國際關(guān)系實踐中存在著一種普遍的現(xiàn)象，即戰(zhàn)略焦慮與外交走形，它們嚴重制約著國際關(guān)系互動。戰(zhàn)略焦慮主要分為發(fā)展焦慮、接近焦慮、期待焦慮、身份焦慮。戰(zhàn)略焦慮的存在容易導致安全外交與經(jīng)貿(mào)外交的走形、受損。而當前的美國無疑正陷于戰(zhàn)略焦慮與外交走形的困境之中。

戰(zhàn)略焦慮的內(nèi)涵以及特點

談及戰(zhàn)略焦慮，我們首先要清楚何為戰(zhàn)略。戰(zhàn)略概念經(jīng)歷了三個演化階段。第一個階段，戰(zhàn)略是指在戰(zhàn)爭中對武裝力量運用的藝術(shù)與科學。第二個階段，戰(zhàn)略是指為了實現(xiàn)戰(zhàn)爭的政治目標而對全部資源進行運用的藝術(shù)和科學。第三個階段，戰(zhàn)略是指為了實現(xiàn)全局和長期目標而運用全部資源的藝術(shù)和科學?？梢姡瑧?zhàn)略一般圍繞目標與手段兩個基本要素展開。

那么，何為焦慮？焦慮是人類在與環(huán)境、與人類自身的互動過程中發(fā)展起來的基本情緒，可分為現(xiàn)實性焦慮與病理性焦慮。現(xiàn)實性焦慮所表現(xiàn)的是對現(xiàn)實以及潛在挑戰(zhàn)或者威脅的一種情緒反應(yīng)?，F(xiàn)實性焦慮的特點是焦慮的強度與現(xiàn)實威脅的程度相一致，并且焦慮會隨著現(xiàn)實威脅的消失而消失，因而具有適應(yīng)性意義。它有利于個體調(diào)動潛能和資源以應(yīng)對現(xiàn)實的威脅，直到這種現(xiàn)實的威脅得到控制或消除。因此，現(xiàn)實性焦慮是人類適應(yīng)和解決問題的基本情緒反應(yīng)，是人類在進化過程中形成的一種適應(yīng)和應(yīng)對環(huán)境變化的情緒和行為反應(yīng)方式。病理性焦慮是指持續(xù)的無具體原因的緊張不安，或者無現(xiàn)實依據(jù)的不安預(yù)感。病理性焦慮的特點是：焦慮情緒的強度并無現(xiàn)實的基礎(chǔ)或與現(xiàn)實的威脅明顯不相稱，焦慮是相對持久的，并不隨客觀問題的解決而消失，焦慮導致精神痛苦和自我效能下降，具有非適應(yīng)性。

因此，戰(zhàn)略焦慮是指在為了實現(xiàn)國家目標而對國家全部資源進行調(diào)動的過程中，存在對真實原因或無現(xiàn)實依據(jù)原因的緊張不安。戰(zhàn)略焦慮依據(jù)焦慮的性質(zhì)，可分為適應(yīng)性戰(zhàn)略焦慮與非適應(yīng)性戰(zhàn)略焦慮。適應(yīng)性戰(zhàn)略焦慮是指對現(xiàn)實以及潛在挑戰(zhàn)或者威脅的正常反應(yīng)，雖然會引起自我功能下降和國際關(guān)系波動，但通過互動與調(diào)試，焦慮會隨著現(xiàn)實威脅的消失而消失或者減弱。非適應(yīng)性戰(zhàn)略焦慮是指持續(xù)的有具體原因（有現(xiàn)實依據(jù)）或無具體原因（無現(xiàn)實原因）的緊張不安，焦慮強度并無現(xiàn)實的基礎(chǔ)或與現(xiàn)實的威脅明顯不相稱，焦慮是相對持久的，并不隨客觀問題的解決而消失，會引發(fā)國際關(guān)系的劇烈波動。

美國的四大戰(zhàn)略焦慮

事實上，戰(zhàn)略焦慮是國際關(guān)系中的一種普遍現(xiàn)象。而當前的美國之困，即發(fā)展焦慮、接近焦慮、期待焦慮、身份焦慮。

發(fā)展焦慮。各個國家在發(fā)展時間、步調(diào)、體量、功效等方面是很難同步的。因此，在美國與其他國家之間便出現(xiàn)了因發(fā)展導致的適應(yīng)性或非適應(yīng)性的內(nèi)部或外部的緊張不安。自20世紀初至20世紀70年代，美國經(jīng)濟一路高歌猛進，在冷戰(zhàn)初期便已獨占鰲頭。在這一過程中，美國產(chǎn)生了一系列國際關(guān)系理論。比如，美國現(xiàn)實主義與理想主義、行為主義與后實證主義等國際關(guān)系理論的井噴式涌現(xiàn)，體現(xiàn)了其成長與守成的焦慮、興奮。然而，20世紀70年代以來，隨著新興國家的群體性崛起，美國與其他國家在發(fā)展中不同步的現(xiàn)象越來越明顯，發(fā)展焦慮困擾著美國，促使其國際關(guān)系理論不斷反思。冷戰(zhàn)結(jié)束后的短暫時間內(nèi)，美國重新出現(xiàn)了發(fā)展興奮，但很快，以中國為首的金磚國家的迅猛發(fā)展，使得美國的發(fā)展興奮回歸發(fā)展焦慮，產(chǎn)生了“霸權(quán)之后”“軟權(quán)力”“逆全球化”“去機制化”等理念。而如今，“特朗普現(xiàn)象”已經(jīng)成為美國發(fā)展焦慮的最佳代言。

接近焦慮。由于歷史文化、現(xiàn)實結(jié)構(gòu)、國家需求的差異，各國在利益認知上很難完全達成一致。因此，美國與特定國家之間出現(xiàn)了因接近導致的適應(yīng)性或非適應(yīng)性的內(nèi)部或外部的緊張不安。比如，美國與中國、韓國、朝鮮、日本，處于以東北亞為核心、以東亞為半徑、以世界為舞臺的場域內(nèi)，在不同的場域內(nèi)，相關(guān)行為體的接近會引發(fā)美國與其他國家的戰(zhàn)略焦慮。在東北亞場域內(nèi)，中美之間，因為與朝鮮、韓國乃至日本的各自接近，曾經(jīng)引發(fā)了相當程度的緊張不安，滋生了很多猜忌疑慮。舉例而言，中國提出“一帶一路”倡議、建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，各國對這種有利于共同發(fā)展的戰(zhàn)略表現(xiàn)出興趣，美國因此接近焦慮釋放，先后提出“亞洲再平衡”“印太戰(zhàn)略”進行反制。

期待焦慮。期待焦慮是指各國對彼此一般存在著巨大的期待，認為對方的參與能夠給自己帶來巨大的收益。然而，互動的結(jié)果是發(fā)現(xiàn)對方不能給自己帶來所期待的結(jié)果，或者遲遲看不到對方給自己帶來所期待的結(jié)果，期待焦慮由此出現(xiàn)。比如，長期以來，美國希望中國在經(jīng)濟與政治等發(fā)展道路上發(fā)生美國期待的轉(zhuǎn)變，但是，中國的發(fā)展依然行駛在既定的軌道上，美國的期待焦慮由此釋放。需要指出的是，期待焦慮不僅會引發(fā)國際關(guān)系的波動，也會導致國內(nèi)政治的紊亂。法國著名政治哲學家、社會學家雷蒙·阿隆認為，國家利益也受到內(nèi)部機制、不同階級的期待以及國家政治理想的影響。其中，國內(nèi)期待對美國的外交、內(nèi)政影響頗大。比如，在2016年總統(tǒng)大選期間，美國一部分群體對美俄關(guān)系的改善存在期待，希望美俄關(guān)系調(diào)整能夠驅(qū)動整個國際關(guān)系的發(fā)展。然而，隨著特朗普當選總統(tǒng)，以及“通俄門”的不斷發(fā)酵，美俄接近期待遭遇美國國內(nèi)社會的激烈反應(yīng)，期待焦慮轉(zhuǎn)化為期待失望，不僅引發(fā)美俄關(guān)系進一步復雜化，也導致美國國內(nèi)認知的進一步混亂。

身份焦慮。身份焦慮是指因自身對“我是誰”“他者是誰”的認知存在緊張與不安。美國學者亞歷山大·溫特認為，建構(gòu)國家利益來源于四大身份，即團體身份、類屬身份、角色身份、集體身份。身份塑造利益，國家利益塑造外交行為。法國學者達里奧·巴蒂斯特拉總結(jié)道：美國的國際行為當然要捍衛(wèi)自身的領(lǐng)土完整，否則將失去團體身份，即國將不國。然而，美國同時還具有類屬身份、角色身份、集體身份，因此，其行為也會受到其他國家共同認可的“共同信仰”的影響。這些國家將通過一些互動行為，對美國的某些行為有所期待，迫使美國不得不采取促進人權(quán)的政策，否則其將失去類屬身份（自由市場經(jīng)濟與民主體制）；美國不得不維持現(xiàn)有秩序，否則將失去角色身份（非霸權(quán)強國）；美國不得不考慮北約組織其他盟國的利益，否則將失去集體身份（北約集團的一員）。目前，美國的身份焦慮表現(xiàn)為：在團體身份方面，強調(diào)捍衛(wèi)國內(nèi)秩序，嚴控移民，導致團體身份在國際與國內(nèi)承受雙重壓力；在類屬身份方面，強調(diào)經(jīng)濟單邊主義，征收高額關(guān)稅，退出“跨太平洋伙伴關(guān)系”、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會，導致類屬身份不斷受到?jīng)_擊；在角色身份方面，強調(diào)“美國第一”“美國優(yōu)先”，不承認“伊朗核協(xié)議”，退出巴黎氣候協(xié)定，導致角色身份受損；在集體身份方面，強調(diào)盟友承擔更多責任、分擔更多經(jīng)費，導致集體身份動搖。

外交走形與應(yīng)對策略

由于戰(zhàn)略焦慮的存在，美國出現(xiàn)了外交走形。外交走形指的是對于外交現(xiàn)實的外交偏離。在中美之間，主要體現(xiàn)在安全外交走形與經(jīng)貿(mào)外交受損。在安全外交方面，中美在安全外交領(lǐng)域存在廣泛的共同利益，包括維護世界秩序與世界和平、防止核擴散，等等。但是，由于戰(zhàn)略焦慮的存在，以及21世紀日益上升的發(fā)展焦慮、接近焦慮、期待焦慮、身份焦慮，美國在國際舞臺出現(xiàn)了一系列“退群”行為，導致中美在國際事務(wù)中的協(xié)作能力下降。在經(jīng)貿(mào)外交方面，中美在經(jīng)貿(mào)問題上存在著廣泛的共同利益。然而，繼美國退出“跨太平洋伙伴關(guān)系”后，又單方面挑起對華貿(mào)易摩擦，導致中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到?jīng)_擊，原本體量龐大且處于相互依賴之中的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生波動，對世界經(jīng)貿(mào)關(guān)系影響深遠。

中美之間的安全外交走形與經(jīng)貿(mào)外交受損，具有適應(yīng)性與非適應(yīng)性，但總的看來，目前非適應(yīng)性具有更高比例。因此，我們需要正視戰(zhàn)略焦慮與外交走形，以理性、科學的態(tài)度對待美國的焦慮。我們應(yīng)積極管控適應(yīng)性戰(zhàn)略焦慮，防止適應(yīng)性戰(zhàn)略焦慮轉(zhuǎn)向非適應(yīng)性戰(zhàn)略焦慮，防止適應(yīng)性戰(zhàn)略焦慮癥候發(fā)展。

第一，中美關(guān)系的外交目標應(yīng)該由實現(xiàn)利益導向向?qū)崿F(xiàn)利益與信任導向轉(zhuǎn)化。當前，由于全球化的發(fā)展，國家之間的相互依賴增強，各國面對越來越多的共同的全球治理課題，已經(jīng)形成了共同命運的現(xiàn)實。因此，國家利益、區(qū)域利益乃至全球利益都應(yīng)該彼此協(xié)調(diào)考慮。有鑒于此，筆者認為在全球治理與全球挑戰(zhàn)議題密度越來越大的現(xiàn)實與未來面前，外交目標應(yīng)該由強調(diào)服務(wù)于利益向服務(wù)于利益與信任轉(zhuǎn)化。單純追求利益、不追求信任的外交，只會讓戰(zhàn)略焦慮不斷糾纏國際關(guān)系，導致外交走形，甚至失控。

第二，中美之間持續(xù)推進人文交流與安全交流，防止把安全問題外包給經(jīng)貿(mào)問題。當前，美國出現(xiàn)了一種把安全議題外包給經(jīng)貿(mào)議題的“外包現(xiàn)象”，即在東北亞安全狀況有所好轉(zhuǎn)的背景下，祭出“貿(mào)易戰(zhàn)”旗幟，通過發(fā)動貿(mào)易摩擦，在中美不同比例受損的情況下削弱中國或者馴服中國，讓美國繼續(xù)獲得安全。筆者認為，任意擴大經(jīng)貿(mào)政策的安全內(nèi)涵與安全外延，動輒以“新冷戰(zhàn)”威脅對方或世界，一方面，表明了非適應(yīng)性戰(zhàn)略焦慮的發(fā)作，會引發(fā)雙邊安全外交走形與經(jīng)貿(mào)外交受損；另一方面，戰(zhàn)略焦慮與外交走形之下，許多事關(guān)國家、地區(qū)乃至全球的安全議題將處于更大的風險之中。因此，中美關(guān)系需要持續(xù)推進并提升人文交流。

總之，戰(zhàn)略焦慮與外交走形，既是美國之困，也是世界之困，如何進一步分析與緩解戰(zhàn)略焦慮，應(yīng)對外交走形，值得不斷深入探討。

（作者為山東大學東北亞學院教授、博導）

【注：本文系“核威懾邊際效應(yīng)及其視域下的吉林省核安全防護研究”（項目編號：JJKH20180267SK）的階段性成果】