基于中國特色社會主義進(jìn)入新時代這一判斷，黨的十九大站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，圍繞建設(shè)什么樣的網(wǎng)絡(luò)、怎樣建設(shè)網(wǎng)絡(luò)這一基本問題，明確提出堅定文化自信首先要牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，從而正式提出了網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的建設(shè)問題。

這一重大論斷充分揭示了網(wǎng)絡(luò)時代的治理和新時代網(wǎng)絡(luò)治理體系建設(shè)的重要性。2018年4月，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。進(jìn)一步明確了我國網(wǎng)絡(luò)綜合治理的模式，對網(wǎng)絡(luò)綜合治理提出了新要求，為網(wǎng)絡(luò)綜合治理指明了發(fā)展道路。網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的建構(gòu)，是正確認(rèn)識和把握社會信息化規(guī)律特點，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部署；是凈化網(wǎng)絡(luò)空間，形成良好網(wǎng)上輿論氛圍，建設(shè)清朗健康網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的有力舉措；是完善網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險綜合治理，維護(hù)公民安全尤其是隱私和信息安全，確保社會和諧穩(wěn)定的有效路徑。

新時代網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的內(nèi)在特征

一是整體性。網(wǎng)絡(luò)時代總體結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性客觀上要求應(yīng)從整體上觀察、研究和分析網(wǎng)絡(luò)元素的事物特征和結(jié)構(gòu)差異，從而全面把握網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的各個要素和環(huán)節(jié)，增強(qiáng)體系構(gòu)建頂層設(shè)計的系統(tǒng)性，通過整體設(shè)計和有效整合，構(gòu)建起全方位、立體化、虛實融合的網(wǎng)絡(luò)綜合治理大格局。

二是關(guān)聯(lián)性。網(wǎng)絡(luò)綜合治理工程本身的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，使得發(fā)現(xiàn)和揭示其構(gòu)成要素之間的相關(guān)性成為預(yù)測、分析、研判和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜治體系的關(guān)鍵所在，也就是擺脫狹隘封閉的思維定勢，掙脫單一網(wǎng)絡(luò)空間、主體、手段和方式的傳統(tǒng)局限，從而整體考慮、統(tǒng)籌兼顧網(wǎng)絡(luò)中不同主體的身份階層、態(tài)度價值、思維觀念和話語習(xí)慣。

三是公共性。公共性是網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的本質(zhì)屬性，因為網(wǎng)絡(luò)治理本身就是一個公共問題，而網(wǎng)絡(luò)空間也已成為極為重要的一個公共空間和領(lǐng)域。改革開放后公共權(quán)力的分散化和社會權(quán)力的擴(kuò)大化，使人們對于存在于網(wǎng)絡(luò)空間中的多元文化、法治思維和公共理性更加迫切需求。網(wǎng)絡(luò)公共性的實現(xiàn)，不僅有利于社會各階層及時自由地表達(dá)利益訴求，也有利于有效監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、設(shè)置傳播議題和引導(dǎo)社會輿論。

四是綜合性。具體表現(xiàn)為方法上的綜合性，即需要運用多學(xué)科交叉和多視閾融合的方法對網(wǎng)絡(luò)問題進(jìn)行理性解析、理論闡釋、輿情研判和輿論引導(dǎo)；工具上的綜合性，即需要創(chuàng)新運用實證性數(shù)據(jù)和可視化方法來揭示和模擬網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的構(gòu)建與實現(xiàn)過程，實現(xiàn)抽象理論具體化、邏輯推理形象化，增加網(wǎng)絡(luò)空間思想文化、意識形態(tài)的感染力、說服力和認(rèn)同度；主體上的綜合性，即需要政府、市場和社會多元主體協(xié)同推進(jìn)，通過權(quán)責(zé)分擔(dān)、職能分工和成果共享，合作構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。

新時代網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的要素構(gòu)成

內(nèi)容管理體系是關(guān)鍵核心。在網(wǎng)絡(luò)空間牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權(quán)，就必須堅持“內(nèi)容為王”，始終將內(nèi)容管理放在首位。首先，積極保護(hù)合理合法的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)主張和訴求，鼓勵內(nèi)容健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)公共產(chǎn)品不斷創(chuàng)造創(chuàng)新，在網(wǎng)絡(luò)空間中大力弘揚主旋律和正能量；其次，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)登載、出版和播出行為，對違法違規(guī)的堅決予以處罰和懲治，從嚴(yán)從緊限制處于法律法規(guī)模糊地帶的陰暗和負(fù)面內(nèi)容；再次，敏銳捕捉網(wǎng)絡(luò)思潮的風(fēng)向，及時準(zhǔn)確研判意識形態(tài)的發(fā)展趨勢和輿論態(tài)勢，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理政策制定和調(diào)整的預(yù)判性、科學(xué)性與合理性；最后，直面新時代條件下網(wǎng)絡(luò)實踐中出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，緊盯互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)發(fā)展的新動向，注重加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，健全和完善網(wǎng)絡(luò)管理的法制體系。

行政管理體系是重要保障。網(wǎng)絡(luò)空間的互聯(lián)平權(quán)與瞬息萬變，與傳統(tǒng)行政管理體系注重層級劃分、權(quán)力等級、條款分割、決策遲緩等固有特點存在著一定的矛盾和沖突。因此，必須遵循網(wǎng)絡(luò)實踐的發(fā)展特點與內(nèi)在規(guī)律，加快構(gòu)建更加專業(yè)化、體系化和效率化的新型網(wǎng)絡(luò)行政管理體系。首先，健全管理體系。目前，國家對網(wǎng)絡(luò)管理行政體系的頂層設(shè)計已經(jīng)成型，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭管總，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室代表國務(wù)院具體履行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能，省級層面基本已對應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，市、縣層面應(yīng)加快建立和完善專門的網(wǎng)信部門和網(wǎng)信隊伍，確保早日形成上下對口的全國網(wǎng)絡(luò)管理“一張網(wǎng)”。其次，明確職責(zé)分工。著力解決網(wǎng)絡(luò)案件政出多門、責(zé)任不清、推諉扯皮的管理弊病，加快建立管理、協(xié)調(diào)、鑒定、執(zhí)法等執(zhí)行機(jī)構(gòu)多方參與、協(xié)同合作的常態(tài)化機(jī)制，通過更加扁平化的行政管理體系設(shè)計，不斷提高決策和處置效率。再次，完善監(jiān)督機(jī)制。各級網(wǎng)絡(luò)管理部門實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管必須堅持依法行政、于法有據(jù)、于理應(yīng)當(dāng)，通過開展有效監(jiān)督防止行政不作為和亂作為，杜絕管理的隨意性和獨斷性。

社會自治體系是前提基礎(chǔ)。社會自治是指在正式的制度和規(guī)則之外，人們同意或符合其利益的非正式治理安排，網(wǎng)絡(luò)綜合治理領(lǐng)域的社會自治主要包括企業(yè)自我規(guī)制、行業(yè)協(xié)會自律、社會團(tuán)體參與和網(wǎng)民公開監(jiān)督。單純的行政監(jiān)管必然會使網(wǎng)絡(luò)行業(yè)失去發(fā)展活力，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的清朗有序離不開網(wǎng)絡(luò)自治力量發(fā)揮主導(dǎo)作用，其主要體現(xiàn)為：主體的社會化，即強(qiáng)調(diào)依靠社會力量開展網(wǎng)絡(luò)自治；方式的軟性化，即主張在強(qiáng)制性的法律法規(guī)之外加強(qiáng)思想道德、職業(yè)道德、管理規(guī)范、仲裁調(diào)解等規(guī)章制度的建設(shè)；內(nèi)容的服務(wù)化，即實施網(wǎng)絡(luò)自治的出發(fā)點和落腳點在于為社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)；目標(biāo)的平衡化，即維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，同時也要增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力。

加快構(gòu)建政府、市場和社會協(xié)同合作的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)綜合治理機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)綜合治理具有高度的復(fù)雜性、綜合性與關(guān)聯(lián)性，僅憑政府、市場和社會任何一方都難以實現(xiàn)有效應(yīng)對，因此必須三方共同參與、協(xié)同合作，構(gòu)建主體多元、手段多樣、協(xié)調(diào)有力、務(wù)實管用的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)綜合治理機(jī)制。

一是全面提升政府的網(wǎng)絡(luò)空間管理能力。政府處于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)和下游位置，是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品走向社會公眾前的最后一道關(guān)口。各級政府部門應(yīng)主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的發(fā)展趨勢，重點夯實網(wǎng)絡(luò)安全等基礎(chǔ)性法律法規(guī)，加快完善社交網(wǎng)絡(luò)等融合創(chuàng)新領(lǐng)域的行業(yè)管理規(guī)章制度，密織法律法規(guī)和行規(guī)制度“兩張網(wǎng)”。同時，以傳統(tǒng)監(jiān)管治理模式變革為切入點，推進(jìn)監(jiān)管治理手段的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)管治理大平臺，打通跨部門、跨層級、跨區(qū)域監(jiān)管數(shù)據(jù)流通渠道，促進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)無縫實時流動，完善業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，提高運行監(jiān)測、態(tài)勢感知、應(yīng)急響應(yīng)、在線處置等功能。

二是切實強(qiáng)化企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)治理關(guān)口責(zé)任。企業(yè)是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的主要供給者，處于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的上游環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)著網(wǎng)絡(luò)治理第一責(zé)任人的重要角色。首先，建立健全身份認(rèn)證等業(yè)務(wù)管理制度，構(gòu)建管理運行和安全風(fēng)控機(jī)制，確保平臺在制度保障下合規(guī)、安全、有效運行。其次，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平臺具有的全天候運行、動態(tài)變化、影響迅速等特點，配備與其用戶規(guī)模相適應(yīng)的管理資源，不斷提升平臺業(yè)務(wù)實施治理能力，構(gòu)建用戶動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)實時監(jiān)督，完善用戶日志管理，提高業(yè)務(wù)事中阻斷和事后溯源能力。再次，著力加強(qiáng)制度、技術(shù)、人員等全方位安全保障體系建設(shè)，切實提升平臺在復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)訪問下的安全保障能力。建立健全入侵監(jiān)測等安全防護(hù)措施，完善網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、系統(tǒng)、平臺等各個對象安全保障措施，構(gòu)建數(shù)據(jù)全鏈條信息安全防護(hù)機(jī)制。

三是不斷完善社會的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制。以各類網(wǎng)絡(luò)平臺為載體，及時補(bǔ)充和完善群眾舉報等社會監(jiān)督平臺功能，推進(jìn)其與網(wǎng)監(jiān)部門互聯(lián)互通，完善跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，提高對網(wǎng)絡(luò)造謠等違法犯罪行為的在線監(jiān)督、舉報和查處能力，進(jìn)一步構(gòu)建適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)行為特征、暢通無阻的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道。將媒體監(jiān)督作為社會監(jiān)督的重要力量，鼓勵和支持其對網(wǎng)絡(luò)平臺造謠生事等行為進(jìn)行揭露報道，通過擴(kuò)大事件影響和深挖事件幕后本質(zhì)，倒逼事件問題加速解決、監(jiān)督企業(yè)誠信經(jīng)營。

四是加快提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為自律意識。消除“網(wǎng)絡(luò)空間就是法外之地”的錯誤觀念，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)章制度和法律法規(guī)的教育和學(xué)習(xí)，使網(wǎng)民自覺抵制網(wǎng)絡(luò)空間謠言等違法犯罪活動，自覺做遵紀(jì)守法好公民。加快提高公民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，多措并舉推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)誠信體系建設(shè)，弘揚不跟風(fēng)、不盲從的網(wǎng)絡(luò)精神，支持公民敢于發(fā)聲、善于發(fā)聲、巧于發(fā)聲，增強(qiáng)其對網(wǎng)絡(luò)行為的鑒別和判斷能力。大力弘揚時代主旋律，主動傳播、彰顯和點贊正能量，使其充滿網(wǎng)絡(luò)空間，真正成為網(wǎng)絡(luò)的立身之本和推動社會和諧進(jìn)步的強(qiáng)大動力。

五是提高手段集成能力與綜合施策效能。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)制裁能力，加強(qiáng)對違法企業(yè)的懲治力度，將處罰力度與企業(yè)經(jīng)營收入規(guī)模、銀行信貸、企業(yè)信用等要素掛鉤，提高違法成本；增強(qiáng)法律保障能力，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間運行法律法規(guī)體系，堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，使網(wǎng)絡(luò)空間行為做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；增強(qiáng)技術(shù)支撐能力，適應(yīng)時空觀變化、網(wǎng)絡(luò)化運行、社會化協(xié)同對行政執(zhí)法帶來的新挑戰(zhàn)，加快構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化綜合治理監(jiān)管大平臺建設(shè)，強(qiáng)化與社會網(wǎng)絡(luò)大平臺的互聯(lián)互通，不斷提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理技術(shù)保障能力。

【本文作者分別為西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院博士研究生】

責(zé)編：李 懿 / 趙博藝