【摘要】如果一些黨組織對黨內(nèi)監(jiān)督的重視不夠、學(xué)習(xí)不夠、認識不到位，就不能有效處理各種復(fù)雜矛盾、戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻。要強化對黨員的政治文化教育，使黨員干部從思想上深刻認識黨內(nèi)監(jiān)督的重要性。要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，進一步強化黨內(nèi)監(jiān)督，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)監(jiān)督 全面從嚴治黨 群眾監(jiān)督 【中圖分類號】D26 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十九大報告指出，“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督……構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。目前，黨內(nèi)監(jiān)督在體制再造、制度完善等方面有了質(zhì)的突破，并且隨著全面從嚴治黨的深入推進，我們黨從理論和實踐兩個層面不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督，極大提升了黨的執(zhí)政效率和執(zhí)政能力。新時代，加強黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨保持先進性、純潔性的重要舉措。

在新的歷史方位下，黨內(nèi)監(jiān)督還存在一些難點

當(dāng)前，改革步入深水區(qū)，改革將進一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。在這樣的背景下，如果一些黨組織監(jiān)督意識薄弱，對黨內(nèi)監(jiān)督的重視不夠、學(xué)習(xí)不夠、認識不到位，不能將黨內(nèi)監(jiān)督放在重要位置上，就不能有效處理各種復(fù)雜矛盾、戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻。一些黨員干部認為，上級監(jiān)督是對自己的“不信任”，對黨內(nèi)監(jiān)督秉持排斥心理，不愿意主動查找問題和接受監(jiān)督；還有一些黨員干部認為，黨內(nèi)監(jiān)督并不能贏得民心，也不能對人民負責(zé)，不能真正實現(xiàn)自我凈化、自我革新。這些錯誤思想和觀念危害巨大，要堅決摒棄。

近年來，中央出臺了大量規(guī)章制度，使黨內(nèi)監(jiān)督更加制度化、規(guī)范化，但其中還有一些需要理順的問題。黨內(nèi)制度建設(shè)方面，一些制度可操作性不強、不夠具體，表現(xiàn)出重實體而輕程序的傾向，部分黨內(nèi)監(jiān)督制度宏觀性、原則性較強，缺乏必要的程序規(guī)定，沒有明確具體規(guī)定如何操作、如何實施。此外，還有一些黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容也比較滯后。

黨內(nèi)監(jiān)督是在同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行的。目前，一些黨員的監(jiān)督意愿難以轉(zhuǎn)化為監(jiān)督實踐，黨內(nèi)監(jiān)督保障機制還不夠健全，監(jiān)督協(xié)調(diào)機制聯(lián)動性有待提升。在問責(zé)機制上，“上級難以監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的現(xiàn)象依然存在。

當(dāng)今，現(xiàn)代化的科技手段被充分運用到各行各業(yè)之中，但一些黨組織對現(xiàn)代科技手段還不完全適應(yīng)，導(dǎo)致監(jiān)督手段有限，黨內(nèi)監(jiān)督渠道狹窄。另外，監(jiān)督主體聯(lián)動不力，監(jiān)督重點聚焦不突出，沒有充分利用監(jiān)督資源也是黨內(nèi)監(jiān)督存在的主要問題。一些黨員主體監(jiān)督的積極性不足，參與黨內(nèi)監(jiān)督變?yōu)槌绦蛐缘?ldquo;走過場”，存在“不敢監(jiān)督”“不能監(jiān)督”“不會監(jiān)督”的問題。

讓黨員干部深刻認識黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，壓實管黨治黨的責(zé)任

黨內(nèi)監(jiān)督離不開良好的政治文化土壤，增強政治文化教育能夠使黨員干部從思想上深刻認識到黨內(nèi)監(jiān)督的重要性。要進一步加強對黨員干部的教育，從制度上保證黨員權(quán)利的實現(xiàn)，確保黨和人民賦予的權(quán)力能夠為人民服務(wù)，嚴格監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。為了促使黨員干部將法規(guī)內(nèi)化為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，黨組織應(yīng)依法依規(guī)監(jiān)督黨員干部，保護受監(jiān)督者的合法權(quán)益，提升監(jiān)督效果，增強黨員干部的責(zé)任意識，減少違紀(jì)違法現(xiàn)象。

一些黨員干部受“官本位”等消極思想的影響，權(quán)利意識模糊，甚至一些黨員認為自己沒有監(jiān)督權(quán)。因此，為了保障黨員的監(jiān)督權(quán)，需要在黨內(nèi)形成維護監(jiān)督權(quán)不受侵犯的政治文化環(huán)境。引入激勵機制和保障機制，破除阻滯黨內(nèi)監(jiān)督的各類障礙，嚴厲打擊那些違法報復(fù)監(jiān)督者的行為，表彰和重用敢于監(jiān)督的黨員，激發(fā)黨員監(jiān)督的積極性。

健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，強化黨內(nèi)監(jiān)督。首先，增強黨組織工作的透明度，健全完善黨務(wù)信息公開機制，讓黨員了解黨政機關(guān)權(quán)力運行狀況，公開相關(guān)事項。在形式上，采取多種途徑開展生動活潑的黨內(nèi)政治生活，開通政府網(wǎng)站、開展微博問政、與黨員溝通相關(guān)信息。其次，在全面從嚴治黨的背景下，要建立健全有效的預(yù)防監(jiān)督機制，將黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結(jié)合，充分發(fā)揮黨代會的監(jiān)督作用，提高黨代表的代表能力和質(zhì)量，實現(xiàn)全方位、全過程的黨內(nèi)監(jiān)督。另外，要健全和完善權(quán)利保障機制，按照“誰監(jiān)督，誰負責(zé)”的原則，制定嚴密、完備的黨內(nèi)法規(guī)。健全和完善懲處機制，壓實管黨治黨的責(zé)任，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

完善制度，不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督對保持黨的先進性和純潔性具有重要意義，是中國共產(chǎn)黨自我凈化、自我完善的重要路徑。而制度是我們黨自我革新、自我完善不可或缺的利器，是一種帶有強制性的剛性約束。我們黨設(shè)定了規(guī)范嚴謹?shù)谋O(jiān)督制度，任何人違背制度就要受到黨紀(jì)懲處，沒有置身于制度之外的特權(quán)。

黨的十九大報告指出，要“堅持民主集中制，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明黨的紀(jì)律，強化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅決糾正各種不正之風(fēng)”。目前，在制度制定、執(zhí)行過程中，黨內(nèi)監(jiān)督制度的完善和效能的發(fā)揮并沒有完全達到預(yù)期目標(biāo)和效果。要按照保持黨的先進性和純潔性的要求完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。

首先，為了發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督的效用，要根據(jù)新形勢新任務(wù)新要求，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，制定和推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單制度，強化對“一把手”的監(jiān)督。其次，要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的程序，增加具體、剛性的規(guī)定，減少一些原則性、粗線條的規(guī)定，明確落實制度的形式、途徑和步驟，增強制度的執(zhí)行力，強化監(jiān)督制度的實施，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督效能。另外，為了保障普通黨員履行正當(dāng)權(quán)利，要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督制度的價值和生命力。

黨內(nèi)監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工程，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等各項工作，要創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式，全方位、多層次實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督。首先，要優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督評價體系，建立科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督評估標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力運行評估機制。將反腐敗作為黨內(nèi)監(jiān)督評估標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵指標(biāo)，以能否促進黨組織的穩(wěn)定團結(jié)作為判斷黨內(nèi)監(jiān)督是否合理有效的首要指標(biāo)。為了考核、評價黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行情況，要完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行后的績效考核和責(zé)任追究機制，強化權(quán)力運行前的廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范機制。同時，要將民意調(diào)查結(jié)果引進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核，拓展社會公眾監(jiān)督評估和評議渠道，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督評估過程的公開透明。其次，建立健全巡視監(jiān)督法規(guī)體系，制定有關(guān)巡視工作的法律制度，推動巡視制度的規(guī)范化、常態(tài)化。另外，要保障新聞工作者的輿論監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造有利于群眾監(jiān)督的社會環(huán)境，激發(fā)群眾支持和參與監(jiān)督的積極性和熱情。

（作者為太原理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

【參考文獻】

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②張鳳華、王曉埂：《習(xí)近平黨內(nèi)監(jiān)督思想探析》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》，2018年第1期。

③曹雪松：《黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督理念與實踐的新發(fā)展》，《社會主義研究》，2016年第8期。

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責(zé)編/趙橙涔 美編/于珊

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