近年來，漠視、違反、扭曲規(guī)則事件屢見不鮮，影響社會治理成效——

我們從小就接受“無規(guī)矩不成方圓”的教育，明白世上任何事物皆有各自標準法度的道理。我們生活其中的社會亦有規(guī)矩和行為制度，有共同遵守的辦事規(guī)程和行為準則。但總有人不守規(guī)則、各行其是，個中道理值得持續(xù)關(guān)注和深思。事實上，近年來有關(guān)漠視、違反、扭曲規(guī)則的事屢見不鮮，小到闖紅燈、高鐵霸座、公共場所吸煙等，大到違規(guī)用權(quán)、官員腐敗等，無不凸顯著破壞規(guī)則引致的種種危害和風險。而這種規(guī)則意識薄弱或缺乏問題的普遍存在，已經(jīng)成為提升社會治理現(xiàn)代化水平和構(gòu)筑現(xiàn)代社會治理格局的主要挑戰(zhàn)和短板。

社會轉(zhuǎn)型尚未完成和傳統(tǒng)歷史文化遺存影響，是導致現(xiàn)代規(guī)則意識缺乏的文化基礎(chǔ)。規(guī)則意識深受傳統(tǒng)文化價值影響。眾所周知，我國傳統(tǒng)社會有兩大典型特征：一是“人治”而不是“法治”；二是熟人社會而非陌生人社會。熟人社會因血緣、地緣與業(yè)緣等各種關(guān)系和人情，形成“差序格局”，根據(jù)親疏遠近形成不同的規(guī)則，圈內(nèi)人與圈外人會得到不同的對待，社會規(guī)則也因成員是否屬于這個“圈子”而有所不同。傳統(tǒng)因人而異的“規(guī)則”，實質(zhì)上已經(jīng)失去了現(xiàn)代規(guī)則的意義。這種傳統(tǒng)意識一直流傳至今，成為社會現(xiàn)代化進程中嚴重的障礙之一，與構(gòu)建現(xiàn)代社會規(guī)則體系的要求形成沖突。

價值觀扭曲和“潛規(guī)則”盛行相互交織，破壞了規(guī)則意識的價值基礎(chǔ)。正確的價值觀是規(guī)則意識的基礎(chǔ)。改革開放后，市場經(jīng)濟在充分激發(fā)人性自利因素的同時，也容易引致過于強調(diào)、追逐私利甚至是損人利己的不良價值觀。在缺乏多方面強有力社會規(guī)則堅守與執(zhí)行的情況下，這種不良價值觀又引致許多“非正式規(guī)則”或“潛規(guī)則”。社會的有序發(fā)展，依賴于公共規(guī)則的廣泛實施，而非“非正式規(guī)則”的泛濫。相反，如果一部分人因破壞規(guī)則而獲利，遵守規(guī)則的大多數(shù)人卻利益受損，就會形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，即符合法治精神和道義基礎(chǔ)的顯規(guī)則被驅(qū)逐，破壞法治精神和道義基礎(chǔ)的潛規(guī)則成為人們行動的指南，漠視或者拒絕遵守規(guī)則的意識就會在社會成員中變本加厲地膨脹起來。久而久之，就會形成規(guī)則意識缺失和社會價值觀念變異、扭曲的惡性循環(huán)。

制度約束不足導致規(guī)則實施不力，降低了規(guī)則的權(quán)威性。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗都表明，違法必究是維護法律法規(guī)尊嚴最重要且最有效的手段之一，執(zhí)法不嚴必然導致違法現(xiàn)象橫行。規(guī)則亦是如此。一般認為，我國一些基本規(guī)則不被嚴格執(zhí)行和遵守，與缺乏有效約束手段、違規(guī)成本太低有關(guān)。因為制度約束不力，或可通過人情關(guān)系化解，故而大家都不把規(guī)則當回事，缺乏敬畏之心，尤其在“法不責眾”思想的支配下，會產(chǎn)生集體違規(guī)的“廣場效應(yīng)”。缺乏有效的約束機制，也會影響人們對規(guī)則的信任度。

規(guī)則的模糊性以及規(guī)則宣傳力度的不足，損害了規(guī)則意識的認知基礎(chǔ)。我國地域遼闊、人口眾多，區(qū)域差異明顯，各地的實際情況差異很大，規(guī)則制定者常常需要頒布比較靈活的規(guī)定，而非“一刀切”政策，以便各地可以因地制宜，根據(jù)實際情況對規(guī)定進行細化和微調(diào)，但這樣做也留下了一定的地方自主空間，造成規(guī)則的模糊性。而一旦規(guī)則本身不明確或不易理解，人們即使出于良好的動機盡力去遵守規(guī)則，在實踐中也很難做到。例如，對大多數(shù)民眾來說，“紅燈停，綠燈行”是我們最熟悉的交通規(guī)則，也是最常見的交通規(guī)則宣傳內(nèi)容。這條規(guī)則雖然朗朗上口、簡單易懂，但是卻遠遠不能清晰地指引我們的交通行為。例如，紅燈停應(yīng)停在何處？黃燈時又該如何？在一個沒有轉(zhuǎn)向紅綠燈的路口，非機動車駕駛?cè)藨?yīng)該是紅燈行還是綠燈行，還是其他時間段行？當然，我們的交通規(guī)則對這些有明確的規(guī)定，但除交通管理者、律師、司機等群體必須認真學習交通規(guī)則外，大多數(shù)人的交通規(guī)則知識主要是通過媒體宣傳等手段自學而來。而規(guī)則內(nèi)容宣傳的不明確和不清晰，容易導致人們在遵守交通規(guī)則時出現(xiàn)誤區(qū)，例如許多人違規(guī)越過停止線停在人行道上而不自知。

打造共建共治共享的社會治理格局，必須加強公民規(guī)則意識和社會素養(yǎng)的培育，塑造他們健康向上的社會心態(tài)，以及積極參與公共事務(wù)、切實承擔社會責任、主動規(guī)范個人行為的社會習慣。在打造共建共治共享社會治理格局的過程中，我們必須采取多管齊下、內(nèi)外并舉的措施，探索將制度化的規(guī)則理念內(nèi)化為社會成員共同認可的道德準則與行為方式，以及將現(xiàn)代社會規(guī)則意識融于社會成員共建共治共享社會治理愿景之中的有效途徑。

（作者為華東師范大學社會發(fā)展學院教授）