在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記作出了“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”和“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”兩個(gè)重大論斷。高質(zhì)量發(fā)展是能夠更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，它以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，以人才為首要資源，要求樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，大力提升人才總量與素質(zhì)。在這一背景下，江蘇各地將人才作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，對(duì)人才的重視達(dá)到前所未有的程度，南京、蘇州、連云港等地紛紛發(fā)布“人才新政”，推出力度空前的優(yōu)惠政策。對(duì)此，必須認(rèn)清“人才新政”在高質(zhì)量發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)意義，剖析由此引發(fā)的一系列問(wèn)題，并采取有針對(duì)性的對(duì)策舉措，充分釋放“人才新政”的磁場(chǎng)效應(yīng)，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

引導(dǎo)人才合理流動(dòng)，構(gòu)建互補(bǔ)協(xié)作的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。規(guī)范人才流動(dòng)秩序。制定人才流動(dòng)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范企事業(yè)單位人才流動(dòng)政策和競(jìng)爭(zhēng)秩序，引導(dǎo)人才合理有序流動(dòng)，形成政府嚴(yán)格監(jiān)管、市場(chǎng)公平配置、人才有序流動(dòng)的人才流動(dòng)新格局。加強(qiáng)全省人才工作的統(tǒng)籌力度，打破部門利益和信息孤島，建立分類明確、有效銜接的人才計(jì)劃政策體系，成立專職部門從事各類人才計(jì)劃的使用管理和績(jī)效考核，避免人才經(jīng)費(fèi)的重復(fù)投入和浪費(fèi)。加強(qiáng)人才誠(chéng)信建設(shè)。開(kāi)展人才誠(chéng)信教育，引導(dǎo)廣大人才牢牢樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提高人才的法律契約意識(shí)和誠(chéng)實(shí)守信精神。建立人才信用檔案，將惡意違約跳槽的人才列入失信名單，對(duì)失信人才申報(bào)項(xiàng)目和職稱晉升實(shí)行“一票否決”。加強(qiáng)對(duì)無(wú)序甚至是惡性人才競(jìng)爭(zhēng)行為的管理，強(qiáng)化對(duì)人才違規(guī)違法行為的監(jiān)督和懲戒，對(duì)騙取補(bǔ)貼資金等不良行為，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處置。因地制宜招引人才。鼓勵(lì)城市間錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)省內(nèi)各市結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源，因地制宜合理進(jìn)行前瞻性產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)才融合發(fā)展和雙招雙引力度，構(gòu)建既有競(jìng)爭(zhēng)又互補(bǔ)協(xié)作的人才流動(dòng)環(huán)境。依托專業(yè)智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域人才需求目錄和領(lǐng)軍人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)，繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全球人才地圖，為城市精準(zhǔn)引才提供“定向?qū)Ш?rdquo;式的決策信息支撐。

加大蘇北扶持力度，鼓勵(lì)人才向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移。加大財(cái)政資金傾斜。加大省級(jí)財(cái)政對(duì)蘇北人才工作的支持力度，提高“雙創(chuàng)計(jì)劃”“333工程”等省級(jí)人才項(xiàng)目的蘇北入選比例。制定“蘇北人才專項(xiàng)引進(jìn)計(jì)劃”，面向蘇北五市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和高技能人才。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到蘇北地區(qū)就業(yè)，對(duì)畢業(yè)后到蘇北五市基層企事業(yè)單位工作和從事艱苦行業(yè)的本科以上畢業(yè)生，給予工作補(bǔ)助和生活補(bǔ)貼。推動(dòng)高端平臺(tái)建設(shè)。在蘇北五市布局和建設(shè)一批高水平大學(xué)、雙創(chuàng)示范基地、產(chǎn)業(yè)研究院等高端平臺(tái)，推動(dòng)蘇北和蘇南合作共建一批省級(jí)高新區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，吸引各類高層次人才從蘇南地區(qū)向蘇北地區(qū)流動(dòng)。支持蘇北五市設(shè)立海外院士工作站、諾獎(jiǎng)專家工作站等海外研發(fā)平臺(tái)，通過(guò)離岸孵化、遠(yuǎn)程指導(dǎo)等多種方式共享全球人才資源，打造跨境協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。加強(qiáng)柔性引才力度。加強(qiáng)蘇北五市的柔性引才力度，按照“不求所有、但求所用”的原則，在不改變外地人才的人事、戶籍、社保等關(guān)系的前提下，采取短期兼職、技術(shù)合作、對(duì)口支援等柔性流動(dòng)方式，聘請(qǐng)各類高層次人才和團(tuán)隊(duì)到蘇北地區(qū)工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和人才中介機(jī)構(gòu)的作用，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，推動(dòng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)整合各類資源，打造蘇北特色的人才招引和服務(wù)平臺(tái)。

推動(dòng)人才政策優(yōu)化，完善人才公共服務(wù)體系。完善人才政策體系。鼓勵(lì)省內(nèi)各市制定分行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，梳理和整合各類人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、考核等方面的政策文件，形成人才“政策包”。支持省內(nèi)各市尤其是蘇南五市在現(xiàn)有人才工程的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施更具開(kāi)放性的人才新政2.0“升級(jí)版”，進(jìn)一步撬動(dòng)企事業(yè)單位引才用才積極性，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，不斷提升江蘇人才工作的成效。打造一流公共服務(wù)。在省內(nèi)各級(jí)行政服務(wù)中心設(shè)立人才服務(wù)窗口，為企事業(yè)單位聚才用才提供各類專項(xiàng)服務(wù)，打造省、市、縣（區(qū)）“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的便利化人才服務(wù)體系，支持有條件的地區(qū)建立統(tǒng)一的人才綜合服務(wù)中心。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人才公共服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類行政服務(wù)資源在線集成、在線受理，為人才提供職稱評(píng)定、項(xiàng)目申報(bào)、檔案托管、公共信息等“一攬子”服務(wù)。推進(jìn)人才金融創(chuàng)新。進(jìn)一步擴(kuò)大人才投、人才貸、人才保等人才金融產(chǎn)品的覆蓋面，強(qiáng)化金融與人才、人才與產(chǎn)業(yè)之間的對(duì)接。鼓勵(lì)省內(nèi)各市設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差異化信貸管理，放寬對(duì)人才企業(yè)不良貸款的容忍率。鼓勵(lì)省內(nèi)各市組建人才創(chuàng)投聯(lián)盟，為人才企業(yè)提供財(cái)務(wù)分析、市場(chǎng)拓展、資本對(duì)接、上市咨詢等服務(wù)。

完善住房醫(yī)療配套，降低人才居住生活成本。加大租房供應(yīng)力度。支持人才聚集的大型企事業(yè)單位和園區(qū)，在符合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，開(kāi)發(fā)自有存量土地用于建設(shè)人才公寓或公共租賃房。支持省內(nèi)各市在新建經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目中配建人才公租房，鼓勵(lì)在政府投資建設(shè)的公租房中調(diào)劑部分作為人才臨時(shí)租住房。深化土地供給側(cè)改革，推行商品住宅租售并舉的出讓方式，有效遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的趨勢(shì)，讓高房?jī)r(jià)不再成為阻礙人才落戶的屏障。強(qiáng)化購(gòu)房支持政策。鼓勵(lì)省內(nèi)各市設(shè)立人才購(gòu)房專項(xiàng)資金。推動(dòng)省內(nèi)各市將擁有當(dāng)?shù)貞艏臒o(wú)房人才納入保障范圍，在保障房建設(shè)項(xiàng)目中拿出一定比例的房源，向符合條件的人才進(jìn)行專項(xiàng)出售。支持省內(nèi)各市籌集土地繼續(xù)新建一批共有產(chǎn)權(quán)房，根據(jù)人才對(duì)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用，向其銷售相應(yīng)面積的住房，增強(qiáng)城市對(duì)人才的吸引力。提升醫(yī)療服務(wù)水平。鼓勵(lì)省內(nèi)各市為各類人才建立健康檔案和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，根據(jù)人才的年齡、性別、健康需求等信息，為人才提供健康咨詢、預(yù)約診療、專項(xiàng)體檢等“定制化”醫(yī)療服務(wù)。支持外資、國(guó)際化醫(yī)療管理團(tuán)隊(duì)與省內(nèi)醫(yī)院合資合作設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，健全國(guó)際醫(yī)療服務(wù)結(jié)算體系。

（作者為南京理工大學(xué)江蘇人才發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員）