概念緣起

共享經(jīng)濟(jì)，指的是從開放、包容和互惠的價值理念出發(fā)，通過在陌生人之間形成信任和互動機(jī)制將人與物通過分布式網(wǎng)絡(luò)相連接，在不發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移的前提下，將有形和無形資產(chǎn)的閑置容量加以利用的活動。共享經(jīng)濟(jì)通過給予他人使用閑置資產(chǎn)的機(jī)會，引領(lǐng)我們進(jìn)入一個“后所有權(quán)時代”。2010年以來，共享經(jīng)濟(jì)模式在全球范圍內(nèi)的成功和擴(kuò)散，拉開了一場物質(zhì)和人力的、時間和空間的、有形和無形的、商業(yè)和非商業(yè)的資源分享的序幕。再加上資本市場的追捧，更是使新的共享經(jīng)濟(jì)實踐在各個層面不斷涌現(xiàn)，改變著社會資源的配置方式和人們的生活方式。

與共享相關(guān)的交易和經(jīng)營活動古已有之，但一直都是以社區(qū)和個體經(jīng)營為基礎(chǔ)；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，使共享行為從熟人圈拓展至經(jīng)篩選后的全社會相關(guān)人群。數(shù)字技術(shù)使人們能夠以點對點的方式聯(lián)結(jié)，從而提升服務(wù)的可及性、降低共享的交易成本，使消費者具備服務(wù)生產(chǎn)者的特征，閑置資產(chǎn)成為提供服務(wù)的工具，同時幫助克服信任、聲譽(yù)等一系列制約共享行為的障礙。從需求層面看，消費替代、對社群聯(lián)系的渴望及對環(huán)保的日益重視，都是共享經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的重要原因。首先，共享經(jīng)濟(jì)取得里程碑式進(jìn)展，主要源于全球金融危機(jī)后產(chǎn)生的大量失業(yè)和消費替代。將汽車、房間等資產(chǎn)的使用價值拿出來共享，反映了危機(jī)時期民眾對于利用碎片化時間增加收入的追求；消費者選擇共享則主要出于經(jīng)濟(jì)原因，包括省錢、便利及高質(zhì)量服務(wù)等。根據(jù)筆者調(diào)研顯示，同高于中等收入的消費者相比，低于中等收入的消費者所貢獻(xiàn)的共享服務(wù)需求是前者的兩倍；通過共享經(jīng)濟(jì)消費轉(zhuǎn)移效應(yīng)實現(xiàn)福利提升的最主要獲益群體是低于中等收入的消費者，同時他們也是提供共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)的主力軍。其次，社交屬性是共享服務(wù)區(qū)別于傳統(tǒng)服務(wù)的一個重要特征，對社群意識的認(rèn)同和增加社會聯(lián)系的渴望，是共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的另一個重要原因。相較傳統(tǒng)酒店服務(wù)以已知標(biāo)準(zhǔn)提供私密性較強(qiáng)的住宿服務(wù)而言，共享住宿的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)更加多元化和類別化，但提供了結(jié)交新朋友、體驗另一種生活的機(jī)會；共享交通服務(wù)的使用者更多的是受過良好教育、無車的年輕人，他們對便捷和靈活有著更高的要求，服務(wù)更多體現(xiàn)在休閑或社交用途。當(dāng)然必須看到的是，不似買賣商品，陌生人交往的風(fēng)險性很高，因而信任體系建設(shè)就成了共享經(jīng)濟(jì)平臺業(yè)務(wù)得以開展的基石與核心。而且，共享經(jīng)濟(jì)的社交屬性深深根植于當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境中，在地域文化截然不同的地區(qū)可能會出現(xiàn)新的、意想不到的問題，比如BlaBlaCar這款風(fēng)靡歐洲市場的共享交通軟件，在進(jìn)入印度市場時引發(fā)了對于女性安全保護(hù)的廣泛質(zhì)疑。最后，對環(huán)保的重視也是驅(qū)動共享經(jīng)濟(jì)的主要因素。作為一種綠色低碳的商業(yè)模式，共享經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新路徑。已有研究顯示，共享交通節(jié)約了汽車行駛里程和汽車使用量，因而有助于環(huán)境保護(hù)；對北美的研究也表明，共享交通可以顯著減少汽油消耗和汽車購買需求，參與共享交通實踐的家庭，平均汽車擁有量下降了50%，共享經(jīng)濟(jì)實踐對于減少溫室氣體排放效果顯著。但總體上看，共享經(jīng)濟(jì)在節(jié)約單位消費排放量的同時增加了消費規(guī)模，新商業(yè)模式在多大程度上影響資源強(qiáng)度和排放，還缺乏結(jié)論性的研究成果。

共享經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)社會影響

共享經(jīng)濟(jì)模式的興起，不僅通過消除信息不對稱提升消費者福利、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而且重新定義了傳統(tǒng)就業(yè)模式，改變了傳統(tǒng)行業(yè)的競爭格局，在緩解交通擁堵、降低交通事故率等方面的作用同樣不容小覷。盡管如此，共享經(jīng)濟(jì)激發(fā)了更多政府和傳統(tǒng)服務(wù)運(yùn)營商對于公平競爭環(huán)境、參與者利益維護(hù)和消費者權(quán)益保護(hù)等問題的擔(dān)憂。

共享經(jīng)濟(jì)基于互聯(lián)網(wǎng)的特性，將通過聲譽(yù)反饋機(jī)制盡可能地解決消費者和服務(wù)提供者之間的信息不對稱問題，消費者能從在線服務(wù)評價和其他信息共享工具中找到更多更好的選擇，從而避免形成“檸檬市場”。通過匯集多個賣家和買家，使得市場中的供給方和需求方更有競爭力，并帶來更廣泛的專業(yè)化；通過降低搜尋成本、討價還價和過程監(jiān)控，使得交易成本降低、交易范圍擴(kuò)大；通過將過去消費者和服務(wù)提供者的評論呈現(xiàn)給新的市場參與者，顯著降低供需雙方的信息不對稱問題。對于消費者來說，共享經(jīng)濟(jì)將為其提供差異化的創(chuàng)新性服務(wù)，從而帶來更多的選擇、更好的價格和更高的質(zhì)量；對于服務(wù)提供者而言，共享經(jīng)濟(jì)通過對其閑置資產(chǎn)的有效利用和對企業(yè)家精神的激發(fā)，使其進(jìn)入到傳統(tǒng)上由大企業(yè)壟斷的服務(wù)市場，進(jìn)而創(chuàng)造財富、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

共享經(jīng)濟(jì)模式在創(chuàng)造大量自由靈活的就業(yè)崗位的同時，不可避免地造成一些傳統(tǒng)工作崗位的萎縮甚至消失，在未來也可能將越來越多的工作被拉入低收入崗位行列。近年來網(wǎng)約車在全世界范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展，引發(fā)各國出租車司機(jī)的罷工與抗議即是明證。有研究指出，如果讓司機(jī)在服務(wù)于出租車公司或Uber二者之間自由選擇，長期來看Uber將提升司機(jī)的收入；市場競爭越激烈，對司機(jī)收入的提升效果則越顯著。而且，共享經(jīng)濟(jì)突破了傳統(tǒng)雇傭關(guān)系隱含的“責(zé)、權(quán)、利”，平臺運(yùn)營模式回避了企業(yè)給員工提供基本福利保障的義務(wù)，對從業(yè)者的控制及勞動權(quán)益保護(hù)也引發(fā)了巨大的爭議。最近一項研究表明，通過對Uber司機(jī)論壇的長期跟蹤和對司機(jī)的訪談，發(fā)現(xiàn)了共享平臺企業(yè)的靈活就業(yè)系統(tǒng)對于從業(yè)者的監(jiān)視和控制的問題。共享交通平臺的系統(tǒng)、算法、客戶服務(wù)代表、乘客和半自動績效評估以及評級體系，都直接構(gòu)成對司機(jī)的管理和控制，而遠(yuǎn)程工作管理和責(zé)任分配則加劇共享平臺同受雇方在權(quán)利上的不對等。

共享經(jīng)濟(jì)通過模式創(chuàng)新，沖擊著被監(jiān)管體系長期保護(hù)、低效且供給不足的傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，增進(jìn)消費者福利；與此同時，共享經(jīng)濟(jì)平臺的快速擴(kuò)張也對原有行業(yè)的商業(yè)邏輯、經(jīng)濟(jì)秩序和市場秩序帶來巨大挑戰(zhàn)，繼而引發(fā)了社會財富和利益的重新分配。許多研究已證實共享經(jīng)濟(jì)對引入競爭、拉低傳統(tǒng)出租車行業(yè)牌照價格的作用，我國一些地方也已出現(xiàn)出租車“份子錢”松動或降低的現(xiàn)象。共享經(jīng)濟(jì)不但創(chuàng)造了新的服務(wù)需求模式，而且改變了作為供給方的傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，激發(fā)其與新業(yè)態(tài)或相互取代、或錯位競爭、或融合發(fā)展、或不斷創(chuàng)新，但由于以共享經(jīng)濟(jì)形式提供的服務(wù)并不能完全替代傳統(tǒng)行業(yè)提供的服務(wù)，新的商業(yè)模式想要在未來完全消滅舊的商業(yè)模式幾乎是不可能的。而除了替代，新的商業(yè)模式對舊有模式的補(bǔ)充作用同樣不容忽視，共享經(jīng)濟(jì)吸引了之前完全不使用相關(guān)服務(wù)的消費者，一些已有的服務(wù)運(yùn)營商也會選擇在新的平臺上提供服務(wù)，這些都將給傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)帶來新的活力和沖擊，并推動其轉(zhuǎn)型升級。比如為應(yīng)對共享住宿行業(yè)的沖擊，傳統(tǒng)連鎖酒店業(yè)已經(jīng)開始將共享經(jīng)濟(jì)理念納入其商業(yè)模式，通過發(fā)展或購買自己的平臺延伸其品牌價值，使平臺得到連鎖酒店品牌、資源、專業(yè)知識支持的同時，讓消費者得到更可靠、更穩(wěn)定、更高質(zhì)量的體驗。

從社會效益層面看，共享交通對于緩解交通擁堵的作用也不容小視。紐約時報測算出Uber使曼哈頓在晚高峰時期的交通擁堵緩解了10%；MIT計算機(jī)科學(xué)與人工智能實驗室對紐約交通情況的模擬實驗也指出，共享交通可以在不增加通勤時間的前提下很好地解決交通擁堵問題，2000輛10人共享車輛可以解決道路上95%的出租車需求，而在共享交通出現(xiàn)之前，14000輛出租車才能做到，3000輛4人共享車輛就足以代替98%的出租車的出行需求。此外，共享交通在降低與醉酒駕車相關(guān)的交通事故死亡率方面作用顯著。研究顯示，共享交通平臺增加了服務(wù)的可及性并降低成本，使每季度因醉酒駕車導(dǎo)致的交通事故死亡率降低了3.6%-5.6%。

然而，共享經(jīng)濟(jì)平臺在提升透明度、促進(jìn)交易產(chǎn)生的同時，也導(dǎo)致了更加嚴(yán)重的選擇性歧視部分群體需求的問題。不少研究指出，共享平臺為促進(jìn)信任而進(jìn)行的一些市場設(shè)計，對老年人等不會使用或不經(jīng)常接觸互聯(lián)網(wǎng)的群體產(chǎn)生選擇性歧視。

政策建議

雖然共享經(jīng)濟(jì)在許多產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域仍處于發(fā)展的初級階段，但其經(jīng)濟(jì)合理性和對技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施充分利用的特性，及其蘊(yùn)含的協(xié)作、權(quán)利分散、對等和賦權(quán)等理想主義色彩的文化顯示出的吸引力，都決定了其在未來會持續(xù)快速增長。對于我國而言，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)契合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的新要求，是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試驗場，也是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。然而，在實踐不斷豐富和深入的同時，共享經(jīng)濟(jì)在資本投入、用戶體驗、市場環(huán)境、信用建設(shè)等方面也面臨著不小的挑戰(zhàn)。共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前面臨著政府政策限制、市場誠信體系缺失、消費者共享意識不夠、既得利益集團(tuán)阻撓、社會文化氛圍不利等諸多問題，迫切需要政府理順體制機(jī)制、改進(jìn)政策措施，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

包容審慎，發(fā)展與監(jiān)管并重

當(dāng)前，一些共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)游走在監(jiān)管的灰色地帶，創(chuàng)新面臨不合理的制度要求。對于共享經(jīng)濟(jì)這個全新的商業(yè)模式，各級政府主管部門要積極研究、主動接觸，按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，發(fā)展與監(jiān)管并重，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，支持和引導(dǎo)各類市場主體積極探索。對從業(yè)者所做的業(yè)務(wù)深入調(diào)研，對其發(fā)展抱寬容態(tài)度，重視正當(dāng)?shù)氖袌鲂枨蠛蜋?quán)益訴求。對于交通共享平臺來說，可能涉及到運(yùn)營許可、社會安全、沖擊現(xiàn)有的出租車業(yè)務(wù)等諸多問題。對這些問題深入研究后，要出臺相應(yīng)的政策加以解決，而非一禁了之。此外，還應(yīng)努力消除共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策風(fēng)險，盡最大可能地避免動輒一紙文件就叫停的現(xiàn)象。

創(chuàng)新監(jiān)管模式，堅持底線思維

一方面，應(yīng)從引入行業(yè)競爭、提升傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)效率出發(fā)，探索建立協(xié)同治理的新型監(jiān)管體系，積極推行基于移動互聯(lián)和大數(shù)據(jù)的治理模式。推動部門間資源共享、信息互通，促進(jìn)跨部門跨行業(yè)主管部門的聯(lián)合協(xié)同共治，推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。鼓勵自律組織集中制定行業(yè)規(guī)章條例并部分履行監(jiān)管措施，推動同行監(jiān)管和大數(shù)據(jù)監(jiān)管。比如對于具有潮汐特點的大城市交通而言，專職和兼職司機(jī)共存的模式無疑更加合理；大數(shù)據(jù)完全可以有效甄別全職運(yùn)營行為和兼職行為，在科學(xué)區(qū)分全職營運(yùn)、兼職分享和順風(fēng)車業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上分別審批和監(jiān)管；使用機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)，也有望識別出司機(jī)的選擇性歧視行為。結(jié)合我國信用體系不完善、共享經(jīng)濟(jì)平臺自律不足的情況，可考慮短期內(nèi)通過透明授權(quán)的方式，賦予政府主管部門在必要時查看平臺的實際運(yùn)營數(shù)據(jù)、抽查平臺履行記錄的權(quán)力。另一方面，在政策制定時應(yīng)堅持底線思維，著眼于管控涉及生命財產(chǎn)安全、個人隱私、價格排斥和市場壟斷等共享經(jīng)濟(jì)行為，著力解決安全隱患、信息泄露、歧視和不公的問題，而不是否定相關(guān)的商業(yè)模式。

制定基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵通過市場機(jī)制解決共享中的風(fēng)險問題

應(yīng)以地方法規(guī)的形式切入，在民法、商法、合同法等有關(guān)法律條款中增加相應(yīng)規(guī)定，例如共享經(jīng)濟(jì)提供方的資質(zhì)審查、P2P交易模式帶來的共享物品征稅問題、共享物品及服務(wù)的基本質(zhì)量監(jiān)管等，從而規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)過程中供需雙方的行為。鑒于大部分共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品或服務(wù)都由非專業(yè)人士提供，服務(wù)質(zhì)量水平參差不齊，政府有必要根據(jù)各類產(chǎn)品與服務(wù)的特征制定包括強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的基本標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵龍頭企業(yè)和自律組織等第三方機(jī)構(gòu)制定推薦性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使共享經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。按照國際慣例，共享經(jīng)濟(jì)平臺應(yīng)對發(fā)生的所有交易、支付行為和通訊互動進(jìn)行自覺監(jiān)控，并通過客戶反饋和舉報對服務(wù)提供者可能發(fā)生的錯誤行為進(jìn)行提前預(yù)防、勸誡及糾正。例如針對住宿分享，監(jiān)管需要跟上規(guī)模擴(kuò)張的速度，對房東提供的設(shè)施和服務(wù)設(shè)置最低的健康和安全標(biāo)準(zhǔn)；對于二手物品分享，應(yīng)在所有權(quán)歸屬、質(zhì)量責(zé)任劃分、稅費等方面建立政策體系。對于共享交通而言，在企業(yè)快速擴(kuò)張的同時，更應(yīng)更加重視信任體系的建立，比如增加女性專車功能、加強(qiáng)客服團(tuán)隊建設(shè)，規(guī)定乘客和車主必須攜帶證件以便對方當(dāng)場驗證等；特別是需要加強(qiáng)與政府部門尤其是警方的合作，在出現(xiàn)不端行為時，客服必須第一時間處理客戶投訴。此外，對于涉及到的消費者權(quán)益保護(hù)問題，更應(yīng)鼓勵通過市場機(jī)制和模式創(chuàng)新解決，如鼓勵保險公司開發(fā)各類與共享相關(guān)的保險產(chǎn)品等。比如Eatwith就與第三方機(jī)構(gòu)合作，提供100萬美元的保險，免去旅客對于食物中毒等問題的憂慮；Airbnb向房東免費提供最高達(dá)100萬美元的財產(chǎn)保險等。

推進(jìn)誠信體系建設(shè)，建立共享經(jīng)濟(jì)網(wǎng)上信用平臺

對于共享經(jīng)濟(jì)平臺而言，評級系統(tǒng)和互信機(jī)制非常重要。政府對共享經(jīng)濟(jì)平臺在信用數(shù)據(jù)積累、共享和使用等方面做出規(guī)定的同時，更應(yīng)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的信息平臺功能，建立和分享支撐共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類公共信息平臺，加強(qiáng)信用記錄、風(fēng)險預(yù)警、違法失信行為等信息資源的披露與共享。特別是各大互聯(lián)網(wǎng)公司在這些年的發(fā)展中，某種程度上已經(jīng)在線上建立了一套用戶信用體系，政府應(yīng)督促現(xiàn)有企業(yè)通過第三方信用評價服務(wù)或與政府共享信用記錄信息等形式，將大數(shù)據(jù)變?yōu)榛顢?shù)據(jù)，從而在開展共享經(jīng)濟(jì)實踐時降低信用成本。比如，為了降低共享企業(yè)在前期資質(zhì)核查中遇到的高門檻、長耗時、高費用問題，英國政府已著手采用GOV.UK Verify等認(rèn)證系統(tǒng)，并開放電子化犯罪記錄檢查。此外，還應(yīng)大力培育專業(yè)的第三方信用服務(wù)企業(yè)，通過搜集網(wǎng)絡(luò)中散落的用戶點評及共享雙方對于服務(wù)評價的記錄，用以提供專業(yè)的交易信用評級服務(wù)。例如，TrusCloud這樣的專業(yè)信用服務(wù)公司就是通過跟蹤用戶在Facebook、LinkedIn等社交網(wǎng)站及TripAdvisor 等點評網(wǎng)站的數(shù)據(jù)記錄，為共享經(jīng)濟(jì)平臺提供第三方客戶信用評級服務(wù)。不容忽視的是，在推動評級系統(tǒng)和互信機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，更應(yīng)積極呼吁共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)的自律精神。

推動公共資源開放共享，形成有利于共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境

首先，應(yīng)促進(jìn)公共資源的開放共享，推動中央政府及地方政府出臺利用資源的更有效的相關(guān)政策。比如規(guī)定城市規(guī)劃部門應(yīng)優(yōu)先受理對共享設(shè)施建設(shè)的申請，對于社區(qū)或企業(yè)共建的全民共享性基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)給予財政補(bǔ)貼。其次，應(yīng)形成全社會倡導(dǎo)資源節(jié)約、激勵共享的政策環(huán)境，在民眾中培育分享的文化。如建立鼓勵私人汽車共享的正向與負(fù)向雙重激勵機(jī)制，包括“共享汽車專用道”、專用停靠點等；對高峰時段的空駛汽車加征稅費；支持建立創(chuàng)意分享與知識分享的各類非營利性基金；樹立互惠互利、綠色節(jié)約的消費觀念，在全社會形成有利于共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍等。最后，應(yīng)依據(jù)共享經(jīng)濟(jì)的特點，更新政府采購架構(gòu)，并給予適當(dāng)傾斜。比如，英國政府提出，可將拼車及短租房等共享服務(wù)形式一并納入政府采購架構(gòu)中。特別要指出的是，針對我國“四方協(xié)議”導(dǎo)致共享交通服務(wù)中既包括租賃費又包括代駕勞務(wù)費的情形，如何開具發(fā)票、如何納入公共財政報銷范圍，也是亟待解決的重要問題。公共部門也需認(rèn)真研究向公眾分享其用房、公車、場地等公共資源的可能性，并探討公共資源可否用共享經(jīng)濟(jì)的資源進(jìn)行代替。

【本文作者分別為中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究室主任、副研究員】

責(zé)編：賀勝蘭 / 蔡圣楠