拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)，同時(shí)存在不少問(wèn)題和矛盾

城市民宿 如何才能好而美

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近年來(lái)，城市民宿這一新興業(yè)態(tài)日漸繁榮，但也帶來(lái)許多問(wèn)題和矛盾。

現(xiàn)有管理政策存在針對(duì)性不強(qiáng)、可行性不夠的問(wèn)題，導(dǎo)致民宿業(yè)執(zhí)行存在困難，相關(guān)管理也常陷入尷尬境地。如何引導(dǎo)與規(guī)范城市民宿業(yè)走上正軌，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，立法和相應(yīng)的配套政策要跟進(jìn)，行業(yè)也要自發(fā)改造升級(jí)，提升自身吸引力。

今年以來(lái)，一些特色城市的都市旅游走紅網(wǎng)絡(luò)。許多當(dāng)?shù)厥忻窨吹搅松虣C(jī)，紛紛開(kāi)辦城市民宿。在某小區(qū)內(nèi)甚至出現(xiàn)了300多家民宿，影響了其他業(yè)主的正常生活，引發(fā)不滿。最終，公安部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)孛袼捱M(jìn)行了全面關(guān)停整治。

近年來(lái)，城市民宿這一新興業(yè)態(tài)日漸繁榮，也帶來(lái)許多問(wèn)題和矛盾。城市民宿發(fā)展面臨哪些瓶頸？如何推動(dòng)其走上正軌？本報(bào)記者進(jìn)行了調(diào)查。

民宿經(jīng)濟(jì)潛力巨大，進(jìn)一步促進(jìn)了旅游業(yè)發(fā)展

重慶人王玲，待業(yè)已經(jīng)好幾年了。

“身體不好，還得自己帶娃，朝九晚五的工作，或者自己開(kāi)店，對(duì)我來(lái)說(shuō)都不現(xiàn)實(shí)。”在朋友介紹下，王玲租下幾套房，做起了民宿生意。

“租下來(lái)再裝修，找服務(wù)網(wǎng)站幫忙拍照、推介。”干了一年多，盈利正好夠自己和孩子的支出，王玲覺(jué)得，自己找到了出路。

在這個(gè)小區(qū)，和王玲一樣經(jīng)營(yíng)特色民宿的一共有7戶。在中介網(wǎng)站上，這里的民宿評(píng)價(jià)不算低，在旅游旺季，一房難求也是常事。

“相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)可統(tǒng)計(jì)的閑置房源超6500萬(wàn)套，空置房源和閑置投資房間非常普遍，但被利用的占比不足5‰，這也給短租民宿提供了極大的發(fā)展機(jī)遇和空間。”一名業(yè)內(nèi)人士介紹說(shuō)，2017年中國(guó)在線短租交易規(guī)模達(dá)到125.2億元，預(yù)測(cè)2018年將達(dá)到169.6億元。

不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在帶動(dòng)就業(yè)方面，民宿業(yè)亦有貢獻(xiàn)。2017年，主要共享住宿平臺(tái)上，房東、管家、攝影師等服務(wù)提供者人數(shù)約為200萬(wàn)人。平均每增加1個(gè)房東，可帶動(dòng)2個(gè)兼職就業(yè)崗位。

在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，除了民宿本身屬于創(chuàng)業(yè)外，也催生了一批在線短租平臺(tái)，如螞蟻短租、途家網(wǎng)、木鳥(niǎo)短租以及小豬短租等。去年開(kāi)始，又涌現(xiàn)出一批如有家民宿、城宿等專注于民宿房源供應(yīng)鏈端的企業(yè)。

此外，優(yōu)質(zhì)民宿本身已經(jīng)成為旅游的核心吸引力。在浙江省湖州市德清縣境內(nèi)的莫干山風(fēng)景區(qū)，民宿成為旅游的重要品牌，也成為推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。

“從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)，民宿行業(yè)的潛力十分巨大。如今，游客對(duì)于傳統(tǒng)住宿的需求已近飽和，越來(lái)越傾向于選擇更為舒適和溫馨的民宿。許多人外出旅游，不僅是為了看風(fēng)景，也是為了體驗(yàn)特色民宿。有時(shí)候，反而是民宿帶動(dòng)了周邊旅游業(yè)的發(fā)展。”西南政法大學(xué)行政法學(xué)院教授喻少如說(shuō)。

合法民宿需要6個(gè)證，想要拿全難度不小

現(xiàn)行政策體系下，一家民宿如何才算合法經(jīng)營(yíng)？

業(yè)內(nèi)人士介紹，至少需要取得6個(gè)證件：衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、特種行業(yè)許可證、消防檢查合格意見(jiàn)書(shū)，以及食品流通許可證或餐飲服務(wù)許可證。

“想要按照規(guī)定拿到這些證難度不小。”業(yè)內(nèi)人士介紹，要取得公安部門(mén)的特種行業(yè)許可證，就需要拿到消防部門(mén)的消防檢查合格意見(jiàn)書(shū)，但相關(guān)法規(guī)規(guī)定，建筑面積超過(guò)200平方米以上的公共場(chǎng)所或者人員密集場(chǎng)所，需要到消防部門(mén)報(bào)送手續(xù)，200平方米以下的在當(dāng)?shù)嘏沙鏊k理。

“城市民宿一般由個(gè)人住宅改建，不到200平方米，達(dá)不到特種行業(yè)許可證的辦理面積要求。那么，200平方米以下的城市民宿究竟該怎么辦理消防檢查合格意見(jiàn)書(shū)，派出所又該出具怎樣的證明，經(jīng)營(yíng)者才能拿到特種行業(yè)許可證？目前還沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。”這名業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

2017年2月27日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國(guó)家旅游局發(fā)布了《農(nóng)家樂(lè)（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》，對(duì)民宿建筑消防、防火進(jìn)行了細(xì)致全面的引導(dǎo)和規(guī)范。然而，民宿想要達(dá)到導(dǎo)則規(guī)定的消防要求也并非易事。

“根據(jù)規(guī)定，民宿應(yīng)設(shè)置獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器或火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)；每25平方米應(yīng)至少配備一具2千克滅火器；每間客房均應(yīng)按照住宿人數(shù)每人配備手電筒、逃生用口罩或消防自救呼吸器等設(shè)施，并應(yīng)在明顯部位張貼疏散示意圖，等等。”這名業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，規(guī)定是極好的，但絕大部分民宿，尤其是城市民宿，根本不具備實(shí)現(xiàn)上述要求的條件。有些城市民宿就是一個(gè)幾十平方米的一居室，很難配齊設(shè)備并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。

衛(wèi)生許可證的要求，絕大多數(shù)城市民宿也難以達(dá)標(biāo)。一方面經(jīng)營(yíng)者缺乏衛(wèi)生管理意識(shí)，需要培訓(xùn)和相關(guān)指導(dǎo)。另一方面，對(duì)于面積較小的民宿來(lái)說(shuō)，很難規(guī)劃出一個(gè)符合要求的消毒間。面對(duì)目前民宿業(yè)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)狀況，尤其對(duì)于規(guī)模更小、更加分散的城市民宿來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有管理政策存在針對(duì)性不強(qiáng)、可行度不夠的問(wèn)題。

“很多民宿只取得了經(jīng)營(yíng)證，也有一些民宿沒(méi)有任何證件即開(kāi)業(yè)，這導(dǎo)致民宿行業(yè)亂象叢生，也反映出相關(guān)部門(mén)管理面臨的尷尬境地。”喻少如認(rèn)為。

業(yè)內(nèi)望盡快出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)規(guī)范管理

前不久，因?yàn)樽C件不全，在小區(qū)物業(yè)要求下，王玲的民宿只能暫停營(yíng)業(yè)。“做民宿為什么這么難？”王玲有些委屈。

“目前，還沒(méi)有政策文件明確界定短租、日租與民宿等的界限，使得大部分民宿處于‘違規(guī)不違法’的狀態(tài)。我們不應(yīng)該將新生的民宿行業(yè)同一般旅館業(yè)統(tǒng)一看待，政府應(yīng)該從范圍界定方面入手補(bǔ)齊短板。不妨嘗試根據(jù)民宿提供的服務(wù)類型確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。”喻少如建議，“首先，相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確民宿的定義，制定完整和健全的法律法規(guī)制度，規(guī)制行業(yè)亂象。還可借鑒目前‘放管服’改革中正在探索實(shí)施的‘告知承諾制’，先頒發(fā)許可，給予民宿經(jīng)營(yíng)者一定的承諾完善期，然后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。”

多名業(yè)內(nèi)人士呼吁，在我國(guó)，民宿行業(yè)亟須有力的引導(dǎo)和規(guī)范化管理，希望能盡快立法或者出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，引導(dǎo)與規(guī)范民宿業(yè)走上正軌，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

政策要跟進(jìn)，城市民宿業(yè)也要自發(fā)改造升級(jí)。喻少如說(shuō)，“城市民宿除了提供簡(jiǎn)單的住宿和烹飪體驗(yàn)，還可以嘗試提供自行車、遮陽(yáng)傘等用具租賃、導(dǎo)游講解等附帶服務(wù)，使租客在租住的同時(shí)獲得多樣化便利服務(wù)。這樣不僅能提高城市民宿的吸引力，還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”