【摘要】數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛、驅(qū)動(dòng)強(qiáng)勁、輻射廣泛，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量、效率、動(dòng)力等多方面變革具有重大意義與價(jià)值。新時(shí)代推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)數(shù)字化、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、矛盾解決等方面推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟(jì)  數(shù)字化  技術(shù)創(chuàng)新  產(chǎn)業(yè)升級(jí)    【中圖分類號(hào)】F49    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2018年 4月，據(jù)工信部直屬研究機(jī)構(gòu)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的報(bào)告顯示，2017年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)27.2萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)超過(guò)20.3%，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到32.9%。由此可見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位在不斷攀升，已經(jīng)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。在新的起點(diǎn)上，我們應(yīng)正視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)變革，同時(shí)也應(yīng)從戰(zhàn)略角度多方并進(jìn)，適應(yīng)數(shù)字變革的趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)深刻的社會(huì)變革

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展魅力在于加速經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，軟化了全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也帶來(lái)了嚴(yán)峻的數(shù)字鴻溝。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快了開放型世界經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建，進(jìn)一步拓展了經(jīng)濟(jì)格局，商品與生產(chǎn)要素之間的跨界流動(dòng)被推向了新的高潮。隨之而來(lái)的則是貿(mào)易空間擴(kuò)大、貿(mào)易活動(dòng)成本降低，由此帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)向著更有效率、更為合理、更加公平的階段邁進(jìn)；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快了綠色型世界經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在一定程度上促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新化、綠色化、節(jié)能化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)“軟化”全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的知識(shí)化、高科技化，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的典型特征之一。知識(shí)、技術(shù)等“軟要素”不斷滲透到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，傳統(tǒng)的資本與勞動(dòng)力地位逐步退后。隨著信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與普及，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷向新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)金融等產(chǎn)業(yè)逐步興起，全球的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到知識(shí)與技術(shù)的不斷軟化。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)峻的數(shù)字鴻溝。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了一定程度的數(shù)字資源分布不均的問(wèn)題，這一問(wèn)題同樣存在于我國(guó)，由此帶來(lái)的數(shù)字鴻溝不容小覷。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異使得數(shù)字鴻溝更加嚴(yán)峻，這不僅僅體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間，還體現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的地區(qū)之間。在這其中，寬帶鴻溝的出現(xiàn)成為新的鴻溝，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展勢(shì)在必行。

積極制定網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略

提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量水平。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)推進(jìn)成功網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和4G深度覆蓋。2018年6月10日，中國(guó)工業(yè)和信息化部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年4月底，我國(guó)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全面95%的行政村與99%的人口。然而，我國(guó)目前的寬帶費(fèi)用偏高，網(wǎng)絡(luò)速率仍然比較慢，高速寬帶的使用率不高，如何從原有的數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到質(zhì)量增長(zhǎng)是關(guān)鍵。此時(shí)，應(yīng)從國(guó)家層面制定寬帶設(shè)施發(fā)展計(jì)劃，促使國(guó)家對(duì)光纖接入網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行全面調(diào)控。

加強(qiáng)云基礎(chǔ)設(shè)施部署與建設(shè)。早在2015年周期性硬件更新之后，互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)中的通用服務(wù)器市場(chǎng)大幅度增加，中端系統(tǒng)需求進(jìn)一步提升，軟件定義的基礎(chǔ)架構(gòu)與混合云環(huán)境管理成為新時(shí)期的發(fā)展方向。云基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展應(yīng)積極落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家戰(zhàn)略，拉動(dòng)制造、電力、衛(wèi)生、交通等行業(yè)的服務(wù)器采購(gòu)需求，以此推動(dòng)智慧制造、智慧電網(wǎng)、智慧醫(yī)療、智慧交通等發(fā)展。

積極拓展未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。把握好數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅要重視當(dāng)下，更要拓展未來(lái)。當(dāng)下區(qū)塊鏈的概念持續(xù)升溫，其價(jià)值關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)的確權(quán)，并提供一種集成創(chuàng)新，有效克服了信息不對(duì)稱、價(jià)值不傳遞等問(wèn)題?；诖?，未來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展應(yīng)從區(qū)塊鏈與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的融合入手，形成新的治理手段。

加快企業(yè)與市場(chǎng)的數(shù)字化發(fā)展步伐

推動(dòng)數(shù)字化的深層次應(yīng)用與創(chuàng)新。據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)研網(wǎng)發(fā)布的《中國(guó)中小企業(yè)信息化行業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展前景研究報(bào)告（2018年版）》顯示，在信息技術(shù)的應(yīng)用方面，盡管有超過(guò)80%的中小企業(yè)具有互聯(lián)網(wǎng)接入能力，但是應(yīng)用到實(shí)際業(yè)務(wù)中的也僅僅占到44.2%，實(shí)施電子商務(wù)的中小企業(yè)占到9%，實(shí)施ERP的中小企業(yè)占到了4.8%。因此，應(yīng)從企業(yè)入手加強(qiáng)信息技術(shù)與企業(yè)業(yè)務(wù)的融合，建立門戶網(wǎng)站、數(shù)字化生產(chǎn)與管理、數(shù)字化服務(wù)等，全面推進(jìn)數(shù)字化應(yīng)用創(chuàng)新。

構(gòu)建成熟的數(shù)字化市場(chǎng)環(huán)境。雖然近年來(lái)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是市場(chǎng)環(huán)境的成熟度仍然不高。當(dāng)前我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了寡頭競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，以技術(shù)壁壘與用戶規(guī)模為核心形成的壟斷屢見不鮮。政府方面應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策和規(guī)則盡可能消除壟斷，市場(chǎng)方面應(yīng)建立資源共享、協(xié)同發(fā)展的理念，對(duì)數(shù)字化市場(chǎng)撥亂反正。

加強(qiáng)數(shù)字化市場(chǎng)監(jiān)管。自2010年以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，迫切需要加強(qiáng)數(shù)字化市場(chǎng)監(jiān)管。一方面，從立法角度來(lái)看，積極開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的規(guī)范化管理；另一方面，從監(jiān)管方式角度來(lái)看，基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)必將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方式的變革，此時(shí)應(yīng)建立數(shù)字化市場(chǎng)多級(jí)監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

強(qiáng)化信息技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

加強(qiáng)新一代的信息技術(shù)創(chuàng)新?，F(xiàn)階段新一代的信息技術(shù)不斷運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)變革起到了重要的推動(dòng)作用。這就要求我們要加強(qiáng)新一代移動(dòng)通信、智能終端等技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，還要求我們推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。

重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)建設(shè)。從整體上看，我國(guó)仍然面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)薄弱的問(wèn)題，數(shù)字侵權(quán)行為層出不窮，損害了數(shù)字內(nèi)容開發(fā)者的實(shí)際利益，對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的阻礙。這不僅要求我國(guó)制定與數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、授權(quán)等問(wèn)題，而且要求我國(guó)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，構(gòu)建鏈條經(jīng)濟(jì)，維護(hù)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。

充分發(fā)揮以數(shù)字內(nèi)容為核心的產(chǎn)業(yè)功能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再局限于傳統(tǒng)的硬件發(fā)展、軟件發(fā)展，而是逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)容發(fā)展。一是要求我國(guó)盡快構(gòu)建數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)鏈條。將數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品作為核心，以此為基準(zhǔn)向產(chǎn)業(yè)前后衍生出產(chǎn)業(yè)鏈條，延伸鏈條長(zhǎng)度，為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大的空間與機(jī)遇。二是構(gòu)建適宜數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境，完善數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)。三是以國(guó)家層面設(shè)計(jì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，做好數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)以及重復(fù)建設(shè)。

構(gòu)建服務(wù)型政府和全域數(shù)字資源彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝

推動(dòng)服務(wù)型政府信息化工程建設(shè)?，F(xiàn)階段我國(guó)數(shù)字化服務(wù)型政府建設(shè)還處于較為初級(jí)的階段，其相關(guān)建設(shè)還處于計(jì)算機(jī)等要素投入的時(shí)期，政府業(yè)務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量、管理模式等軟要素還未能全面發(fā)展起來(lái)。因此，建設(shè)服務(wù)型政府的信息化工程應(yīng)重視技術(shù)硬件設(shè)施建設(shè)，并積極促進(jìn)技術(shù)硬件與政府業(yè)務(wù)流程的融合，進(jìn)一步提高政府的服務(wù)全面性、高質(zhì)性。

構(gòu)建全域數(shù)字化共建機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)正面臨工業(yè)化、信息化發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，由此帶來(lái)了較大程度的數(shù)字化鴻溝。“全域”作為概化理論術(shù)語(yǔ)，覆蓋總體，通過(guò)建設(shè)全域數(shù)字化共享機(jī)制，來(lái)平衡數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而極力彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝。一方面，實(shí)現(xiàn)東西部的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互調(diào)與共建，達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施的均衡；另一方面，實(shí)現(xiàn)東西部的數(shù)字技術(shù)教育共享共建，達(dá)到人才的均衡。

利用市場(chǎng)機(jī)制整合社會(huì)資源。通過(guò)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，以企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)來(lái)進(jìn)一步提高數(shù)字化服務(wù)的質(zhì)量水平，從而減小或者杜絕數(shù)字鴻溝。此外，還可以利用市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，優(yōu)先發(fā)展中西部落后地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，嘗試在中西部開展數(shù)字化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域。

（作者為內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)堁┝帷⒔乖孪迹骸吨袊?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)及其應(yīng)用初探》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2017年第4期。

②鐘春平、劉誠(chéng)、李勇堅(jiān)：《中美比較視角下我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2017年第4期。

責(zé)編/高驪  謝帥（見習(xí)）    美編/宋揚(yáng)

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。