【摘要】作為我國(guó)基層民主政治建設(shè)的重要組成部分，村民自治為農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧作出了重要貢獻(xiàn)，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些不利于農(nóng)村治理法治化建設(shè)的問(wèn)題，亟待我們破解。提升農(nóng)村自治水平，需要不斷完善相關(guān)法律制度，加強(qiáng)村民自治制度建設(shè)，避免公權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)，提高民眾參與村民自治和村務(wù)管理的能力。

【關(guān)鍵詞】村民自治 農(nóng)村治理 法治化 【中圖分類(lèi)號(hào)】D638 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

村民自治具有較強(qiáng)的民主化特點(diǎn)，是新中國(guó)成立后國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)進(jìn)行的一次有益探索，有力地推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)正大力推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，積極倡導(dǎo)農(nóng)村治理法治化是這一時(shí)代背景下的重要任務(wù)。

民主選舉形式化、民主決策表面化、民主管理不規(guī)范，是一些地區(qū)村民自治中存在的問(wèn)題

村民自治為農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供了重要保障，隨著時(shí)代的發(fā)展，村民自治在實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，導(dǎo)致其未能達(dá)到預(yù)期的效果，在一定程度上阻礙了農(nóng)村的法治化進(jìn)程。對(duì)村民自治存在的問(wèn)題進(jìn)行深入探討，有利于采取相應(yīng)的糾正措施。具體來(lái)說(shuō)，村民自治存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

民主選舉形式化。民主選舉是產(chǎn)生村干部和相關(guān)負(fù)責(zé)人的重要渠道，關(guān)系到農(nóng)村法治化建設(shè)的成效。目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村的民主選舉存在一定程度的形式化現(xiàn)象。首先，選舉不規(guī)范，有些地區(qū)在民主選舉的過(guò)程中偏離了民主選舉的初衷。在個(gè)別地區(qū)，為了加快選舉進(jìn)程，一部分村民選擇性地將部分選舉程序省略，更有甚者隨意更改選舉程序和選舉結(jié)果，破壞了民主選舉的程序規(guī)范。其次，村民參與民主選舉的積極性較低。村民是民主選舉的重要主體，村民的意愿決定著民主選舉的結(jié)果，但在進(jìn)行民主選舉的過(guò)程中，有些地區(qū)的村民參與民主選舉積極性較低，表現(xiàn)為村民不參與或者消極參與民主選舉，對(duì)選舉村委會(huì)成員漠不關(guān)心，持無(wú)所謂的態(tài)度，使得當(dāng)前一些地區(qū)的民主選舉流于形式。最后，極個(gè)別地區(qū)存在賄選現(xiàn)象。一些農(nóng)村地區(qū)的候選人賄賂選民和選舉工作人員，造成了較大的負(fù)面影響。

民主決策表面化。民主決策是開(kāi)展村民自治的重要途徑，只有確保決策的民主化才能夠保證決策合乎民心、順應(yīng)民意。我國(guó)村民自治一定程度上存在民主決策表面化的問(wèn)題，使得民主決策未發(fā)揮應(yīng)有的作用。首先，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議召開(kāi)頻率較低。村民會(huì)議和村民代表會(huì)議是聽(tīng)取民意、反映民情的重要渠道，通過(guò)了解廣大民眾的心理訴求，才能更好地服務(wù)村民。但村民會(huì)議或村民代表會(huì)議召開(kāi)次數(shù)較少甚至不召開(kāi)的現(xiàn)象使得農(nóng)村事物的決策很容易脫離群眾的需求。其次，村民參與民主決策的范圍有限。在當(dāng)前的村民自治中，村民參與民主決策的權(quán)利和機(jī)會(huì)受到了一定程度的限制，在個(gè)別地區(qū)，村級(jí)事務(wù)的決策甚至跳過(guò)村民會(huì)議而直接由村委會(huì)決定，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議有時(shí)也存在走過(guò)場(chǎng)、流于形式的現(xiàn)象，使得村民會(huì)議或村民代表會(huì)議應(yīng)有的效力未能充分發(fā)揮。

民主管理不規(guī)范。個(gè)別地區(qū)村務(wù)管理工作未能真正按照民主管理制度來(lái)開(kāi)展。民主管理制度是開(kāi)展村務(wù)工作應(yīng)遵循的重要原則，民主管理制度能夠保證各項(xiàng)工作的落實(shí)有章可循。但我國(guó)的部分農(nóng)村僅僅在重大事務(wù)的決策上按照民主管理辦法來(lái)開(kāi)展，而對(duì)其他村務(wù)工作則存在消極應(yīng)付、有失規(guī)范的現(xiàn)象。

完善相關(guān)法律制度，加強(qiáng)村民自治制度建設(shè)，避免公權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)，提高民眾參與村民自治和村務(wù)管理的能力

完善相關(guān)法律制度。目前我國(guó)村民自治中所出現(xiàn)的問(wèn)題在一定程度上與法律法規(guī)的不健全有關(guān)。盡管現(xiàn)存的法律法規(guī)中對(duì)村民自治有相關(guān)的規(guī)定，但隨著村民自治的不斷發(fā)展，關(guān)于村民自治的法律制度也需要相應(yīng)地完善。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，堅(jiān)持從農(nóng)村社會(huì)治理實(shí)際出發(fā)完善相關(guān)法律制度。完善《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》等村民自治實(shí)體法?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》是我國(guó)的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程?！吨腥A人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的村民自治基本法，在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治理法治化、規(guī)范化等方面發(fā)揮著重要作用，對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理具有重要影響?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》體系不完善。村民自治的內(nèi)容包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)主要部分，《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》所包含的內(nèi)容必須對(duì)此四方面有具體而清晰的規(guī)定，保證此四項(xiàng)內(nèi)容有法可依、有章可循。但就目前來(lái)說(shuō)，《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》在民主選舉方面的規(guī)定較為清晰，法律制度較為完善，但其他三方面的規(guī)定卻相對(duì)不足，因此，我們有必要調(diào)整法律法規(guī)內(nèi)容的比例。

加強(qiáng)村民自治制度建設(shè)。村民自治實(shí)體法律規(guī)范與村民自治程序法律規(guī)范共同構(gòu)成了村民自治法律體系?？茖W(xué)、完善的程序法律制度有助于推動(dòng)村民自治和農(nóng)村治理法治化，因此，各地需要采取措施，不斷完善村民自治程序法律制度。首先，完善村民自治的內(nèi)部程序制度。村民自治的內(nèi)部程序主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，必須保證此四項(xiàng)程序在法律上具備完善的、操作性強(qiáng)的法律依據(jù)，才能使村民自治實(shí)現(xiàn)程序化、法律化。其次，完善村民自治的救濟(jì)程序制度。村民自治的救濟(jì)程序也是村民自治法律制度的重要組成部分，對(duì)于《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》中所存在的原則性過(guò)強(qiáng)、可操作性較低的規(guī)定應(yīng)予以一定程度的調(diào)整，進(jìn)一步規(guī)范與明確調(diào)查方式、調(diào)查時(shí)間和調(diào)查結(jié)果，對(duì)其中存在的問(wèn)題作出具體的、可操作性強(qiáng)的規(guī)定，為村民自治法律制度的完善提供有力支撐。

避免公權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)村民自治中還存在著公權(quán)力過(guò)度干預(yù)村民自治的情況，不利于實(shí)現(xiàn)村民的自我管理，因此，必須著力消除公權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)，確保村民自治有足夠的發(fā)展空間，從根本上做到放權(quán)給社會(huì)、還權(quán)于農(nóng)村。在消除公權(quán)力不當(dāng)干預(yù)的過(guò)程中，必須要理順村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系，使得各方力量能夠有效銜接，共同促進(jìn)村民自治的法律化、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的法治化。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是各級(jí)政府和基層組織反腐倡廉必須把握的一條工作主線。農(nóng)村基層是反腐倡廉工程的重要組成部分，因此，強(qiáng)化村級(jí)監(jiān)督，建立一個(gè)與村級(jí)自治組織和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)相匹配的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有利于進(jìn)一步完善懲防體系。

提高民眾參與村民自治和村務(wù)管理的能力。村民是推動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的主體，各地應(yīng)大力宣傳黨在農(nóng)村的方針、政策和基本法律法規(guī)，教育和引導(dǎo)村民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開(kāi)闊眼界，樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法治教育，普及與農(nóng)民、農(nóng)村有關(guān)的法律、法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民的法治觀念，強(qiáng)化權(quán)利與義務(wù)關(guān)系意識(shí)，促進(jìn)村民積極投身到推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐中；建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用；要在完善以民主理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民代表會(huì)議為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，通過(guò)建立意見(jiàn)登記簿，設(shè)置舉報(bào)箱和舉報(bào)電話等形式，廣泛收集和聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。

（作者為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①仝志輝：《村委會(huì)選舉的村莊治理本位：從戶內(nèi)委托辯難走向選舉權(quán)利祛魅》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》，2016年第1期。

②燕曉霞、王冬冬：《論農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理的法制化構(gòu)建》，《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)》，2017年第1期。

③趙秀玲：《協(xié)商民主與中國(guó)農(nóng)村治理現(xiàn)代化》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2016年第1期。

責(zé)編/王妍卓 牛牧瑤（見(jiàn)習(xí)） 美編/楊玲玲 史航（見(jiàn)習(xí)）

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