這里，辦公司，只跑一趟，3天辦結(jié)；開飯店，當(dāng)天即可拿到餐飲許可證。
這里，127個創(chuàng)新事項和“證照分離”改革試點制度創(chuàng)新成果，被復(fù)制推廣到全國。
這里，一批涵蓋投資、貿(mào)易、金融、政府職能轉(zhuǎn)變諸領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度、核心制度得以創(chuàng)設(shè)，領(lǐng)風(fēng)氣之先。
這里是浦東，這里是上海！
這里是改革開放前沿窗口，這里是創(chuàng)新發(fā)展的時代標(biāo)桿！
壯哉東方潮，28年浦東矢志不渝，“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”，書寫了舉世矚目的壯麗史詩。
奮進新時代，上海以浦東開發(fā)開放為龍頭，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，只爭朝夕，打造全國新一輪全面開放的新高地，致力于成為配置全球資源的亞太門戶、中國日益走近世界舞臺中央的戰(zhàn)略支撐。
“把企業(yè)服務(wù)放到離市場最近的地方”
上海浦東新區(qū)合歡路2號，坐落著一幢灰色簡約的建筑，繁忙的人流證明了它的“不一般”。從國企、私企，再到外企，無論要辦理怎樣的行政事務(wù)，都能在這座浦東企業(yè)服務(wù)中心的大樓里找到對應(yīng)窗口，“一次辦成”。
記者前往浦東企業(yè)服務(wù)中心的當(dāng)天是一個普通的星期二，從事餐飲行業(yè)的許先生坐在辦事窗口前，與工作人員交流。在進行細(xì)節(jié)確認(rèn)后，他蓋上印章，企業(yè)變更事項便辦理完成。“上周五我在網(wǎng)上申請了，今天來這里辦，估計本周就能現(xiàn)場審核完。特方便！”
上海益昊國際物流有限公司的薛先生前來為車輛增加掛牌營運證。他并未提前在網(wǎng)上預(yù)約，而是帶齊證件直接來現(xiàn)場。他告訴記者，這些綜合窗口，各種業(yè)務(wù)都可以辦，“服務(wù)效率很高”。
記者看到，辦事大廳里還有很多企業(yè)主。在這里，一個綜合窗口就能解決各種問題，發(fā)證過程不再漫長，這里還建立了“找茬”、“窗口無否決權(quán)”、主題套餐等各種機制，窗口人員只有說“行”的權(quán)力，沒有說“不行”的權(quán)力。
用浦東新區(qū)政府辦公室副主任、行政服務(wù)中心主任蔣紅軍的話來說，就是要“把企業(yè)服務(wù)放到離市場最近的地方”。他介紹稱，原來分別在99個窗口分別辦理16個審批部門、129個審批事項，現(xiàn)在向每個窗口綜合辦理轉(zhuǎn)變。327項網(wǎng)上涉企事項已實現(xiàn)全覆蓋，“全程網(wǎng)上辦理，不見面審批”的占52.9%，“窗口只跑一次”的占47.1%。截至6月底，辦件總量達(dá)14萬件，“一網(wǎng)通辦”實際辦理時間比法定時限壓縮了85%。
這樣便捷的流程，跨國企業(yè)再熟悉不過。喬治費歇爾精密機床（上海）有限公司中國區(qū)總裁陳以祥對記者表示，未來計劃將事業(yè)重心轉(zhuǎn)移至浦東新區(qū)，原因是這里的商檢便利措施、貿(mào)易便利性成本等方面有著極大的吸引力。
小小窗口，見證著浦東新區(qū)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的進程。一路走來，“一窗受理、分類審批、一口發(fā)證”、“一張大表，只跑一次”等模式不斷提高著辦事效率。辦事高效、方便，是多位企業(yè)主的共同贊美。
歐萊雅公司亞太區(qū)產(chǎn)品安全與法規(guī)部門負(fù)責(zé)人涂春怡對記者表示，令人印象最深刻的是浦東“非特”備案在流程上進行了創(chuàng)新。新流程中，備案后生成備案憑證，企業(yè)即可開展產(chǎn)品進口及銷售，相比原來起碼節(jié)省了3個月的時間。
“試點實施過程中，我們真切地感受到了地方政府在‘放管服’改革以及推進浦東試點工作順利展開上所做的努力。”她表示。
“證照分離”
推動商事制度改革縱深推進
如此令企業(yè)滿意的營商環(huán)境并非一蹴而就。
在率先探索“先照后證”的改革過程中，浦東認(rèn)識到，光靠“多證合一”解決不了“先照后證”改革后企業(yè)依舊“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題，必須進行更徹底的改革。2015年12月，國務(wù)院發(fā)文同意浦東新區(qū)在全國率先對116項審批事項開展“證照分離”改革試點。此后的3年，浦東迎來一番大刀闊斧的改革，率先走出了一條降低市場準(zhǔn)入門檻、激發(fā)市場活力的改革新路。
普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)（上海）有限公司于2017年1月4日正式開業(yè)，成為上海自貿(mào)區(qū)“證照分離”政策在浦東新區(qū)先行先試的首個案例。得益于外資職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入改為備案制，該公司從注冊登記、籌建到正式開業(yè)歷時僅3個月，極大地方便了其經(jīng)營業(yè)務(wù)的開展。
今年1月底，這樣的探索再進一步。國務(wù)院批復(fù)同意在浦東新區(qū)開展新一批10個領(lǐng)域47項改革試點，按照全覆蓋改革要求，在全面優(yōu)化準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，分層分類推進“116+47”項以外事項改革。
浦東新區(qū)市場監(jiān)管局副局長管捍東介紹，在浦東全區(qū)21個監(jiān)管部門、108個行業(yè)（領(lǐng)域）探索實踐“六個雙”政府綜合監(jiān)管機制（即雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示），為“證照分離”改革保駕護航，助力初步形成覆蓋企業(yè)全生命周期的政府監(jiān)管閉環(huán)。
市場主體活力因此被充分激發(fā)，辦了證、繳了稅的活躍企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長。據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年和2017年，浦東新區(qū)各類納稅主體分別增加4.9萬戶和5.9萬戶，和2015年4.6萬戶相比分別增長9%和29%。
上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮表示，“證照分離”改革是國務(wù)院專門交給浦東新區(qū)的重點改革任務(wù)，解決“先照后證”改革后的“辦證難”、“準(zhǔn)營難”問題，是一項“放管服”的重大改革。
而試點“證照分離”將改革向縱深推進，帶出一系列可以供外界參考的商事制度，例如企業(yè)年報公示和企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度、支付寶APP預(yù)約企業(yè)注冊服務(wù)、允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所將其辦公場所作為企業(yè)住所登記、創(chuàng)建窗口服務(wù)無否決權(quán)快速反應(yīng)機制等。
上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長孫元欣分析稱，浦東“放管服”改革的現(xiàn)實意義有三個方面，一是降低市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了活力；二是為企業(yè)提供便利，降低制度性交易成本；三是提高了政府部門辦事效率和協(xié)同性，如工商管理、質(zhì)量檢驗、藥食檢等政府部門的“三合一”改革實踐在全國機構(gòu)改革中得到了推廣。
打造新一輪全面開放新高地
成功經(jīng)驗被一批批復(fù)制到全國各地。
2017年9月6日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在全國其他10個自貿(mào)區(qū)和具備條件的國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)等地區(qū)，復(fù)制推廣浦東新區(qū)“證照分離”改革試點經(jīng)驗。
一個月后，商務(wù)部等13個部門聯(lián)合發(fā)文明確在全國推廣浦東新區(qū)“六個雙”政府綜合監(jiān)管機制創(chuàng)新經(jīng)驗。
“做國家的試驗田，不做地方的自留地”“做苗圃，不做盆景”，上海自貿(mào)區(qū)管委會相關(guān)人士告訴記者，近5年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)堅持大膽試、大膽闖、自主改，探索了新形勢下推動全面深化改革、擴大開放的新路徑，為全國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗和模式。
迄今，上海自貿(mào)試驗區(qū)累計有127個創(chuàng)新事項以及“證照分離”改革試點制度創(chuàng)新系列成果在全國復(fù)制推廣；在投資、貿(mào)易、金融和政府職能轉(zhuǎn)變四個領(lǐng)域，一批基礎(chǔ)性制度和核心制度率先創(chuàng)設(shè)，“試驗田”里遍開制度之花。
上海億通國際總經(jīng)理助理劉紅見證著浦東與世界聯(lián)通的故事。走進億通這家為建設(shè)上海國際貿(mào)易“單一窗口”提供技術(shù)支持的公司大樓，可見大屏幕上實時更新著貨物申報數(shù)、船舶申報數(shù)、在線用戶數(shù)等各種上?？诎稊?shù)據(jù)。“從前貨物到港后一般需要十天半個月才能進入倉庫，而現(xiàn)在，兩到三天就能進入自貿(mào)區(qū)倉庫。”劉紅表示。
這樣的高度聯(lián)通對于進一步擴大開放的重要性不言而喻。今年7月出臺的“上海擴大開放100條”行動方案，就包括營造高效便捷的貨物和服務(wù)進口貿(mào)易環(huán)境，覆蓋探索跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，以及在上海國際貿(mào)易“單一窗口”，增加“通關(guān)+物流”功能，實現(xiàn)從抵港到提離的全程可視化等內(nèi)容。
從外高橋港區(qū)出發(fā)，抵近海，通遠(yuǎn)洋。這里連接起歐亞大陸橋與太平洋海運，是“一帶一路”海陸雙向開放的重要樞紐。
這里，正落子一盤大棋：以浦東開發(fā)開放為龍頭，帶動上海全市，聯(lián)動周邊，服務(wù)全國，輻射亞太，聯(lián)通全球。
這里，孕育著更宏大的夢：努力把上海打造成為全國新一輪全面開放的新高地、配置全球資源的亞太門戶，成為我國日益走近世界舞臺中央的戰(zhàn)略支撐。
（本報記者宋薇萍對此文亦有貢獻）
