“高含金量”穩(wěn)外資政策密集落地

　　自貿(mào)區(qū)動(dòng)作加快，有望在外資準(zhǔn)入和管理方面進(jìn)一步突破 

近期，央地密切配合，出臺(tái)了一系列吸引外資的有力措施，并迅速步入落地階段。自貿(mào)區(qū)作為我國(guó)開放的前沿陣地，也在進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)，一方面繼續(xù)在制度創(chuàng)新上做出嘗試，同時(shí)加速?gòu)?fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉，海南自貿(mào)區(qū)方案即將出臺(tái)，投資的自由化便利化將是重中之重，有望在市場(chǎng)準(zhǔn)入、極簡(jiǎn)審批等方面迎來(lái)更多突破。

專家表示，從準(zhǔn)入、財(cái)稅優(yōu)化，到用地、用氣、用工等“高含金量”政策紅包的相繼兌現(xiàn)，我國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力還在逐步增加。接下來(lái)，政策的關(guān)鍵在于健全制度環(huán)境，穩(wěn)住現(xiàn)有外資，使其真正產(chǎn)生歸屬感。

　　開放政策持續(xù)加碼

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)吸引外資系列政策不斷加碼出臺(tái)。近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次發(fā)出“實(shí)施更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略”的信號(hào)，部署推動(dòng)外商投資重大項(xiàng)目落地、鼓勵(lì)擴(kuò)大外商投資范圍、大力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列開放措施。

此前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)積極有效利用外資的頂層路線圖，從大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等六個(gè)方面部署23條具體舉措，同時(shí)明確了發(fā)改委、商務(wù)部等30多個(gè)部門的職責(zé)分工。隨后，我國(guó)全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版兩張外商投資負(fù)面清單相繼實(shí)施，清單長(zhǎng)度明顯縮短，銀行、汽車多領(lǐng)域大幅放寬外資準(zhǔn)入。

為了進(jìn)一步鼓勵(lì)外國(guó)在華投資，財(cái)政部日前發(fā)表聲明，外資在華利潤(rùn)再投資暫免征收所得稅的免稅范圍，從鼓勵(lì)外商投資的部分行業(yè)，擴(kuò)大到所有不禁止外商投資的行業(yè)。

工信部表示，要繼續(xù)深化“放管服”改革，切實(shí)為企業(yè)減稅、降負(fù)，著力持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，要落實(shí)目前中國(guó)政府宣布的各項(xiàng)對(duì)外開放措施。

商務(wù)部也多次表態(tài)，對(duì)于外國(guó)投資，中國(guó)的市場(chǎng)會(huì)不斷開放，投資環(huán)境會(huì)繼續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)配套能力會(huì)不斷增強(qiáng)。

與此同時(shí)，地方也在緊鑼密鼓加快部署。上海發(fā)布了“對(duì)外開放100條”，北京也印發(fā)了《全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放行動(dòng)計(jì)劃》。此外，廣東、江西、安徽、寧夏、河北等地也出臺(tái)了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外資開放的具體舉措，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、“放管服”改革、財(cái)稅優(yōu)惠，以及用工、用地、用氣、用海等重要問(wèn)題。

另外，自貿(mào)區(qū)也在進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)在制度創(chuàng)新上做出嘗試，并加速?gòu)?fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　外資搶灘中國(guó)市場(chǎng)

伴隨我國(guó)外資政策的利好不斷釋放，外資投資環(huán)境的日益優(yōu)化，很多外資企業(yè)紛紛表示看好中國(guó)投資前景，加速在華布局，搶灘這個(gè)巨大的市場(chǎng)。

10月11日，寶馬集團(tuán)與華晨汽車集團(tuán)簽署新的合資協(xié)議，雙方正式啟動(dòng)合資企業(yè)華晨寶馬鐵西新工廠項(xiàng)目。寶馬宣布將對(duì)華增加投資30億歐元，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施和項(xiàng)目進(jìn)行大規(guī)模改造，中國(guó)將成寶馬新能源汽車的全球生產(chǎn)基地。

最新的外商投資數(shù)據(jù)也折射出我國(guó)吸引外資的向好態(tài)勢(shì)。今年前8個(gè)月，我國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)4萬(wàn)多家，比去年同期翻了一番；吸收外資額5604.3億元，同比增長(zhǎng)2.3%。其中，美國(guó)對(duì)華投資同比增長(zhǎng)23.6%，“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)華投資同比增長(zhǎng)26.3%。

我國(guó)展示出來(lái)的不斷加大對(duì)外開放的決心，進(jìn)一步贏得了在華外資的認(rèn)可。3M負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，中國(guó)作為全球最大經(jīng)濟(jì)體之一，市場(chǎng)容量和市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?。中?guó)目前的政府政策環(huán)境、創(chuàng)新的氛圍和文化以及創(chuàng)新的活力也都是其他國(guó)家與地區(qū)所無(wú)法比擬的。“作為一家外商獨(dú)資企業(yè)，3M一直非常重視中國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)也已成為3M公司在美國(guó)本土以外最大的市場(chǎng)。我們對(duì)于中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿信心，也希望不斷投入，不斷擴(kuò)大在華業(yè)務(wù)。”該負(fù)責(zé)人表示。

FedEx（聯(lián)邦快遞）有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)是該公司國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展最快、最具潛力的地區(qū)。自1984年進(jìn)入中國(guó)以來(lái)，經(jīng)過(guò)30多年耕耘，目前，聯(lián)邦快遞在中國(guó)擁有87家分公司、約1.2萬(wàn)名員工，每周運(yùn)營(yíng)260多個(gè)國(guó)際航班。“作為一家企業(yè)，我們切實(shí)感受到了中國(guó)政府在推動(dòng)投資貿(mào)易方面的努力和作用。特別是近年來(lái)中國(guó)海關(guān)的不斷創(chuàng)新，使得聯(lián)邦快遞可以與各地的海關(guān)合作建立起更高效的操作模式，為經(jīng)營(yíng)跨國(guó)業(yè)務(wù)的中小企業(yè)提供更好的清關(guān)服務(wù)體驗(yàn)。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　穩(wěn)外資長(zhǎng)效機(jī)制待出

“我國(guó)2016年10月實(shí)行外資準(zhǔn)入備案制以來(lái)，陸續(xù)推出了一系列穩(wěn)外資政策，包括降低外資準(zhǔn)入壁壘、通過(guò)放管服改革改善營(yíng)商環(huán)境、降低稅費(fèi)等。目前看來(lái)，外資流入穩(wěn)中有升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，相關(guān)政策取得了一定效果。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡表示，需要注意的是，財(cái)稅優(yōu)惠的措施主要應(yīng)該由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一實(shí)施，地方政府采取的優(yōu)惠措施必須依法依規(guī)。改善營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)應(yīng)該是公平競(jìng)爭(zhēng)體系的建設(shè)，除法律法規(guī)明確規(guī)定的領(lǐng)域外，要在各方面保障國(guó)企、民企和外企受到一視同仁的對(duì)待。

“這些政策都很有針對(duì)性，力度不斷加大，進(jìn)一步優(yōu)化了我國(guó)的投資環(huán)境，更為重要的是讓外資看到了中國(guó)開放的決心。”盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員、中國(guó)黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬(wàn)喆對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，隨著制度性成本、財(cái)稅、用地、用工等政策的加快落實(shí)，我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化，未來(lái)我國(guó)吸引外資、穩(wěn)定外資還將有很大的空間。

“外資的問(wèn)題，可以區(qū)分為已有外資的利潤(rùn)撤出問(wèn)題和新進(jìn)外資的問(wèn)題。目前，我們?cè)谖胀赓Y上取得了一定的成績(jī)，接下來(lái)更要關(guān)注如何穩(wěn)住現(xiàn)有外資、使其利潤(rùn)收益繼續(xù)留在中國(guó)的問(wèn)題。這就涉及人民幣匯率的波動(dòng)和國(guó)內(nèi)制度環(huán)境的建設(shè)問(wèn)題。”廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副教授王燕武指出，要穩(wěn)住每年都超過(guò)千億美元的外商直接投資，短期政策優(yōu)惠措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我國(guó)正在通過(guò)加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)透明度，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善營(yíng)商制度環(huán)境等，以制度環(huán)境建設(shè)來(lái)穩(wěn)住外資，使其真正產(chǎn)生歸屬感。