【摘要】信息化是執(zhí)政能力提升的重要契機(jī)，執(zhí)法透明度是反映我國(guó)政府科學(xué)執(zhí)政能力的重要指標(biāo)，在信息化背景下，執(zhí)法透明度關(guān)系著我國(guó)政府公信力以及政府整體形象，對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展方向也有重要影響。為提升執(zhí)法透明度，可采用信息化“三步走”的方法：第一步，行政執(zhí)法公示提升公信力；第二步，執(zhí)法全過(guò)程記錄增加可信度；第三步，重大執(zhí)法決定法制審核讓執(zhí)法更科學(xué)。

【關(guān)鍵詞】信息化  執(zhí)法透明度  政府公信力    【中圖分類號(hào)】D31    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

信息化社會(huì)中，人們獲取信息的渠道更加豐富、表達(dá)意見(jiàn)的平臺(tái)更加廣闊，如果在執(zhí)法過(guò)程中無(wú)法做到公開透明，在社會(huì)輿論中不能進(jìn)行正確的引導(dǎo)，就會(huì)引起群眾質(zhì)疑，讓群眾感覺(jué)被欺騙。目前，我國(guó)執(zhí)法隊(duì)伍仍存在執(zhí)法透明度不足、執(zhí)法低效、腐敗等問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅有損社會(huì)公平、降低政府公信力，也會(huì)給人民的生活造成很大影響。因此，執(zhí)法透明度的重要性，以及怎樣進(jìn)一步提高信息化背景下的執(zhí)法透明度，是值得我們進(jìn)行更加深入探究的重要內(nèi)容。

執(zhí)法透明度與政府公信力息息相關(guān)

透明執(zhí)法能夠促進(jìn)社會(huì)公平。首先，對(duì)于違法違規(guī)者來(lái)說(shuō)，執(zhí)法過(guò)程不透明很容易使其產(chǎn)生僥幸心理，在面對(duì)違法違規(guī)事件時(shí)更加傾向于走入灰色地帶，借助一些投機(jī)倒把的方式逃避懲罰，而非自省自查。其次，對(duì)于執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，在不透明的環(huán)境之下執(zhí)法難以長(zhǎng)時(shí)間秉持公平正義的態(tài)度，容易出現(xiàn)“慵懶散”等問(wèn)題，更有甚者會(huì)出現(xiàn)收受賄賂等行為，損害法治社會(huì)的公平。近幾年來(lái)，一些地方先后報(bào)道出冤假錯(cuò)案重審的事件，冤假錯(cuò)案的出現(xiàn)，個(gè)中原因不言自明。雖然相關(guān)執(zhí)法部門盡量做到及時(shí)止損，但是過(guò)去不公開透明的執(zhí)法與司法不公給人們帶來(lái)的人身傷害和精神打擊難以完全消除。部分不法分子鉆了制度的空子以權(quán)謀私，也會(huì)降低群眾對(duì)政府的信任，而這種“罪與罰不相稱”的現(xiàn)象也有損社會(huì)公平。只有提升執(zhí)法透明度，社會(huì)各方對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，才能夠降低此類事件出現(xiàn)的概率。

透明執(zhí)法能夠提高政府公信力和執(zhí)法公信力。如今，人們獲取和發(fā)送信息的渠道逐漸增多，一旦不公平的事件出現(xiàn)，人們就可以借助網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)大量轉(zhuǎn)載和評(píng)論，很容易在社會(huì)上引起軒然大波，而透明化的執(zhí)法能夠讓人們看到真實(shí)的執(zhí)法過(guò)程與執(zhí)法程序，讓權(quán)力在人們的監(jiān)督之下運(yùn)行。一方面執(zhí)法人員在面對(duì)群眾目光審視時(shí)能夠更加規(guī)范自身的執(zhí)法行為，另一方面人民群眾眼見(jiàn)為實(shí)，在科學(xué)執(zhí)法體系的影響之下，對(duì)于政府機(jī)構(gòu)的信任感會(huì)逐漸增強(qiáng)，進(jìn)而提升政府公信力。執(zhí)法公開的坦誠(chéng)態(tài)度更加能夠換來(lái)群眾的信任。此外，如今政府機(jī)構(gòu)正在逐步推行的政務(wù)公開也是取得民心的一大法寶。當(dāng)人們對(duì)政務(wù)和執(zhí)法有了參與感和監(jiān)督感，對(duì)政府的治理也就更加放心，政府的政策才能得到更多擁護(hù)和順利貫徹。

執(zhí)法透明是治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)

執(zhí)法透明體現(xiàn)了政府的執(zhí)政管理能力。執(zhí)法透明的意義在于，一旦政府方面敢于做到執(zhí)法透明，則意味著其有充足的科學(xué)執(zhí)法手段與高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，這是我國(guó)政府治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。執(zhí)法透明不是一個(gè)單向的動(dòng)作，而是一項(xiàng)相對(duì)系統(tǒng)的工程，需要各方面的配合，無(wú)論是執(zhí)法人員的素質(zhì)、相關(guān)法律的完善還是管理隊(duì)伍的能力等都需要精準(zhǔn)發(fā)力，才能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)執(zhí)政體系下的執(zhí)法透明化。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這樣廣闊的監(jiān)督平臺(tái)，一旦政府在執(zhí)法透明化過(guò)程中表現(xiàn)出沒(méi)有誠(chéng)意、流于形式，人們會(huì)更加質(zhì)疑政府的執(zhí)政能力。因此，執(zhí)法的透明化能夠倒逼政府提高協(xié)調(diào)治理能力。無(wú)論是執(zhí)法公開的方式還是渠道和平臺(tái)，以及執(zhí)法公開的程度，都需要進(jìn)行綜合的考量，怎樣在執(zhí)法高效嚴(yán)謹(jǐn)公平和執(zhí)法公開之間尋找一個(gè)合適的尺度，這對(duì)于政府治理能力是一個(gè)相當(dāng)大的考驗(yàn)。

執(zhí)法透明有利于政府優(yōu)化執(zhí)政能力。有監(jiān)督才有進(jìn)步，看到不足才能向前發(fā)展。透明化的執(zhí)法不僅大大減少了執(zhí)法過(guò)程中不公平現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率，還能夠促進(jìn)政府進(jìn)行自我優(yōu)化。提高執(zhí)法透明度，人民群眾能夠看到更多“幕后的故事”，也能夠從中發(fā)現(xiàn)一些執(zhí)法人員身在局中不能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。譬如從前常常為人詬病的低效問(wèn)題，通過(guò)人民群眾的多方反映，能夠讓相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)自身缺點(diǎn)，在監(jiān)督之下及時(shí)完成自我優(yōu)化。又如，一些基層政務(wù)公開網(wǎng)站上的網(wǎng)友常常反映一些事務(wù)處理以及業(yè)務(wù)辦理中的問(wèn)題，各類許可證辦理的拖沓扯皮問(wèn)題，政府對(duì)此多加重視，及時(shí)改正，從而形成“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”的證件辦理格局，不斷優(yōu)化自身執(zhí)政能力。

信息化“三步走”，提升執(zhí)法透明度

第一步，行政執(zhí)法公示提升公信力。信息化是我國(guó)政府進(jìn)行職能優(yōu)化的一大契機(jī)。一方面，信息化進(jìn)程帶來(lái)的社會(huì)變化給政府執(zhí)政能力帶來(lái)了更大的考驗(yàn)；另一方面信息化進(jìn)程中的各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)也為政府職能優(yōu)化提供了更多方法和技術(shù)上的可能。以行政執(zhí)法公示為例，多年以來(lái)我國(guó)政府在優(yōu)化執(zhí)政能力的過(guò)程中一直不斷追求政務(wù)公開，其中行政執(zhí)法公示更是關(guān)系社會(huì)公平和群眾的直接利益。但是，原始的公示方式很難做到面面俱到，而人民群眾也缺少監(jiān)督舉報(bào)渠道。原始公示方式相當(dāng)于政府方面單方面的輸出信息，與群眾缺乏互動(dòng)。如今，在信息化社會(huì)中，政府不僅可以充分借用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)政府職能網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用等方式，向公眾及時(shí)傳遞公示信息，而且能夠?qū)崿F(xiàn)政府與群眾之間的雙向互動(dòng)交流，在增進(jìn)群眾信任感的同時(shí)也讓職能機(jī)構(gòu)在信息交流互動(dòng)的過(guò)程中了解群眾需求并及時(shí)進(jìn)行自我調(diào)整。

第二步，執(zhí)法全過(guò)程記錄增加可信度。如今很多地區(qū)已經(jīng)開始使用執(zhí)法全過(guò)程記錄的方式進(jìn)一步提升執(zhí)法透明度，這與人們更加信任證據(jù)的思維方式是分不開的。電子科技發(fā)展以前，傳統(tǒng)的筆錄、錄音等方式難以實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法過(guò)程的無(wú)失真記錄，如今的電子產(chǎn)品給執(zhí)法全過(guò)程記錄帶來(lái)新的可能。以交通安全管理執(zhí)法為例，車輛行駛中出現(xiàn)交通肇事等事故并不罕見(jiàn)，如果缺乏有效證據(jù)，就會(huì)給肇事人員的量刑定罪帶來(lái)很大困難，不僅容易出錯(cuò)，引起群眾的不滿，還容易被人利用在社會(huì)上造謠生事。同時(shí)，缺乏執(zhí)法全過(guò)程記錄容易出現(xiàn)權(quán)錢交易，而通過(guò)道路攝像頭和執(zhí)法全過(guò)程記錄，能夠?qū)煌ㄕ厥滦袨檫M(jìn)行更加客觀的了解，也能夠在執(zhí)法過(guò)程中進(jìn)行真實(shí)的記錄，避免出現(xiàn)權(quán)錢交易。其他執(zhí)法過(guò)程也是如此，一方面，執(zhí)法全過(guò)程記錄能夠解答群眾心中的疑問(wèn)，促進(jìn)社會(huì)公平正義；另一方面，執(zhí)法全過(guò)程記錄也為司法工作帶來(lái)便利，讓司法執(zhí)法體系乃至整個(gè)執(zhí)政體系更加簡(jiǎn)潔高效。

第三步，重大執(zhí)法決定法制審核讓執(zhí)法更科學(xué)。重大執(zhí)法決定往往會(huì)給人們的生活帶來(lái)較大影響，因此更加需要著重考慮。信息化社會(huì)的信息傳播速度快，一旦出現(xiàn)決策失誤，其影響范圍也更加廣泛。因此在政策頒布與實(shí)施過(guò)程中要做的不是及時(shí)止損，而是從一開始就盡量避免。重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過(guò)法制審核，法制審核過(guò)程能夠讓重大決定的實(shí)施更加規(guī)范，有利于執(zhí)法人員與社會(huì)監(jiān)督人員在執(zhí)法過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足之處，及時(shí)“打補(bǔ)丁”，避免更多損失。

在當(dāng)代社會(huì)，信息化的逐步推進(jìn)對(duì)于提高執(zhí)法透明度來(lái)說(shuō)無(wú)異于一劑猛藥，人們對(duì)政務(wù)信息公開化的追求也進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法透明度的提升。事實(shí)上，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)尚未達(dá)到完備的地步，在執(zhí)法透明、政務(wù)公開的過(guò)程中難免遇到阻礙，因此需要相關(guān)宣傳部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行正確的引導(dǎo)，引導(dǎo)人們合理規(guī)范使用信息公開平臺(tái)，讓其發(fā)揮出更大的作用。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的透明化執(zhí)法建設(shè)還有一段路要走，需要政府在技術(shù)、人才、法律法規(guī)、輿情引導(dǎo)等方面進(jìn)行規(guī)范，這樣政府的執(zhí)政能力提升之路才能走得更好、更快。

（作者為中國(guó)刑事警察學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①馬琨：《信息公開視域下的地方政府治理能力提升問(wèn)題研究》，《西安建筑科技大學(xué)碩士學(xué)位論文》，2015年。

責(zé)編/潘麗莉  胡秀文（見(jiàn)習(xí)）    美編/楊玲玲  史航（見(jiàn)習(xí)）

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