā)展水平受政治、人口、社會(huì)傳統(tǒng)等多種因素影響，但最終還是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低直接關(guān)系到社會(huì)保障的水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平也決定著社會(huì)保障制度的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障近十年來(lái)的相互關(guān)系看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障兩者變化呈較明顯的正向相關(guān)發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠明顯促進(jìn)社會(huì)保障水平的提高，社會(huì)保障水平會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增長(zhǎng)而提高。如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、沒(méi)有財(cái)富增長(zhǎng)則不可能在社會(huì)保障領(lǐng)域做增量改革，在這個(gè)意義上，中國(guó)“經(jīng)濟(jì)奇跡”成就了中國(guó)“社保奇跡”。

第二，社會(huì)保障從被動(dòng)回應(yīng)到主動(dòng)回應(yīng)的轉(zhuǎn)變。1986年，中國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中催生出社會(huì)保障制度，首次在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》中提出“社會(huì)保障”這一概念。1993年，在《建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，社會(huì)保障第一次被明確為“對(duì)于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保持社會(huì)穩(wěn)定，順利建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義”，社會(huì)保障被視為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的五大機(jī)制之一，被視為經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)在制度，并作為一種經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)施。

1997年，爆發(fā)了亞洲金融危機(jī)，給亞洲各國(guó)甚至世界經(jīng)濟(jì)都帶來(lái)了巨大的沖擊。在這場(chǎng)危機(jī)中，中國(guó)面臨兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是國(guó)有企業(yè)改革帶來(lái)大量的下崗失業(yè)人員；二是如何提振經(jīng)濟(jì)。

一方面，社會(huì)保障在創(chuàng)建之初首先成為國(guó)有企業(yè)改革的配套措施，緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在1998年的《關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》中，提出“兩個(gè)確保”“三條保障線”，即確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活；國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障制度三條保障線。這不得已的“三條保障線”與“兩個(gè)確保”為緩解下崗失業(yè)高峰最后平穩(wěn)過(guò)渡做出了貢獻(xiàn)。以1998年至2002年6月底為例，全國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)下崗職工達(dá)2600多萬(wàn)人，90%以上進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心；領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)離退休人數(shù)從2700多萬(wàn)人增加到3200多萬(wàn)人，每年平均增加150萬(wàn)人，98％左右的離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到了養(yǎng)老金，并補(bǔ)發(fā)了歷史拖欠的215億元；全國(guó)95％左右即3000多萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工領(lǐng)到了基本生活費(fèi)。[3]在這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定時(shí)期采取的有針對(duì)性的社會(huì)保障政策，較好地保障了城市困難居民的基本生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行，為中國(guó)走出東亞金融危機(jī)后出口大幅度下降、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的困境，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)高速增長(zhǎng)、加入WTO進(jìn)行了準(zhǔn)備。[4]

另一方面，在亞洲金融危機(jī)中，中國(guó)政府以改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，[5]同時(shí)為提振消費(fèi)信心和購(gòu)買力，促使經(jīng)濟(jì)由出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)，以社會(huì)保障建設(shè)為契機(jī)促進(jìn)全面增長(zhǎng)。由此，為變鼓勵(lì)出口為刺激內(nèi)需，社會(huì)保障政策首次被納入到擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)刺激政策組合之中，社會(huì)保障首次與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緊密聯(lián)系在一起，同時(shí)在醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等領(lǐng)域的財(cái)政投入明顯加強(qiáng)，社會(huì)保障制度建設(shè)得到重視。

2007年，美國(guó)發(fā)生次貸危機(jī)，隨后在全球發(fā)展演變成為全面金融危機(jī)。中國(guó)政府吸取1997年有效應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，把提升社會(huì)保障作用作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的主要措施之一。

本文梳理出從1986年至2016年間共有80項(xiàng)全國(guó)性社會(huì)保障法律法規(guī)和文件出臺(tái)，其中重要的有26項(xiàng)[6]。從圖5可以看到，從1986年至1993年間，即從社會(huì)保障概念被提出到開(kāi)始全面推動(dòng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前，這期間幾乎沒(méi)有社會(huì)保障法律法規(guī)和文件出臺(tái)；1994年至1996年間有部分社會(huì)保障法律法規(guī)和文件陸續(xù)出臺(tái)，合計(jì)共4項(xiàng)。到1997年，亞洲金融危機(jī)是轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從1997年至2002年間是我國(guó)社會(huì)保障法律法規(guī)和文件出臺(tái)的第一個(gè)密集時(shí)期，合計(jì)共18項(xiàng)法律法規(guī)和文件，其中重要法律法規(guī)和文件達(dá)到5項(xiàng)。2002年至2003年發(fā)生全國(guó)性SARS事件，從2003年至2006年間是我國(guó)社會(huì)保障法律法規(guī)和文件出臺(tái)的第二個(gè)密集時(shí)期，合計(jì)16項(xiàng)法律法規(guī)和文件，其中重要法律法規(guī)和文件也達(dá)到5項(xiàng)。2007年國(guó)際金融危機(jī)又是第三個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，進(jìn)入到我國(guó)社會(huì)保障法律法規(guī)和文件出臺(tái)的第三個(gè)密集時(shí)期，社會(huì)保障體系建設(shè)由此進(jìn)入擴(kuò)張發(fā)展階段，覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系初步形成。

回顧社會(huì)保障在兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整之中的表現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)保障一方面作為社會(huì)政策來(lái)回應(yīng)社會(huì)需求，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)改革中通過(guò)保障社會(huì)成員的基本生活，維護(hù)了整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定和安全，并通過(guò)向社會(huì)成員公平地提供各種物質(zhì)幫助和服務(wù)設(shè)施，使這些社會(huì)成員能夠分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及社會(huì)發(fā)展成果，緩解了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的社會(huì)壓力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面被視為經(jīng)濟(jì)政策，作為經(jīng)濟(jì)措施回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，作為經(jīng)濟(jì)提振手段，與促進(jìn)增長(zhǎng)緊密聯(lián)系在一起，與擴(kuò)大就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需相關(guān)聯(lián)，對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了積極的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障之間呈“沖擊—回應(yīng)”型。每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)或經(jīng)濟(jì)大變化時(shí)，同時(shí)也打開(kāi)了社會(huì)保障發(fā)展的時(shí)間窗口，為社會(huì)保障自身發(fā)展提供了機(jī)遇，直接促進(jìn)了社會(huì)保障功能的發(fā)揮。

民生政治促進(jìn)社會(huì)保障轉(zhuǎn)型發(fā)展

20世紀(jì)90年代中期中國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制加速轉(zhuǎn)變以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了持續(xù)快速增長(zhǎng)，社會(huì)財(cái)富大量增加，具有了解決基本民生問(wèn)題和普遍提高國(guó)民福利的能力，隨著中國(guó)進(jìn)入社會(huì)政策時(shí)代[7]，實(shí)現(xiàn)了“從經(jīng)濟(jì)政策到社會(huì)政策的歷史性跨越”[8]。特別是從2010年以來(lái)，強(qiáng)調(diào)“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展要“更加注重以人為本”“更加注重保障和改善民生”，把“保障和改善民生”作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。民生政治成為中國(guó)政治的新內(nèi)核，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居成為民生發(fā)展的目標(biāo)。

2010年，《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，社會(huì)保障發(fā)展需要堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。2010年10月28日頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》將“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”作為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本方針。2011年6月，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布了《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，提出在2011年到2015年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出社會(huì)保障的發(fā)展方針為“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”，表明我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)入推進(jìn)“全覆蓋”的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)社會(huì)保障制度及其政策在不斷健全的基礎(chǔ)上開(kāi)始整合，由此社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。

目前，在全面建設(shè)小康社會(huì)中，提出“以人民為中心”和“以造福人民為最大政績(jī)”的執(zhí)政理念，這表明我國(guó)治國(guó)方略已從注重經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展，轉(zhuǎn)移到注重民生福祉的改善和提升上來(lái)。在加快建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，人民群眾對(duì)美好生活有了新的期待和要求。“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。[9]促進(jìn)政府進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)治安等公共服務(wù)領(lǐng)域，使公共服務(wù)成果更多更公平地惠及包括困難群體在內(nèi)的全體社會(huì)成員。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障的良性循環(huán)

目前，中國(guó)社會(huì)保障改革朝著不斷加大政府責(zé)任，全面擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的方向發(fā)展，呈現(xiàn)出“中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中社會(huì)福利”發(fā)展新格局，探索從“先增長(zhǎng)，后福利”轉(zhuǎn)向同步發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的相互促進(jìn)狀態(tài)，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障的良性循環(huán)已成為中國(guó)走向強(qiáng)國(guó)所必然面對(duì)和所需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

從中國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期互動(dòng)所形成的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一是仍將繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)政策取向，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力提振作用；二是發(fā)揮出社會(huì)保障的社會(huì)政策優(yōu)勢(shì)，激發(fā)個(gè)人和社會(huì)活力，促進(jìn)共享發(fā)展，通過(guò)社會(huì)發(fā)展來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第一，從社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)性角度，把社會(huì)保障作為社會(huì)投資和生產(chǎn)要素的提升途徑，謀求與其他經(jīng)濟(jì)政策的整合形成發(fā)展合力。積極社會(huì)保障是將社會(huì)保障視為一種人力資本的投資，如在衛(wèi)生和教育領(lǐng)域的社會(huì)開(kāi)支具有經(jīng)濟(jì)效益，同樣，用于養(yǎng)老金和社會(huì)保障的社會(huì)轉(zhuǎn)移支付，不僅有助于收入的平衡或再分配，而且有助于提高雇用質(zhì)量。圍繞著社會(huì)投資的理念，積極社會(huì)保障包括積極的兒童發(fā)展政策、成年就業(yè)政策和老年保障政策。從人的童年進(jìn)行早期賦能，幫助兒童擁有一個(gè)“良好的開(kāi)端”，良好的衛(wèi)生和健康，優(yōu)質(zhì)的教育等。同時(shí)，還注重采取更個(gè)性化的就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，以能力建設(shè)替代失業(yè)者對(duì)現(xiàn)金的依賴。對(duì)于老年人口，采取積極老齡化戰(zhàn)略，加大老年人的人力資源再開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大對(duì)老年群體的社會(huì)服務(wù)與關(guān)懷，最大程度上激活勞動(dòng)力資源。積極社會(huì)保障更注重人們能力提升和自我責(zé)任的喚醒，將國(guó)家政策對(duì)“增量”積累的關(guān)注，帶入到更加重視“質(zhì)量”和“能力”的獲取，有利于提高勞動(dòng)力在市場(chǎng)人力資本的“存量”，同時(shí)優(yōu)化勞動(dòng)力在不同生命階段上的“流量”。[10]

特別是通過(guò)投資于人力資本來(lái)增強(qiáng)就業(yè)能力和提升就業(yè)水平，支持勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性并施以彈性保障，在這個(gè)意義上的社會(huì)保障具有“重視預(yù)防”和“上游行動(dòng)”的取向，在很大程度上替代了傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)事后彌合和再分配機(jī)制，可以有計(jì)劃幫助人們有準(zhǔn)備地去面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)穩(wěn)定未來(lái)收入預(yù)期來(lái)促進(jìn)潛在消費(fèi)需求的釋放，并使中國(guó)最終走向消費(fèi)大國(guó)，在這個(gè)意義上的社會(huì)保障可以有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型。[11]

第二，從社會(huì)保障的社會(huì)性角度，促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，激發(fā)個(gè)人和社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)打破原有利益分配格局，其結(jié)果是社會(huì)資源、財(cái)富分配的差異，以及社會(huì)成員間發(fā)生的多元利益分化，表現(xiàn)為利益訴求多樣化、利益沖突顯性化。社會(huì)保障是國(guó)家治理的工具，通過(guò)社會(huì)保障可以發(fā)揮出調(diào)節(jié)收入差距、改善收入分配的功能和作用，為全體人民提供穩(wěn)定、安全的預(yù)期，化解中等收入和低收入群體的不安與焦慮，形成積極的社會(huì)心態(tài)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的包容性發(fā)展。

在發(fā)展途徑上，既要持續(xù)性地提高社會(huì)保障水平，又要控制住社會(huì)保障現(xiàn)金給付增長(zhǎng)剛性變化的挑戰(zhàn)，可能的應(yīng)對(duì)選擇是改變長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)保障給付結(jié)構(gòu)的“重現(xiàn)金，輕服務(wù)”傾向，超越傳統(tǒng)福利國(guó)家的保險(xiǎn)模式——收入維持計(jì)劃。通過(guò)普惠型社會(huì)服務(wù)不斷把社會(huì)資源投入到勞動(dòng)力激活、兒童和家庭支持、特殊群體保護(hù)等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，激發(fā)個(gè)人和社會(huì)活力，建立社會(huì)服務(wù)國(guó)家，形成中國(guó)特色的社會(huì)保障模式。[12]

在發(fā)展愿景上，從中國(guó)發(fā)展整體觀出發(fā)，視社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為一個(gè)硬幣的兩面，構(gòu)建相互支撐和持續(xù)作用的新格局。通過(guò)社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型，謀求社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，在更高水平上推動(dòng)中國(guó)可持續(xù)地發(fā)展。

注釋

[1]林毅夫、蔡昉、李周：《中國(guó)的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》，上海：格致出版社，1994年。

[2]白天亮：《中國(guó)政府獲國(guó)際“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年11月19日。

[3]鄭秉文：《中國(guó)社會(huì)保障制度60年：成就與教訓(xùn)》，《中國(guó)人口科學(xué)》，2009年第5期，第2～11頁(yè)。

[4]王延中：《不得已的“三條保障線”與“兩個(gè)確保”》，《中國(guó)社會(huì)保障》，2007年第11期，第22～23頁(yè)。

[5]鄭新立：《通過(guò)改善民生拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2009年2月28日。

[6]本文定義的重要社會(huì)保障法律法規(guī)和文件是指有關(guān)社會(huì)保障體系建設(shè)的全國(guó)性的法律法規(guī)和文件，如2010年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》、2009年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》等。

[7]王思斌：《社會(huì)政策時(shí)代與政府社會(huì)政策能力建設(shè)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2004年第6期，第8～10頁(yè)。

[8]王紹光：《從經(jīng)濟(jì)政策到社會(huì)政策的歷史性轉(zhuǎn)變》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2007年4月6日。

[9]《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第212頁(yè)。

[10]Anton Hemerijck and F. Vandenbroucke, "Social Investment and the Euro Crisis: The Necessity of a Unifying Concept", Intereconomics: Review of European Economic Policy, 2012, pp. 200-206.

[11]林閩鋼：《積極社會(huì)政策與中國(guó)發(fā)展的選擇》，《社會(huì)政策研究》，2016年第1期，第38～50頁(yè)。

[12]林閩鋼、梁譽(yù)：《社會(huì)服務(wù)國(guó)家：何以可能與何以可為》，《公共行政評(píng)論》，2016年第5期，第111～125頁(yè)。

責(zé) 編／馬冰瑩

China's "Social Security Miracle": Development Mechanism and Institutional Transformation

Lin Mingang

Abstract: In the fast progress of both China's economic development and social security, economic development has led to an increase in the level of social security. And every economic crisis or economic adjustment has also created the opportunity for improving social security. This paper argues that there is a "shock-response" relationship between economic development and social security, and analyzes how social security changes from the passive response to the active response. Due to economic growth, the politics centering on people's livelihood has promoted the full coverage of the social security system. The government investment in social security has been increasing, showing a new pattern of "middle-level economic growth, middle-level social welfare" and helping to shift away from the previous "put welfare behind development" model toward the co-development and coordinated development. Seeking a beneficial cycle of social security and economic development has become a key issue that China must resolve in order to become a strong country.

Keywords: Social security, economic development, social security miracle, shock-response

林閩鋼，南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、南京大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任。研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障理論與制度、社會(huì)政策。主要著作有《社會(huì)保障理論與政策：中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的視角》《現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)》《現(xiàn)代西方社會(huì)福利思想：流派與名家》《社會(huì)政策：全球本地化視角的研究》等。