用“一池活水”的思路來解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線的人才集聚問題

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”要用“一池活水”的思路來解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線的人才集聚問題。在區(qū)域差距仍然存在的前提下，要打破人才的所有制壁壘、跨越行業(yè)流動(dòng)的壁壘，把“有限任期”和“長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”結(jié)合起來，把“輸血”和“造血”結(jié)合起來，把區(qū)域建設(shè)與整個(gè)國(guó)家的人才隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，在人才個(gè)體的流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)人才群體的穩(wěn)定，形成人才城鄉(xiāng)環(huán)流的態(tài)勢(shì)，發(fā)揮人才的集聚效應(yīng)，為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層的發(fā)展建設(shè)提供持久而有力的人才保障。為了促進(jìn)人才流動(dòng)新導(dǎo)向的實(shí)現(xiàn)，有必要從以下方面健全人才流動(dòng)的體制機(jī)制：

一是建立多方協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要打破人才流動(dòng)的各種障礙，涉及改革的方方面面，不是一個(gè)地域、一個(gè)部門、一個(gè)環(huán)節(jié)可以解決的，每一項(xiàng)具體工作都涉及到不同的部門、不同的層級(jí)。同時(shí)不同類型的人才在這些地區(qū)的發(fā)展過程中又具有階段銜接和角色變換的特征，其管理工作實(shí)質(zhì)上是不同時(shí)段對(duì)不同角色的動(dòng)態(tài)性調(diào)度。

如果沒有一個(gè)有效的工作體制和運(yùn)行機(jī)制，就很容易使這項(xiàng)工作出現(xiàn)碎片化和工作鏈條的斷裂。特別是黨的十九大召開以后，各地、各部門都會(huì)加大這方面的工作力度，如果沒有一個(gè)集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，很難形成合力，達(dá)到工作的預(yù)期目標(biāo)。這就需要進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，拿出一整套的改革措施，扎實(shí)推進(jìn)。

因此，建議由中央牽頭，成立引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，特別是做好戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，并指導(dǎo)地方抓緊落實(shí)。地方的工作重點(diǎn)主要體現(xiàn)在根據(jù)中央精神，結(jié)合本地情況，制定具體化的政策和措施，為人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，保證中央精神得到貫徹執(zhí)行。目前，需要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定整體規(guī)劃，以增強(qiáng)工作的合力和力度，形成一套中央引導(dǎo)與各部委及地方探索相結(jié)合的分工明確、協(xié)調(diào)有序、科學(xué)規(guī)范的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以推動(dòng)該項(xiàng)工作有序、穩(wěn)定運(yùn)行。

二是整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高人才使用效率。目前國(guó)家在引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層工作的項(xiàng)目已有不少，且運(yùn)行多年，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。例如，大學(xué)生村官計(jì)劃通過吸引優(yōu)秀人才的入口定位、多元流動(dòng)的發(fā)展定位、解除后顧之憂的保障定位等方面的制度設(shè)計(jì)和配套措施，先后吸引了數(shù)十萬青年大學(xué)生參與其中，已經(jīng)覆蓋了全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)，形成了改革開放以來最大規(guī)模的青年大學(xué)生到農(nóng)村最基層的行動(dòng)，既為新農(nóng)村建設(shè)提供了生力軍，又使青年人才得到鍛煉，成為我國(guó)人才隊(duì)伍的優(yōu)秀后備力量。 “三支一扶”計(jì)劃、“西部志愿者”“選調(diào)生計(jì)劃”“特崗教師”等項(xiàng)目，也都取得了較為顯著的成效。 此外，“第一書記”、對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶、干部援疆援藏等，都已形成良好的運(yùn)行模式，發(fā)揮了積極作用。

然而，我們也應(yīng)該清醒地看到，這些項(xiàng)目雖然有不同的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容，但由于不同的部門牽頭，基本上自成體系，難以形成合力。因此，如何根據(jù)各種項(xiàng)目的資源優(yōu)勢(shì)和特色功能，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整合或優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是當(dāng)前亟需解決的問題。這就需要由中央領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，在科學(xué)調(diào)查、合理測(cè)算不同地區(qū)對(duì)各種類型人才需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)調(diào)，保持項(xiàng)目和人才的合理分布，使這些項(xiàng)目既能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，又能與其他項(xiàng)目形成互補(bǔ)，避免人才浪費(fèi)。

目前需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拓展范圍，加大力度，保持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線的建設(shè)有人才持續(xù)不斷的參與，而經(jīng)受過基層洗禮的人才或回到原有工作崗位發(fā)揮更大的作用，或源源不斷地輸送到各行各業(yè)，從而既形成了人才城鄉(xiāng)環(huán)流的良好態(tài)勢(shì)，又成為我國(guó)人才隊(duì)伍培養(yǎng)鏈條中的重要一環(huán)。這才是人才資源戰(zhàn)略意義的體現(xiàn)。

三是明確政策導(dǎo)向，激發(fā)人才活力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才的流動(dòng)是遵循市場(chǎng)規(guī)律的。但政府并不能只是一個(gè)旁觀者，而是應(yīng)當(dāng)和市場(chǎng)這只“看不見的手”結(jié)合起來。市場(chǎng)和政府的結(jié)合過程中，政府的首要作用是通過制定法律法規(guī)，規(guī)范和調(diào)整市場(chǎng)主體的行為和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序；其次是制定政策，明確鼓勵(lì)什么、限制什么。

2016年3月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》指出，“促進(jìn)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)，研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才保障水平，使他們?cè)谡紊鲜苤匾暋⑸鐣?huì)上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠”。同時(shí)，還要注重基層人才培養(yǎng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持基層一線人才積極參加定向培養(yǎng)、學(xué)歷培訓(xùn)和各級(jí)各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)基層一線人才的業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)。

因此，在已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快建立人才的跨區(qū)域、跨單位的法律保障機(jī)制，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同化管理、服務(wù)年限、教育培養(yǎng)、服務(wù)配套、社會(huì)保障、進(jìn)入退出機(jī)制等。同時(shí)，還應(yīng)逐步健全和完善到基層去的人才評(píng)價(jià)機(jī)制、人才激勵(lì)保障機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制，使制度體系充分發(fā)揮引導(dǎo)和指導(dǎo)作用。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)原副校長(zhǎng)，中國(guó)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）