【摘要】當前，我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)模式逐漸多樣化，出現(xiàn)了助推型平臺創(chuàng)業(yè)模式、引領型美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)模式、興業(yè)型賢才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式、扶持型“企業(yè)+創(chuàng)業(yè)主體”創(chuàng)業(yè)模式等。但我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)仍然存在著創(chuàng)業(yè)人才缺乏、一些基層黨員干部“不作為”、信息科技力量不足等問題。推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，需要創(chuàng)新多元扶持政策，努力發(fā)展“黨建+創(chuàng)業(yè)”，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興  創(chuàng)業(yè)  人才    【中圖分類號】F323    【文獻標識碼】A

當前，城鄉(xiāng)交流日益密切，一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策相繼出臺，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了更多機會。2016年11月，《國務院辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》印發(fā)，從落實金融服務、財政稅收、用地用電等八項重要政策入手，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造了良好的環(huán)境。  

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的四種模式 

助推型平臺創(chuàng)業(yè)模式。平臺創(chuàng)業(yè)模式是以創(chuàng)業(yè)孵化園、電商園等平臺為載體，通過政府搭臺、市場引領、企業(yè)唱戲的方式優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)體制，使農(nóng)村創(chuàng)業(yè)規(guī)?；?、集群化、效益化。隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)平臺數(shù)量和質(zhì)量都有所提高。比如，廣東省梅州市建立了電子商務產(chǎn)業(yè)園等平臺，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體提供支持。

引領型美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)模式。美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)模式強調(diào)在遵循生態(tài)環(huán)境保護原則的基礎上，以政府扶持的方式，從美麗鄉(xiāng)村建設入手，為農(nóng)村引入綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了重要部署，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了必要支撐。比如，為深入挖掘脫貧遷建縣區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源，山東省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)《山東省黃河灘區(qū)居民遷建農(nóng)業(yè)專項方案》，鼓勵具有青山綠水的貧困農(nóng)村打造一批體現(xiàn)黃河灘區(qū)風情的田園農(nóng)耕型、民俗文化型、生態(tài)休閑型鄉(xiāng)村旅游村。

興業(yè)型賢才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式。鄉(xiāng)村振興，人才是基石。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，關鍵在人。正如習近平總書記強調(diào)的，“鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障”。鄉(xiāng)村振興要注意發(fā)揮人才的作用，要讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人有信心，要激勵各類人才在農(nóng)村大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。比如，2015年國務院辦公廳印發(fā)的《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，就為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定了基礎。

扶持型“企業(yè)+創(chuàng)業(yè)主體”創(chuàng)業(yè)模式。通過“企業(yè)+創(chuàng)業(yè)主體”的模式，將農(nóng)戶、合作社等創(chuàng)業(yè)主體帶入產(chǎn)業(yè)鏈，一方面能夠使創(chuàng)業(yè)主體直接參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益分配，另一方面能夠在產(chǎn)業(yè)壯大后吸引新的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體加入。比如，2017年11月，蘇寧首創(chuàng)的“電商扶貧實訓店”在國家級貧困縣河北省沽源縣正式落地。該模式通過對農(nóng)村貧困人員的定向就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓、線上線下營銷技能及信息技術培養(yǎng)，激活農(nóng)村電商的潛力，有效帶動農(nóng)村貧困人員參與電商創(chuàng)業(yè)。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的三個阻礙因素  

首先，創(chuàng)業(yè)人才缺乏。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化迅速推進的背景下，農(nóng)村人口單向流入城市，人口空心化、人氣不旺等現(xiàn)象日益凸顯，農(nóng)村發(fā)展動力不足，難以形成振興合力。當前，許多農(nóng)村空有“青山綠水”的資源，卻難以換取“金山銀山”，不僅不利于農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也難以達成鄉(xiāng)村美麗、農(nóng)業(yè)壯大、農(nóng)民富裕的目標。究其原因，主要是由于我國依然缺乏一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、熟悉信息技術的責任型、專業(yè)型人才隊伍。

其次，一些基層黨員干部“不作為”。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要“錢地人”等關鍵要素的支撐，但這些要素長期由農(nóng)村單向流入城市，容易造成農(nóng)村的“失血”“貧血”。當前，我國一些基層黨員干部面對新課題、新使命、新任務無所適從，找不到突破口和重點。鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，而基層黨員干部是前沿陣地的戰(zhàn)斗員。但一些基層干部在面對農(nóng)村“失血”“貧血”問題時卻表現(xiàn)得漫不經(jīng)心，這與地方創(chuàng)業(yè)機制體制不完善密切相關。體制機制的不完善，使得一些基層黨員干部缺少對鄉(xiāng)村振興的了解，在工作上難以找到突破口，導致鄉(xiāng)村振興難以獲得實效。

最后，信息科技力量不足。鄉(xiāng)村振興必須依靠農(nóng)業(yè)科學技術和信息化，但當前我國一些地區(qū)的創(chuàng)業(yè)仍沿用傳統(tǒng)的方式，使得農(nóng)村資源無法得到有效利用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益薄弱。比如，一些地區(qū)的創(chuàng)業(yè)仍停留在到縣鎮(zhèn)趕集、為縣鎮(zhèn)或市區(qū)配送自種綠色蔬果、自養(yǎng)家禽等。  

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的三個優(yōu)化措施  

第一，創(chuàng)新多元扶持政策。當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成效，但新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)小農(nóng)戶參與機會較少，不利于小農(nóng)戶的發(fā)展以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。只有創(chuàng)新多元扶持政策，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。首先，要破解資金難題。地方政府需針對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體的資金短缺問題制定金融扶持政策，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。比如，郵政儲蓄銀行、信用聯(lián)社等金融機構針對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體推出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸、再就業(yè)擔保貸等金融產(chǎn)品。同時，地方政府也應配合金融機構，為符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供一定的優(yōu)惠以及支持。比如，可以利用財政資金設立小微企業(yè)貸款、小額貸款、特色產(chǎn)業(yè)貸款等風險補償金，抑或是在縣鎮(zhèn)成立縣級或鎮(zhèn)級擔保公司，以緩解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展面臨的資金短缺問題。其次，要實施創(chuàng)業(yè)補貼扶持政策。政府應出臺優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)補助、科技創(chuàng)新獎勵、重點創(chuàng)業(yè)項目補貼、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展補貼等政策，為符合條件的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體提供政策補貼。比如，博士研究生回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，可給予20萬元的安家補助；地方籍企業(yè)回鄉(xiāng)投資2億元以上創(chuàng)業(yè)，可獲得一次性基礎設施配套補助800萬元等。

第二，努力發(fā)展“黨建+創(chuàng)業(yè)”。“黨建+創(chuàng)業(yè)”即以黨建領航農(nóng)村創(chuàng)業(yè)工作，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)打造良好的生態(tài)系統(tǒng)，以全民行動的方式助推鄉(xiāng)村振興。首先，要以學習交流推動創(chuàng)業(yè)。黨員干部應積極幫助農(nóng)民以及返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)，切實發(fā)揮國家的政策效應，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供更好的條件。其次，要以“技能強縣”促進創(chuàng)業(yè)。地方政府應以黨支部為主導，推動技能培訓進企業(yè)、進農(nóng)村，努力在廚師、電工、刺繡、電商等方面建立勞務品牌，鼓勵更多農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體參加技能培訓，以技能創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)村創(chuàng)業(yè)道路走得更長遠。

第三，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。當下，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術快速發(fā)展，“機器換人”“電商換市”等新變革正日益影響和改變著人們的生產(chǎn)生活方式。在這種背景下，政府需要改變農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體的思維和手段，使其樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，用好信息化手段，將家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)有效聯(lián)合到一起，實現(xiàn)產(chǎn)品、信息、服務的互聯(lián)相通和利益共享，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體打造“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)新模式。政府可以通過建設農(nóng)村創(chuàng)業(yè)電商園區(qū)，讓信息科技進村入戶，并為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體組織培訓。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體可以依托信息技術發(fā)展電子商務、眾籌農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上農(nóng)家樂等，將自己生產(chǎn)的生態(tài)綠色產(chǎn)品、無激素土特產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)銷售出去，使農(nóng)民成為產(chǎn)品的生產(chǎn)者、加工者、管理者、服務者和銷售者。

（作者為通化師范學院政法學院副教授）  

【參考文獻】

①張懷英：《農(nóng)村創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的模式選擇及其實現(xiàn)機制》，《吉首大學學報（社會科學版）》，2018年第39期。

②崔國強：《農(nóng)村雙創(chuàng)熱潮推進鄉(xiāng)村振興》，《經(jīng)濟日報》，2017年11月13日。  

責編/孫渴    美編/宋揚

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