城市是人類文明的重要組成部分。從社會歷史進(jìn)程的角度看，我國發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入城市時代。消除“城市治理赤字”，從治理體系的角度看，重點(diǎn)在于社區(qū)層面之下最基層、最薄弱、最民生的組織——“小區(qū)層面”的源頭治理。2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出，“基層黨組織要在貫徹落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向”，從而進(jìn)一步明確了黨建在基層治理中的重要性。

宜昌，是《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》確定的全國區(qū)域中心城市，也是省域副中心城市。西陵區(qū)，是宜昌的中心城區(qū)，轄區(qū)常住人口近60萬，占城市人口的50%。“服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、城市化進(jìn)程加快、市民社會主體”是西陵區(qū)在新時代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的主要任務(wù)。

如何順應(yīng)城市規(guī)律，讓黨的組織體系建在源頭、落地生根？如何發(fā)揮城市黨建的引領(lǐng)作用、通過黨建帶動城市治理全面創(chuàng)新？帶著這樣的思考，從2016年初開始，西陵區(qū)以“黨建主導(dǎo)型業(yè)委會建設(shè)”的小區(qū)治理為抓手，通過黨建引領(lǐng)，搭建“社區(qū)+業(yè)委會+物業(yè)公司”的三方聯(lián)動平臺。在不到一年半的時間里，全區(qū)277個小區(qū)業(yè)委會組建率達(dá)到了100%，在全國中等以上城市中心城區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)了“業(yè)委會100%覆蓋”。

厘清城市黨建與城市治理的關(guān)系：必須走出“四大困惑”

2015年12月20日，中央城市工作會議強(qiáng)調(diào)：做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。2017年底，我國的城市化率達(dá)到58.2%。據(jù)分析，到2040年，我國的城市化率將上升到75%。然而，現(xiàn)有的城市治理模式卻跟不上城市化時代的步伐，城市黨建引領(lǐng)城市治理創(chuàng)新面臨著“四大困惑”，值得重視和思考。

從黨建源頭看：城市黨建的源頭是“社區(qū)”還是“小區(qū)”？社區(qū)的屬性本應(yīng)是基層群眾性的自治組織，但在基層實(shí)踐中，社區(qū)卻完全成了從屬于街道組織之下的“第6級政府”，人、財(cái)、物都來自公共財(cái)政的保障，行政色彩遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自治色彩。自從2007年《物權(quán)法》頒布以來，小區(qū)已成了最基礎(chǔ)的“城市法定細(xì)胞”，理應(yīng)發(fā)揮源頭作用。小區(qū)之上是社區(qū)，小區(qū)才是市民和黨員全天候生活的主陣地。

當(dāng)前，城市黨建的源頭，提法上一直停留在社區(qū)，而沒有下沉到小區(qū)。面對散落在小區(qū)、樓棟的自管黨員和在職黨員，社區(qū)黨組織仍懸在小區(qū)之上，形成了“架空層”。由此可見，社區(qū)黨建再怎么“高大上”，還是難以走進(jìn)小區(qū)、走進(jìn)家庭、走進(jìn)市民。城市基層黨建的“真正源頭”，在于把黨組織延伸到小區(qū)、延伸到業(yè)委會，使之成為一個重要的前沿堡壘。

從作用發(fā)揮看：黨員在群眾中是“亮身份”還是“躲貓貓”？黨的群眾路線，是黨的生命線、人民的幸福線。黨員，始終生活在群眾中，日常生活要看得出來、關(guān)鍵時刻要站得出來、危急關(guān)頭要挺得出來。但是，城市居民身處“陌生人社會”，人際不熟、人心不通、人情不深，如何組織居民、發(fā)動市民，這就需要我們的黨員先站出來。然而，現(xiàn)實(shí)中回到小區(qū)生活的黨員，敢不敢亮出身份、零距離地服務(wù)居民呢？值得我們深思。作為一名合格黨員，無論走到哪里，就應(yīng)該自覺地亮身份，不能當(dāng)群眾的“尾巴”、與群眾“躲貓貓”。

從黨員管理看：黨員的先進(jìn)性是在“8小時內(nèi)”還是“8小時外”？黨員，作為黨的肌體的“細(xì)胞”，一言一行、一舉一動都事關(guān)黨的形象。對于在職黨員來說，工作的8小時，都在單位黨組織過組織生活，自覺接受日常教育和監(jiān)督管理，保持了黨員的先進(jìn)性。8小時工作之外，在職黨員回到小區(qū)生活，身份是業(yè)主，由單位人變成了社會人。為此，黨組織該如何破除時間管理限制？黨員應(yīng)怎樣持續(xù)保持先進(jìn)性？這就需要織密黨的組織體系，在小區(qū)建立臨時性的黨組織，把全體黨員組織起來，參與到小區(qū)建設(shè)、引領(lǐng)小區(qū)自治、服務(wù)小區(qū)群眾上來。

從城市治理看：城市基層黨建的作用是“倡導(dǎo)”還是“主導(dǎo)”？解決“城市治理赤字”的支點(diǎn)是小區(qū)自治，小區(qū)自治最根本、最有效的平臺是法定的業(yè)委會。1991年，深圳市羅湖區(qū)成立了全國第一個業(yè)委會。然而，歷經(jīng)27年的實(shí)踐發(fā)展，全國業(yè)委會的組建率僅為34%。為什么業(yè)委會組建如此之難？主要原因有二：其一，法定程序復(fù)雜，不亞于社區(qū)“兩委”的換屆；其二，居民的參與熱情低，業(yè)委會組建處于一種自主自發(fā)的狀態(tài)，缺乏一個高效的組織者、引領(lǐng)者。而創(chuàng)新城市治理，最核心的是要加強(qiáng)黨對基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，依靠城市基層黨建來主導(dǎo)業(yè)委會的建設(shè)。

創(chuàng)新城市黨建的引領(lǐng)方式：探索推進(jìn)“三大行動”

城市黨建的組織體系建設(shè)，基礎(chǔ)在街道社區(qū)、源頭在居民小區(qū)。2016年以來，西陵區(qū)創(chuàng)新推進(jìn)基層黨建“三大行動”，夯實(shí)小區(qū)黨組織堡壘，引領(lǐng)城市基層治理。

推進(jìn)“把支部建在小區(qū)上”，優(yōu)化基層組織網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持將組織體系建設(shè)的觸角延伸到小區(qū)、覆蓋到樓棟，以小區(qū)為單位，以涵蓋小區(qū)內(nèi)居住的全體黨員為主體，在277個小區(qū)全覆蓋組建“小區(qū)黨支部”，把黨的力量由社區(qū)向居民小區(qū)下沉，形成了上連街道社區(qū)、下連業(yè)委會和黨員的組織體系，實(shí)現(xiàn)了黨的組織向小區(qū)、家庭、居民個人的領(lǐng)域覆蓋。

推進(jìn)“黨員責(zé)任區(qū)閃光行動”，激發(fā)黨員示范作用。黨的組織體系建設(shè)的重點(diǎn)，是把黨員組織起來、群眾動員起來。西陵區(qū)提出要像“農(nóng)民種地、工人做工”一樣，劃分出黨員“責(zé)任區(qū)”5179個，發(fā)動6837名黨員帶領(lǐng)所居住的小區(qū)居民參與服務(wù)，支持業(yè)委會組建，僅用一年半時間，便實(shí)現(xiàn)277個小區(qū)業(yè)委會組建全覆蓋，業(yè)委會成員中黨員占80%。

推進(jìn)“黨建主導(dǎo)型業(yè)委會建設(shè)”，凝聚小區(qū)治理合力。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)城市基層組織體系建設(shè)。西陵區(qū)以街道社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，建立“小區(qū)黨組織+小區(qū)業(yè)委會+物業(yè)公司”的黨建主導(dǎo)型小區(qū)自治平臺，通過整合各類資源和力量共同參與小區(qū)自治，探索了黨建引領(lǐng)下的多元共治的城市治理路徑。2017年以來，通過整合資源、多方籌資2693萬元，有效化解了“小區(qū)停車難、社會治安難、環(huán)衛(wèi)管理難、鄰里關(guān)系難、電梯管養(yǎng)難”等突出問題585件。

筑牢城市黨建的基層組織體系：牢牢把握“五個堅(jiān)持”

建強(qiáng)黨的組織體系，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新活動方式，全面夯實(shí)城市基層黨建源頭。

堅(jiān)持把黨建資源由碎片整合為一體。要樹立“城市大黨建”理念，按照“區(qū)級統(tǒng)一組織、融合推進(jìn)，街道承接落實(shí)、統(tǒng)籌整合，社區(qū)共駐共建、兜底管理，小區(qū)多元參與、源頭治理”的方式，吸納整合“區(qū)屬資源、轄區(qū)資源、聯(lián)區(qū)資源”，提高城市基層黨建工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

堅(jiān)持把黨組織的觸角由城市社區(qū)延伸到居民小區(qū)。著眼于居民小區(qū)這個基層單元，把“支部建在小區(qū)上”，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，把黨的組織向居民小區(qū)延伸，把黨的工作向居民小區(qū)覆蓋，把黨的力量向居民小區(qū)下沉，在小區(qū)匯集形成黨建“微綜合體”，建強(qiáng)城市基層最前沿的戰(zhàn)斗堡壘。

堅(jiān)持把黨員先進(jìn)性由“8小時以內(nèi)”拓展到“8小時以外”。一名黨員就是一面旗幟，像“農(nóng)民種地、工人做工”一樣，為黨員劃分“責(zé)任區(qū)”，創(chuàng)新開展“黨員責(zé)任區(qū)閃光行動”，推動“在職黨員回小區(qū)”，發(fā)動黨員在8小時以外、在居住小區(qū)發(fā)揮作用，發(fā)動居民主動參與小區(qū)自治，讓黨員生活在群眾中。

堅(jiān)持把黨群關(guān)系由單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣步ü蚕怼Ｒ?ldquo;黨建+”為紐帶，按照“黨建搭臺、部門唱戲，基層統(tǒng)籌、共建共享”的工作理念，緊扣“抓黨建、抓治理、抓服務(wù)”三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把黨員與群眾緊密聯(lián)系起來，推動轄區(qū)各領(lǐng)域黨建同頻協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)。

堅(jiān)持把“城市基層黨建”融入到“城市治理體系”。樹立“一盤棋”戰(zhàn)略思維，積極應(yīng)對城市治理赤字，把城市基層黨建和城市基層治理融為一體，大力推動黨建主導(dǎo)型業(yè)委會建設(shè)，構(gòu)建以小區(qū)黨組織為核心，小區(qū)業(yè)委會為主導(dǎo)，居民為主體，多方參與、良性互動的小區(qū)治理架構(gòu)。

【本文作者為中共宜昌市西陵區(qū)委書記】

責(zé)編：李 懿 / 趙博藝