鄉(xiāng)村振興，組織先行。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)既是前提、也是根基，根深方能葉茂。近年來(lái)，臨沭縣牢牢抓住基層黨建工作，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一，緊抓主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍，抓機(jī)制、促增收，扎穩(wěn)扎深黨建根基，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

“選優(yōu)+育強(qiáng)+用好”，夯實(shí)“有人管事”基礎(chǔ)

就鄉(xiāng)村振興工作，習(xí)近平總書(shū)記曾指出，要打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記。辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。實(shí)施鄉(xiāng)村振興也不例外，必須選優(yōu)“領(lǐng)頭人”、育強(qiáng)“先鋒隊(duì)”、用好“智囊團(tuán)”，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

精挑細(xì)選村級(jí)干部

臨沭縣扎實(shí)推進(jìn)新一輪村級(jí)“兩委”換屆工作，嚴(yán)格人選質(zhì)量，放開(kāi)視野、拓寬渠道，注重從復(fù)轉(zhuǎn)軍人、致富能手、返鄉(xiāng)大學(xué)生等群體中選賢任能。最重要的是，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在“第一位”，堅(jiān)持首關(guān)不過(guò)、余關(guān)不論，切實(shí)把“講政治、重公道、有本領(lǐng)、善服務(wù)、口碑好”的人選充實(shí)到村級(jí)班子中。此外，還探索建立“個(gè)人自薦、村級(jí)初審、縣鎮(zhèn)聯(lián)審”有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，將人選任職條件進(jìn)行審查“前置”，及時(shí)將“不得”“不宜”人員擋在選舉大會(huì)召開(kāi)之前，先后排除127名“不得”擔(dān)任黨組織成員候選人，勸退189名“不宜”提名為村委會(huì)成員，從而保障了人選質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了“好中選優(yōu)”。

精心培育先鋒隊(duì)伍

首先，臨沭縣持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、固定學(xué)習(xí)日等制度。其次，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，不斷豐富載體，提升學(xué)習(xí)質(zhì)量，采取“線上線下”相結(jié)合的方式，建立“掌上課堂”“農(nóng)家課堂”“田間課堂”等黨教品牌，開(kāi)設(shè)理論必學(xué)課、紅色文化課、致富先鋒課、自主選修課等精品課程。第三，堅(jiān)持分類(lèi)施策，因人施教，研發(fā)黨員教育入戶(hù)系統(tǒng)，黨員在家只需“一鍵操作”，就可以通過(guò)電視觀看“黨建新課堂”，有效解決年老體弱、行動(dòng)不便黨員學(xué)習(xí)難的問(wèn)題。第四，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等信息技術(shù)，加強(qiáng)流動(dòng)黨員的學(xué)習(xí)教育，實(shí)現(xiàn)“黨員行千里、網(wǎng)絡(luò)一線牽”，并在北京、上海等流動(dòng)黨員相對(duì)集中的城市成立駐外黨組織，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的歸屬感。最后，深入挖掘劉少奇在山東紀(jì)念館等本地紅色資源，積極打造“浸潤(rùn)式紅色黨教”，引導(dǎo)黨員在“學(xué)”中“做”，在“做”中“學(xué)”，爭(zhēng)當(dāng)鄉(xiāng)村振興的先鋒模范。

精準(zhǔn)用好外援力量

一方面，臨沭縣堅(jiān)持“因村派人、選優(yōu)派強(qiáng)”，建立“菜單式”第一書(shū)記選派機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接村居實(shí)際和發(fā)展需求，變“按人選派”為“按需選派”，不斷放大“第一書(shū)記”品牌效應(yīng)。先后分四批選派345名機(jī)關(guān)干部到179個(gè)村任職，重點(diǎn)派駐到村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、班子軟弱渙散的村居。另一方面，列出黨建幫扶責(zé)任清單，引導(dǎo)廣大第一書(shū)記立足實(shí)際，抓班子帶隊(duì)伍、上項(xiàng)目促發(fā)展、增投入惠民生。近年來(lái)，累計(jì)幫助任職村發(fā)展、培育致富項(xiàng)目180余個(gè)，向任職村投入資金3.93億元，每年村集體平均增收5.5萬(wàn)元。此外，臨沭縣還巧借外力，深度挖掘各村在外的人才資源，建立人才“智囊?guī)?rdquo;，引導(dǎo)各類(lèi)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回村任職或擔(dān)任“發(fā)展顧問(wèn)”，為鄉(xiāng)村提供各類(lèi)發(fā)展信息、引進(jìn)增收項(xiàng)目。

“管權(quán)+管事+管人”，創(chuàng)新“有章理事”舉措

農(nóng)村黨組織面廣量大，情況復(fù)雜。臨沭縣在日常工作中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從建章立制入手，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理，扎緊織密制度籠子，切實(shí)保障黨員干部“權(quán)不亂用、事不亂謀、人不亂為”。

探索村事民議清單法，規(guī)范用權(quán)行為

以理清村級(jí)決策程序?yàn)橥黄瓶冢?ldquo;四議兩公開(kāi)”的框架下，臨沭縣全面推行村事民議清單法，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理。研究制定具體實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)涉及村級(jí)的財(cái)務(wù)開(kāi)支、工程建設(shè)、集體資產(chǎn)處置等11大類(lèi)30個(gè)事項(xiàng)，制定議事流程圖，明確村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等6個(gè)層面村級(jí)組織機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，界定各層面的議事程序、范圍及具體事項(xiàng)。并對(duì)黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任、報(bào)賬員等人員職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，列出權(quán)責(zé)清單。推行“事前審核、全程監(jiān)會(huì)、視頻記錄、全面覆蓋” 的監(jiān)督方式，對(duì)監(jiān)管不力、執(zhí)行不到位的干部進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。今年以來(lái)，共有52名鎮(zhèn)村干部被問(wèn)責(zé)，村級(jí)事務(wù)規(guī)范議事率達(dá)到88%以上。

創(chuàng)新黨員網(wǎng)絡(luò)記實(shí)模式，強(qiáng)化日常管理

持續(xù)深化農(nóng)村黨員積分量化管理，全面量化考核黨員理想信念、宗旨意識(shí)、作風(fēng)紀(jì)律、服務(wù)中心工作、先鋒模范作用等情況，重點(diǎn)考核黨員在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重大任務(wù)上的實(shí)際表現(xiàn)。臨沭縣借助信息化手段和大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，推行農(nóng)村黨員網(wǎng)絡(luò)記實(shí)管理，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)黨員參會(huì)參訓(xùn)情況，一鍵生成參會(huì)信息，并依據(jù)會(huì)議性質(zhì)、是否請(qǐng)假等數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成黨員記實(shí)扣分統(tǒng)計(jì)表，第一時(shí)間向未參會(huì)黨員發(fā)送1—10分的扣分提醒短信。對(duì)扣分接近臨界點(diǎn)的黨員，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)向黨員本人及黨支部書(shū)記發(fā)送預(yù)警信息，然后由黨支部介入開(kāi)展結(jié)對(duì)幫教。此外，會(huì)議記錄、現(xiàn)場(chǎng)影像等檔案資料一旦生成，村級(jí)黨組織便無(wú)權(quán)修改，有效防范以往“人情記實(shí)”“估量記實(shí)”等問(wèn)題。今年以來(lái)，共對(duì)376名表現(xiàn)較差的黨員進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，對(duì)5名不合格黨員予以處置。

建立評(píng)星定級(jí)工作機(jī)制，提升支部質(zhì)量

臨沭縣以提升組織力為重點(diǎn)，建立村級(jí)“評(píng)星定級(jí)”工作機(jī)制，著力打造過(guò)硬黨支部。根據(jù)村級(jí)黨組織基礎(chǔ)條件的不同，合理設(shè)置評(píng)星定級(jí)指標(biāo)及考核細(xì)則，將村級(jí)黨支部分為1—5個(gè)星級(jí)，明確五星級(jí)黨組織要達(dá)到“一高二好三有”（即群眾滿(mǎn)意度高，村級(jí)班子好、黨員作用發(fā)揮好，有陣地、有制度、有產(chǎn)業(yè)）的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行群眾“評(píng)星”、鎮(zhèn)街“定星”、縣級(jí)“審星”的工作流程。對(duì)成績(jī)突出、星級(jí)較高的黨支部，給予支部書(shū)記3000—5000元的抓黨建工作績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)二星級(jí)以下的黨支部，納入組織軟弱渙散范圍，對(duì)該類(lèi)村班子進(jìn)行集中整頓，由鎮(zhèn)街安排班子成員進(jìn)行駐點(diǎn)幫扶，幫扶期為一年，要求必須達(dá)到所在鎮(zhèn)街中等班子水平；在幫扶條件下，村班子考核仍不達(dá)標(biāo)的，該村的幫扶干部不脫鉤、不調(diào)離。

“輸血+活血+造血”，拓寬“有錢(qián)辦事”渠道

“無(wú)錢(qián)辦事、無(wú)力服務(wù)”一直是制約村級(jí)組織建設(shè)的一大頑疾。臨沭縣抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)財(cái)政兜底、盤(pán)活“三資”、外拓資源等舉措，積極開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“清零攻堅(jiān)行動(dòng)”，計(jì)劃利用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村村集體增收5萬(wàn)元以上。

“財(cái)政兜底”為組織經(jīng)費(fèi)“輸血”

持續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政兜底力度，臨沭縣縣財(cái)政每年拿出不低于1500萬(wàn)元的基層組織專(zhuān)項(xiàng)資金，保障村均組織經(jīng)費(fèi)不低于12萬(wàn)元。深化村干部“縣鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)籌、縣鎮(zhèn)村三級(jí)承擔(dān)、惠農(nóng)卡一卡發(fā)放”的報(bào)酬保障機(jī)制，將所有在職、離任村干部各類(lèi)報(bào)酬補(bǔ)貼全部納入財(cái)政保障。同時(shí)結(jié)合新一輪村“兩委”換屆選舉，進(jìn)一步提高村干部的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)其養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用，切實(shí)解決農(nóng)村干部的后顧之憂，其中在職村干部基本報(bào)酬平均漲幅達(dá)到70%，每名村干部的年均報(bào)酬額達(dá)3.2萬(wàn)元以上。在保證村干部正常報(bào)酬的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政每年拿出80余萬(wàn)元用于黨組織書(shū)記抓黨建工作專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。此外，臨沭縣還不斷加大基層配套組織建設(shè)投入力度，為全縣自然村公開(kāi)考聘農(nóng)村會(huì)計(jì)523名、網(wǎng)格警務(wù)員604名，工資全部納入縣財(cái)政統(tǒng)籌，每年該項(xiàng)投入約2000萬(wàn)元。

“盤(pán)活三資”為保值增值“活血”

首先積極開(kāi)展村級(jí)“三資”清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，喚醒沉睡資源，回籠集體資產(chǎn)，收回流失資金，深度挖掘村集體增收的“內(nèi)在潛力”。采取“剔、量、查”的方法，將農(nóng)戶(hù)家庭承包地、宅基地“剔”出來(lái)，清查村集體土地。聘請(qǐng)第三方通過(guò)GPS定位“量”出地籍圖，及時(shí)收回被侵占土地。其次堅(jiān)持應(yīng)管盡管、應(yīng)登盡登，對(duì)2010年以來(lái)各級(jí)投入村級(jí)的幫扶資產(chǎn)進(jìn)行全面排查。對(duì)白條、賬外賬及未交接賬目等進(jìn)行徹底清查，累計(jì)“撿回”集體賬務(wù)資金1400余萬(wàn)元。結(jié)合掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，打擊“老賴(lài)”，清收承包戶(hù)欠款650萬(wàn)元。最后對(duì)收回的土地、房屋等資產(chǎn)資源，采取出租、轉(zhuǎn)包等形式，實(shí)現(xiàn)村集體資源保值增值。并建立《農(nóng)村“三資”管理制度》，強(qiáng)化“三資”管理，有效解決村集體經(jīng)濟(jì)“跑冒滴漏”的問(wèn)題。

“外拓資源”為自我供給“造血”

統(tǒng)籌村集體、第三方、農(nóng)民等各方力量，建立起“村支部+合作社（公社）+農(nóng)戶(hù)”“村支部+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”等多種模式，實(shí)現(xiàn)多方參與，共同受益，積極破解農(nóng)村“土地閑散、地由誰(shuí)種”的難題。建立“村社共建”模式，由村支部牽頭，將農(nóng)戶(hù)的土地統(tǒng)一交由公社管理，簽訂土地托管協(xié)議，由公社負(fù)責(zé)種、管、收、銷(xiāo)“一條龍”服務(wù)，村集體從土地托管服務(wù)費(fèi)中收取一定比例提成，實(shí)現(xiàn)村集體增收。目前臨沭縣已有60余個(gè)村托管土地5萬(wàn)余畝，各村年均增收3.8萬(wàn)元；建立“結(jié)對(duì)共建”模式，組織35家本土企業(yè)與77個(gè)村建立起“強(qiáng)企+弱村”的合作關(guān)系；新上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等增收項(xiàng)目120余個(gè)；村集體通過(guò)流轉(zhuǎn)土地、集體土地入股、有償服務(wù)等方式增加收入，各村年均增收近5萬(wàn)元。

【本文作者為中共臨沭縣委常委、組織部長(zhǎng)】

責(zé)編：賀勝蘭 / 蔡圣楠