【摘要】農(nóng)村法律服務(wù)體系是建設(shè)法治社會(huì)、破解“三農(nóng)”難題的重要途徑。必須樹立正確的發(fā)展與法治理念,加大資源傾斜力度,建立法律服務(wù)考核機(jī)制,優(yōu)化農(nóng)村法律隊(duì)伍配置,不斷完善農(nóng)村法律服務(wù)體系。
【關(guān)鍵詞】法治中國(guó) 法律服務(wù)體系 農(nóng)村法律 【中圖分類號(hào)】D926.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
全面依法治國(guó)作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán),是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好運(yùn)行的重要保障,要將法律貫穿于治國(guó)理政各環(huán)節(jié)以及人們生活之中,以保證國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、生活等各方面按照法律要求進(jìn)行,而不受個(gè)人或強(qiáng)權(quán)的凌駕。雖然十八大以來我國(guó)法治建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,但法治工作實(shí)踐仍存在一些不足之處,其中比較突出的就是農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)仍然比較滯后。
加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)的意義
加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè),不僅關(guān)系著我國(guó)公平正義的法治社會(huì)建設(shè),而且對(duì)于推動(dòng)“三農(nóng)”建設(shè)、更好滿足農(nóng)民這個(gè)占人口大多數(shù)群體的法律服務(wù)需求具有重大意義。
加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)是推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)的必然要求。與城市已經(jīng)形成較為完善的法律服務(wù)體系相比,我國(guó)農(nóng)村依然存在法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)緩慢,甚至在法律服務(wù)上長(zhǎng)期處于空白等一系列問題。所以,從某種程度而言,農(nóng)村法律服務(wù)體系已經(jīng)成為我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域的短板。
加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)是推動(dòng)我國(guó)“三農(nóng)”建設(shè)的重要推手。加強(qiáng)農(nóng)村法律體系建設(shè)將直接促進(jìn)法律在農(nóng)村的普及,促進(jìn)農(nóng)民在農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中增強(qiáng)法治觀念、樹立法治信仰,積極依法參與農(nóng)村治理和法治實(shí)踐,對(duì)于在農(nóng)村全面建立符合社會(huì)發(fā)展方向與法治要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序也具有重要意義。事實(shí)上,隨著“三農(nóng)”建設(shè)的不斷深入,農(nóng)村發(fā)展正不斷融入我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中,在這個(gè)過程中,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展已越來越離不開法律方面的服務(wù)。
加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)是更好滿足農(nóng)民法律服務(wù)需求的迫切需要。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,“三農(nóng)”建設(shè)不斷推進(jìn),城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)文化交流更加頻繁,農(nóng)民法律意識(shí)不斷增強(qiáng)、社會(huì)交往持續(xù)擴(kuò)大,他們對(duì)法律服務(wù)提出了更加迫切的需要。但我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)的現(xiàn)狀是,法律服務(wù)成本較高與農(nóng)民收入較低的矛盾十分突出,所以,農(nóng)民長(zhǎng)期享受不到法律服務(wù),更無法有效利用法律手段解決遇到的問題。這就倒逼我國(guó)加快建設(shè)和完善農(nóng)村法律服務(wù)體系,以為農(nóng)民提供更加完善、豐富、全面的法律服務(wù),讓農(nóng)民在法律服務(wù)中感受到司法體系的公平正義。
農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后的原因
我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后,與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、農(nóng)民法律意識(shí)較弱、基層政府重視不夠、律師隊(duì)伍建設(shè)緩慢等原因息息相關(guān)。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。這是農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后的基礎(chǔ)原因。隨著城鄉(xiāng)二元分化的加劇,城鄉(xiāng)人均收入剪刀差不斷擴(kuò)大。2017年我國(guó)城鎮(zhèn)人均收入約3.6萬元,而同期鄉(xiāng)村人均可支配收入僅為1.3萬元。這導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民愿意為法律支出的費(fèi)用較低,律師在農(nóng)村中收入不高,因而愿意留在農(nóng)村的律師較少。另一方面,律師業(yè)務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤比較明顯,鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)律師服務(wù)需求相對(duì)較少。
農(nóng)民的法律意識(shí)不夠強(qiáng)。這是農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后的主觀原因。法律常識(shí)匱乏、法律意識(shí)不強(qiáng),必然阻礙我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)。而這與我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的特點(diǎn)有關(guān)。我國(guó)農(nóng)村仍然存在以家庭作坊式生產(chǎn)為主要單位的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì),人與人之間的關(guān)系也呈現(xiàn)出“熟人社會(huì)”的特征,農(nóng)村發(fā)生矛盾多通過熟人調(diào)節(jié)或自我協(xié)商解決,對(duì)法律服務(wù)的剛性需求不足。
基層政府對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)的重視不夠。這是農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后的客觀原因。一些地方政府長(zhǎng)期以來堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,將多數(shù)人力、物力、財(cái)力向經(jīng)濟(jì)建設(shè)集中,忽視了對(duì)地方法律服務(wù)體系的建設(shè)。由此,他們自然無法了解什么是法律服務(wù)體系建設(shè),對(duì)法律在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能作用也缺乏全面客觀的認(rèn)識(shí),更談不上廣泛參與了。此外,因難以立馬顯現(xiàn)出政績(jī),我國(guó)基層政府的考核制度也對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)注較少。
律師隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)緩慢。這是農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后的組織建設(shè)方面的原因。截至2018年上半年,我國(guó)擁有律師人數(shù)約35萬人。雖然總量看起來很多,但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治建設(shè)、龐大的人口基數(shù)來看,還有明顯不足。例如,美國(guó)從業(yè)律師已接近140萬,我國(guó)律師人數(shù)僅為其25%;再?gòu)拿棵蓭熕?wù)的人數(shù)來看,美國(guó)平均每名律師服務(wù)200人,而我國(guó)平均每名律師服務(wù)3800人。此外,我國(guó)的律師大多集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū),必然導(dǎo)致農(nóng)村法律服務(wù)人員的短缺。
加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)的措施
只有對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后有清醒認(rèn)識(shí),對(duì)滯后原因進(jìn)行客觀全面分析,才能把好脈搏、對(duì)癥下藥,不斷建設(shè)和完善我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)體系。
樹立正確的發(fā)展與法治理念。政府應(yīng)樹立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治觀念。經(jīng)濟(jì)與法治并不是對(duì)立的,那些認(rèn)為“將資源投入到法治建設(shè)中,經(jīng)濟(jì)建設(shè)就會(huì)慢下來”,“人們法治觀念增強(qiáng)了就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成束縛”等認(rèn)識(shí)都是不對(duì)的,雖然法治建設(shè)成果不能立刻體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)中,但卻可以規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展。同時(shí),可通過建立常態(tài)宣講教育、普法教育、公益講座等機(jī)制,在農(nóng)村普及法律常識(shí),幫助農(nóng)民樹立法治理念。在普法宣傳教育過程中,可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)如電視、網(wǎng)絡(luò)等,擴(kuò)充宣傳渠道,構(gòu)建具有普惠性的法律宣傳體系。
加大資源傾斜力度。聘請(qǐng)常年法律顧問為農(nóng)民服務(wù),在這個(gè)過程中,政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的法律事務(wù)輕重與經(jīng)濟(jì)收入高低,合理承擔(dān)一部分法律支出,從而減少農(nóng)民的成本。通過探索法律法務(wù)新模式,建立相關(guān)的政府補(bǔ)償和購(gòu)買服務(wù)機(jī)制,使資源向農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)傾斜,促進(jìn)法律服務(wù)向農(nóng)村流入,例如通過借鑒類似公共私營(yíng)合作制(PPP)的模式,讓政府直接購(gòu)買法律服務(wù),然后統(tǒng)籌分配。
建立法律服務(wù)考核機(jī)制。直接將農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)納入政府年度考核中,按照法律從業(yè)人數(shù)、年度普法教育次數(shù)等內(nèi)容綜合考核;引導(dǎo)司法行政機(jī)關(guān)建立律所對(duì)農(nóng)村的幫扶機(jī)制,并將其納入對(duì)律所和具體執(zhí)業(yè)律師的年度考核中;建立自下而上的考核機(jī)制,讓農(nóng)民對(duì)為其提供法律服務(wù)的主體,如常年法律顧問、律師事務(wù)所、公益法律服務(wù)者進(jìn)行相應(yīng)評(píng)價(jià),然后政府根據(jù)評(píng)價(jià)給予優(yōu)秀法律服務(wù)者一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì),激勵(lì)其為農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)作貢獻(xiàn)。
優(yōu)化農(nóng)村法律隊(duì)伍配置。建立政府引導(dǎo)、法律服務(wù)行業(yè)配合、公眾參與的服務(wù)體系,促進(jìn)農(nóng)村法律資源均等化,做好農(nóng)村法律人才增量和存量?jī)?yōu)化工作,促使農(nóng)村法律服務(wù)隊(duì)伍不斷優(yōu)化壯大。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)引導(dǎo),通過優(yōu)先在農(nóng)村法律工作者中選取公職人員、優(yōu)先選取法律專業(yè)的大學(xué)生擔(dān)任村官等措施來做好農(nóng)村法律工作者增量工作;鼓勵(lì)政府中具有法律專業(yè)背景的公職人員利用專業(yè)知識(shí)和技能參與農(nóng)村法律服務(wù),為農(nóng)民提供更具有實(shí)踐指導(dǎo)性的意見。法律服務(wù)行業(yè)應(yīng)積極配合,建立律師事務(wù)所對(duì)農(nóng)村的幫扶機(jī)制,鼓勵(lì)律師利用業(yè)余時(shí)間通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、電話服務(wù)等方式為農(nóng)民提供更專業(yè)的服務(wù)。鼓勵(lì)公眾參與,具有法律知識(shí)的社會(huì)人士應(yīng)主動(dòng)參與農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè),為農(nóng)民提供法律服務(wù);農(nóng)民應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)法律常識(shí),在生產(chǎn)生活中樹立正確的懂法、守法意識(shí),提高運(yùn)用法律的技能。
(作者為南京大學(xué)法學(xué)院博士研究生)
【本文系2017年度江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)背景下個(gè)人信息權(quán)的侵權(quán)法保護(hù)研究”(項(xiàng)目編號(hào):2017SJB1933)階段性研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①董琦:《為農(nóng)村發(fā)展注入法治能量》,《人民論壇》,2018年第7期。
②李牧、李麗:《當(dāng)前鄉(xiāng)村法治秩序構(gòu)建存在的突出問題及解決之道》,《社會(huì)主義研究》,2018年第1期。
責(zé)編/周素麗 張忠華(見習(xí)) 美編/楊玲玲 史航(見習(xí))
聲明:本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者,否則追究法律責(zé)任。