【摘要】在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，解決城鎮(zhèn)化過程中面臨的農(nóng)村家庭人倫關(guān)系問題，一方面，要放寬城鎮(zhèn)落戶條件，真正保護進城務(wù)工經(jīng)商鄉(xiāng)村居民的合法權(quán)益；另一方面，要積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從源頭上避免農(nóng)村留守群體的產(chǎn)生，維護農(nóng)村家庭正常的人倫關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 家庭人倫 鄉(xiāng)村振興

【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

2018年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加廣東代表團審議時指出：“家庭人倫等值得珍惜的東西，在城鎮(zhèn)化過程中，在農(nóng)民進城的大遷徙中受到了沖擊。這個沖擊不可避免，但在這個過程中不能泯滅良知人性。我們制定政策要設(shè)身處地為進城務(wù)工人員著想，把當前最需要照顧的、扶持的方面搞好。”習近平總書記的講話觸及了一個客觀存在的重要問題，值得高度重視并加以解決。

農(nóng)民進城大遷徙中的農(nóng)村家庭人倫關(guān)系變化

從目前的實際情況來看，城鎮(zhèn)化對農(nóng)村家庭人倫關(guān)系最直接的影響主要有三個方面。

其一，留守兒童得不到父母的關(guān)愛和陪伴。嚴格來講，農(nóng)村留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工、另一方無監(jiān)護能力，自己留在農(nóng)村生活或不在父母身邊的未成年人。根據(jù)2016年的一項調(diào)查，我國農(nóng)村留守兒童有902萬。他們或與無監(jiān)護能力的父母一方生活，或與爺爺、奶奶等隔代親人生活，還有的與關(guān)系更疏遠一些的其他親戚生活，甚至有些是一個人獨自生活。不少跟隨祖父母生活的農(nóng)村留守兒童處于隔代監(jiān)護的狀態(tài)，祖父母輩在教育、約束孫輩尤其是輔導(dǎo)功課、配合學校等方面能力比較欠缺。

某勞務(wù)輸出大省在某縣域內(nèi)的調(diào)查顯示：70%的外出打工父母每年回家不足3次，有的甚至幾年才回家1次；近30%的留守兒童與父母通話、溝通頻率每月不足1次。由于父母長期外出打工，正值成長關(guān)鍵期的兒童情感需求得不到滿足，農(nóng)村留守兒童的心理問題也得不到有效排解，這對其身心健康產(chǎn)生了嚴重影響，更有甚者會走向極端，容易形成扭曲人格。另據(jù)南方某沿海省份的一項調(diào)查，19.6%的留守兒童有嚴重的自卑傾向，11.4%的留守兒童認為自己受到了歧視，9.5%的留守兒童有被遺棄感。而北方某省的一項調(diào)查顯示，在青少年犯罪中，農(nóng)村留守兒童所占比例已非常高。這樣的后果觸目驚心，也是家庭、社會所不愿見到的。

其二，留守老人的生存狀態(tài)非常艱難。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，子女進城務(wù)工或經(jīng)商，而自己留守在農(nóng)村老家的父母，目前全國有近六千萬人。這些老人一般居住環(huán)境較差，生活上得不到照料,許多高齡老人還得靠耕種田地、用糧食蔬菜換錢來維持生計，有的還要擔負撫養(yǎng)照顧孫輩的重任；這些留守老人的健康狀況整體較差，生病時不少人會選擇“小病抗、大病挨”，而不愿意、也無條件到醫(yī)院治療，遭受各種病痛的折磨；他們較少得到來自子女的精神慰籍，加上農(nóng)村精神文化生活比較單調(diào)，在家庭之外也難以找到精神寄托，大多數(shù)人過著“出門一孤影、進門一盞燈”的寂寞生活，有的甚至出現(xiàn)抑郁癥狀，自殺老人增多。

其三，農(nóng)村留守婦女數(shù)量日益增多。留守婦女（留守妻子）是指丈夫外出打工后單獨或與其他家庭成員生活在戶籍地的農(nóng)村婦女。中國農(nóng)業(yè)大學一項研究顯示，目前全國有4700萬留守婦女。留守婦女群體除了日常操持家務(wù)、照顧老人孩子、下地干農(nóng)活外，經(jīng)年累月與寂寞相伴，處于事實上的長期“寡居”狀態(tài)。她們一兩年甚至更長時間見不到丈夫，很多家庭因此而最終破裂。據(jù)相關(guān)研究，留守婦女的健康水平低于全國女性總體健康水平，她們在撫養(yǎng)孩子、照顧老人、承擔繁重家務(wù)的同時，還面臨各種疾病的侵擾，更令人擔憂的是因為生產(chǎn)生活的過大壓力，她們的身心健康無法得到保證。焦慮感、不安全感是留守婦女時常的心理感受，這些負面情緒長期得不到有效緩解，勢必將傳導(dǎo)至其他家庭成員中，對家庭關(guān)系產(chǎn)生不利影響。

城鎮(zhèn)化背景下維護家庭人倫關(guān)系的對策

首先，深化戶籍制度改革。按照分級承擔原則，放寬城鎮(zhèn)落戶條件。要建立以常住人口為服務(wù)對象的社會治理模式，創(chuàng)新社會資源配置方式，使進城務(wù)工和定居的農(nóng)民享有與城市居民一樣的基本權(quán)利。以此為基礎(chǔ)，盡快完善教育、醫(yī)療、社會保障等基本制度，降低農(nóng)村居民進入城鎮(zhèn)居住的生活成本，從而逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)化進程中順利轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

其次，要建立以政府為主導(dǎo)的留守群體社會救助保護機制，發(fā)揮社會各個層面的積極作用。要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，增強財政劃撥力度，完善社會工作相關(guān)制度建設(shè)；積極培育非政府的專業(yè)社會工作機構(gòu)和社會工作者隊伍，引導(dǎo)和鼓勵民間服務(wù)機構(gòu)發(fā)展；地方政府要通過制度化手段保障留守群體的基本生活，消除留守群體潛在的家庭人倫問題，適時組織一些交流活動，在留守群體與外出務(wù)工人員之間架起順暢溝通的橋梁，積極維護留守群體的正常家庭生活。

再次，建立新型農(nóng)村社會保障制度，健全農(nóng)村醫(yī)療保障，并完善現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度和社會救助制度。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，要著力于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，為包括留守群體在內(nèi)的農(nóng)村居民提供不低于城市標準的基本公共服務(wù)，保障農(nóng)村居民的各項基本權(quán)益。農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，雖然近幾年來國家不斷加大投入、完善農(nóng)村社保體系，但無論是覆蓋范圍還是保障標準，農(nóng)村社保體系相對城鎮(zhèn)而言仍有較大差距，遠遠滿足不了農(nóng)村居民醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保障需求，成為制約鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。因此，宜根據(jù)不同鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，以及留守群體的規(guī)模和涉及的具體問題，分類構(gòu)建新型農(nóng)村社會保障制度并制定配套措施分步實施。其中，應(yīng)特別注重農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系的搭建，下大氣力解決目前農(nóng)村社會養(yǎng)老機構(gòu)存在的突出問題。

最后，在強化存在留守兒童和老人家庭的監(jiān)護或贍養(yǎng)主體責任的同時，制定相關(guān)配套政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，積極為農(nóng)村家庭團聚創(chuàng)造條件。根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，父母應(yīng)履行對未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務(wù)。進城務(wù)工的鄉(xiāng)村居民最好將未成年子女帶在身邊共同生活或至少留一方（父親或母親）在家照看，如不具備這樣的條件，父母應(yīng)當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他關(guān)系較近的成年人代為監(jiān)護，避免使不滿16周歲的未成年子女陷入無人監(jiān)護乃至獨居生活的境況。此外，進城務(wù)工的鄉(xiāng)村居民還應(yīng)與留守的家庭成員常聯(lián)系、多溝通，適當?shù)囟嗷丶铱赐麄?，對他們的生活、心理乃至情感狀況多加了解，給予他們更多家庭親情的關(guān)愛。針對當前一些年輕人“孝”文化觀念淡漠等情況，要將法定贍養(yǎng)責任和孝親敬老的道德義務(wù)落到實處。

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，國家應(yīng)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)村居民提供金融服務(wù)、稅收及相關(guān)手續(xù)辦理等方面的政策便利，積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對他們加大扶持力度。這是對進城打工人員“引”的一方面。另一方面還要有“留”的措施，即在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，擴大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、完善土地流轉(zhuǎn)制度、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式、提高農(nóng)村土地的配置效率，進而創(chuàng)造更多的符合鄉(xiāng)村特色的就業(yè)崗位，吸引更多農(nóng)村勞動力留在本地就業(yè)，使農(nóng)村青壯年勞動者盡量減少外出打工，從而降低跨地域勞動力輸出，從源頭上避免農(nóng)村留守群體的產(chǎn)生，維護農(nóng)村家庭正常人倫關(guān)系。

（作者為中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任、教授）

【參考文獻】

①包福存：《農(nóng)村留守家庭情感需求和社會支持問題研究》，《九江學院學報（哲學社會科學版）》，2016年第2期。

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⑤宋宜農(nóng)：《新型城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究》，《經(jīng)濟問題》，2017年第2期。

責編/孫渴 美編/于珊

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