【摘要】黨的十九大提出以科技創(chuàng)新推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，為改變農(nóng)村發(fā)展滯后的戰(zhàn)略部署指明了方向。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展建設(shè)遇到諸多難題，利用農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技有助于全面改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，能有效突破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興  農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新  現(xiàn)實(shí)困境    【中圖分類號(hào)】F303    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

科技創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，是黨的十九大提出解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的戰(zhàn)略決策。如何做好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，改變農(nóng)村發(fā)展滯后現(xiàn)狀，考驗(yàn)著黨的執(zhí)政能力。

當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展瓶頸

創(chuàng)新與管理缺乏統(tǒng)一性。由于體制機(jī)制的不完善，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和協(xié)同管理機(jī)制欠缺，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不能完全發(fā)力，效果不突出。主要存在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與生產(chǎn)效益轉(zhuǎn)換銜接不當(dāng)，多數(shù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新缺乏實(shí)踐轉(zhuǎn)化和成果運(yùn)用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果與現(xiàn)實(shí)需求間缺乏契合度，科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接不匹配。對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果認(rèn)識(shí)不足，創(chuàng)新成果利用率低，沒(méi)有形成有效的轉(zhuǎn)化機(jī)制。從目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，這與沒(méi)有形成完善的管理機(jī)制有關(guān)，直接的后果是農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村基層難以有效推廣，經(jīng)濟(jì)效益不顯著，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)供需雙方形不成有效溝通機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技協(xié)同機(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)科技推廣過(guò)程組織混亂，很難發(fā)揮科技創(chuàng)新合力，科技資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

資金和人才問(wèn)題阻礙農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。科技發(fā)展需要資金、人才支持，近年來(lái)，我國(guó)雖然逐年加大了對(duì)農(nóng)村科技創(chuàng)新投入力度，但從投入比重和效果上看仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致社會(huì)資金對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入缺乏興趣，再加之金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度不足，資金短缺成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新難以轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí)，資金使用效率不高和科技資源不合理配置也嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程。另外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生改變，大量農(nóng)村青壯年流向城市導(dǎo)致農(nóng)村人口減少，使老、幼年齡段比重上升。由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力減少，人才結(jié)構(gòu)性短缺更趨明顯，農(nóng)村人才整體素質(zhì)不高已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。大量農(nóng)業(yè)科技人才離開(kāi)農(nóng)村轉(zhuǎn)行、青年人對(duì)農(nóng)業(yè)科技缺乏興趣、創(chuàng)新人才培養(yǎng)不足、基層技術(shù)人員缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)知識(shí)體系認(rèn)知、工作性不強(qiáng)以及知識(shí)理念陳舊老化等，都阻礙了農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用。

缺乏交流意識(shí)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)?？萍紕?chuàng)新離不開(kāi)國(guó)際同行業(yè)間的技術(shù)推廣交流，通過(guò)交流吸納最新科技動(dòng)態(tài)，是快速提升自身科技實(shí)力的有效手段。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技主要是通過(guò)引進(jìn)相關(guān)技術(shù)后進(jìn)行二次創(chuàng)新，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)不足。因此，積極與國(guó)外先進(jìn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作交流是解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技短板的有效途徑。但現(xiàn)實(shí)中從農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)項(xiàng)目最終效果來(lái)看，存在的主要問(wèn)題是：項(xiàng)目重復(fù)引進(jìn)，資金利用率低；對(duì)農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)技術(shù)缺乏了解，缺乏引進(jìn)高科技核心技術(shù)，引進(jìn)項(xiàng)目多以機(jī)械設(shè)備為主；對(duì)農(nóng)業(yè)科技引入管控能力不足，缺乏權(quán)威性。

注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)的重要舉措，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段。近年來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，國(guó)民對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在較大差距。一是我國(guó)至今還沒(méi)有一部完整的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，同時(shí)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)間存在法規(guī)制定和運(yùn)行機(jī)制不符，交互不對(duì)稱現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技走出國(guó)門參與世界競(jìng)爭(zhēng)不利。二是農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)內(nèi)容亟待全面升級(jí)，當(dāng)前我國(guó)針對(duì)農(nóng)業(yè)制定的法律法規(guī)內(nèi)容偏重對(duì)動(dòng)植物或珍稀品種的保護(hù)，忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)加工的有效保護(hù)。三是農(nóng)業(yè)科技成果推廣過(guò)程中相關(guān)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題執(zhí)法力度不足，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)保護(hù)能力差，科研成果很容易被盜取剽竊使用。四是農(nóng)業(yè)科技工作者自身缺乏維權(quán)意識(shí)，這主要是由于我國(guó)科技專利尚未形成有效回報(bào)機(jī)制，科研人員不能及時(shí)通過(guò)專利獲得物質(zhì)收益，導(dǎo)致其維權(quán)積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的突破路徑

破除體制機(jī)制壁壘，深化制度改革推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要破除體制機(jī)制障礙才能在深化制度改革中取得突破。首先，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)間的角色關(guān)系。政府要深化簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)宏觀管理和頂層設(shè)計(jì)能力，做好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造、政策、資金保障等服務(wù)性工作。進(jìn)一步扶持保障涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新地位，從稅改、金融、保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫嫱苿?dòng)人、財(cái)、物向涉農(nóng)企業(yè)傾斜，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技資源。其次，要完善科技創(chuàng)新需要的農(nóng)業(yè)供給機(jī)制，積極探索科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間的契合點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化加速科技成果轉(zhuǎn)化，從根本上解決科研經(jīng)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)效益間的溝通難題。再次，要打破農(nóng)業(yè)科技各部門區(qū)域間界限，落實(shí)創(chuàng)新一體化建設(shè)部署，盡早消除體制中的障礙推動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)程。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新多元化。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)需要對(duì)農(nóng)業(yè)科研人才與新型技術(shù)農(nóng)民兩類主體進(jìn)行培訓(xùn)，要樹(shù)立以人為本的人才建設(shè)戰(zhàn)略，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)布局，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技人才總量，在高校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中注重青年農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，同時(shí)加大吸引海外人才力度。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵(lì)和保障機(jī)制，優(yōu)化科研成果權(quán)益分配調(diào)動(dòng)科研工作者積極性。全面開(kāi)展創(chuàng)新文化建設(shè)，鼓勵(lì)人才勇于創(chuàng)新研發(fā)，營(yíng)造寬松民主的學(xué)術(shù)氛圍，將農(nóng)業(yè)科研成果與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)人才活力。加大對(duì)基層農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技知識(shí)普及和勞動(dòng)技能培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)運(yùn)用農(nóng)業(yè)新科技成果能力，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)人力資源，全面提升農(nóng)民技能素質(zhì)，使他們成為懂科學(xué)、會(huì)技術(shù)的科技新農(nóng)民。

組建由政府牽頭，企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)有效參與的多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機(jī)制，加強(qiáng)投入力度。首先，要由政府牽頭，構(gòu)建完善財(cái)政支持機(jī)制，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持，同時(shí)有計(jì)劃增加財(cái)政投入力度。其次，要根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品特點(diǎn)，促進(jìn)建立投資市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制，拓寬農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金注入來(lái)源以市場(chǎng)化調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人力量對(duì)農(nóng)村科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投入力度，形成社會(huì)資金與政府投資互補(bǔ)局面。再次，政府要加快制定農(nóng)村金融立法，增加農(nóng)村金融支農(nóng)力度，從而有效降低成本，實(shí)現(xiàn)適合農(nóng)民多種形式的抵押貸款，讓更多金融資本流向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)業(yè)科技投入用在“刀刃上”。

推動(dòng)國(guó)際交流合作，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。積極倡導(dǎo)國(guó)際間交流合作，使本國(guó)相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法要與國(guó)際公約協(xié)調(diào)一致，讓我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新自主技術(shù)在海外受到侵權(quán)時(shí)可依據(jù)國(guó)際公約進(jìn)行維權(quán)，以保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受侵害。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不但要立足國(guó)內(nèi)搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，還要以開(kāi)放的理念，積極尋求國(guó)際合作，不斷引進(jìn)最新科技提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，掌握競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，不斷提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的有力保障，政府機(jī)構(gòu)要加快制定相關(guān)法律，明確法律責(zé)權(quán)歸屬和科研成果利益分配，同時(shí)要完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，強(qiáng)化各行政部門協(xié)同工作效能，提高有關(guān)行政部門辦事效率，有效激發(fā)科研人員投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳普及工作，提高人們維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造良好產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。

（作者為中共邢臺(tái)市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室講師）

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)埩铡羌覐?qiáng)、盧兵友：《我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新思維的特點(diǎn)與啟示》，《農(nóng)業(yè)科技管理》，2018年第4期。

②劉振濱、鄭逸芳：《農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力要素體系及運(yùn)行模式研究》，《科學(xué)管理研究》，2018年第2期。

③劉忠宇、趙桂燕：《我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問(wèn)題研究》，《對(duì)外經(jīng)貿(mào)》，2018年第4期。

責(zé)編/張蕾    美編/宋揚(yáng)

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。