【摘要】當(dāng)前，中東歐國(guó)家的創(chuàng)新能力快速發(fā)展，正處于快速追趕歐盟平均水平的階段。新時(shí)代，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“16+1合作”的創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)積極推動(dòng)中歐創(chuàng)新伙伴關(guān)系發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，加大對(duì)中東歐國(guó)家以及國(guó)際形勢(shì)的研究。

【關(guān)鍵詞】“16+1合作” 創(chuàng)新合作 中東歐國(guó)家 【中圖分類號(hào)】D812 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

作為科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者，歐盟的創(chuàng)新能力在國(guó)際上始終保持著領(lǐng)先地位。但隨著創(chuàng)新能力偏弱的中東歐國(guó)家陸續(xù)加入歐盟，歐盟的整體創(chuàng)新能力較澳大利亞、加拿大、日本、韓國(guó)以及美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家有所下降。

目前，根據(jù)綜合創(chuàng)新指數(shù)的測(cè)量，歐盟28個(gè)成員國(guó)分為4個(gè)不同級(jí)別的創(chuàng)新組，即創(chuàng)新引領(lǐng)者、強(qiáng)力創(chuàng)新者、中等創(chuàng)新者、一般創(chuàng)新者。其中，斯洛文尼亞是唯一一個(gè)進(jìn)入強(qiáng)力創(chuàng)新者組別的中東歐國(guó)家。

歐盟予以評(píng)估的13個(gè)中東歐國(guó)家的創(chuàng)新情況

在綜合創(chuàng)新指數(shù)測(cè)量的基礎(chǔ)上，歐盟對(duì)13個(gè)中東歐國(guó)家進(jìn)行了創(chuàng)新能力測(cè)量，即斯洛文尼亞、捷克、愛(ài)沙尼亞、立陶宛、斯洛伐克、匈牙利、拉脫維亞、波蘭、克羅地亞、塞爾維亞、保加利亞、羅馬尼亞以及馬其頓。

強(qiáng)力創(chuàng)新者：斯洛文尼亞。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，自2010年以來(lái)，斯洛文尼亞是唯一一個(gè)進(jìn)入強(qiáng)力創(chuàng)新組別的中東歐國(guó)家。該國(guó)目前具備良好的創(chuàng)新條件，比如，人力資源與創(chuàng)新環(huán)境分別高于或同于歐盟平均水平，公司投資于創(chuàng)新活動(dòng)的指標(biāo)高于歐盟平均水平等。但斯洛文尼亞公共資金支持創(chuàng)新力度明顯欠缺，還需進(jìn)一步提升。

中等創(chuàng)新者：捷克、愛(ài)沙尼亞、立陶宛、斯洛伐克、匈牙利、拉脫維亞、波蘭、克羅地亞、塞爾維亞。首先，波羅的海三國(guó)在創(chuàng)新能力上優(yōu)勢(shì)近似，比如人力資源、創(chuàng)新環(huán)境以及公共資金支持創(chuàng)新等。但是，拉脫維亞與立陶宛在研究體系上欠缺吸引力；拉脫維亞在企業(yè)投資研發(fā)方面低于愛(ài)沙尼亞與立陶宛；愛(ài)沙尼亞與拉脫維亞的創(chuàng)新型企業(yè)遜于立陶宛。其次，在維謝格拉德四國(guó)中，捷克的創(chuàng)新能力較強(qiáng)，各個(gè)維度指標(biāo)表現(xiàn)較好，但企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)需加強(qiáng)。斯洛伐克、匈牙利與波蘭在創(chuàng)新者指標(biāo)上表現(xiàn)欠佳，需大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。斯洛伐克、匈牙利與波蘭在研究體系上有所欠缺，需進(jìn)一步追趕。最后，在西巴爾干兩國(guó)中，克羅地亞的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)在于企業(yè)投資、人力資源、就業(yè)影響，相對(duì)弱勢(shì)在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研究體系與創(chuàng)新者。塞爾維亞創(chuàng)新相對(duì)優(yōu)勢(shì)在于企業(yè)投資、就業(yè)影響以及創(chuàng)新者，相對(duì)弱勢(shì)在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新環(huán)境。

一般創(chuàng)新者：保加利亞、羅馬尼亞以及馬其頓。保加利亞、羅馬尼亞以及馬其頓的創(chuàng)新能力遠(yuǎn)低于歐盟平均水平，但不可否認(rèn)，三國(guó)的創(chuàng)新能力各有其獨(dú)特之處。保加利亞的相對(duì)優(yōu)勢(shì)在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、就業(yè)影響以及人力資源，弱勢(shì)在于創(chuàng)新者。羅馬尼亞的相對(duì)優(yōu)勢(shì)在于創(chuàng)新環(huán)境、銷售影響，弱勢(shì)在于創(chuàng)新者、企業(yè)投資。馬其頓的相對(duì)優(yōu)勢(shì)在于銷售影響、企業(yè)投資、創(chuàng)新環(huán)境，弱勢(shì)在于就業(yè)影響與知識(shí)產(chǎn)權(quán)。保加利亞、羅馬尼亞以及馬其頓的共同問(wèn)題在于研究體系吸引力較弱、公共部門(mén)金融支持創(chuàng)新力度較為不足。

總體來(lái)看，中東歐國(guó)家的創(chuàng)新能力還處于快速追趕歐盟平均水平的階段。2010—2016年間，7個(gè)中東歐國(guó)家的創(chuàng)新表現(xiàn)有所增長(zhǎng)（立陶宛、塞爾維亞、馬其頓、拉脫維亞、斯洛伐克、波蘭及保加利亞）。但同期也有創(chuàng)新表現(xiàn)下滑的國(guó)家，比如斯洛文尼亞、克羅地亞、匈牙利、捷克、愛(ài)沙尼亞、羅馬尼亞。其中，羅馬尼亞是歐盟內(nèi)部創(chuàng)新表現(xiàn)下滑幅度最大的國(guó)家。

“16+1合作”創(chuàng)新的路徑

“16+1合作”是指中國(guó)與中東歐16國(guó)的合作，是中歐合作的重要組成部分以及有益補(bǔ)充。“16+1合作”機(jī)制啟動(dòng)6年來(lái)，不僅為中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系的發(fā)展注入了新動(dòng)能，也成為深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新引擎。新時(shí)代，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，我們應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)中國(guó)與中東歐國(guó)家的創(chuàng)新合作，推動(dòng)“16+1合作”創(chuàng)新發(fā)展。

首先，要積極推動(dòng)新時(shí)代中歐創(chuàng)新伙伴關(guān)系發(fā)展。國(guó)際科技合作是推動(dòng)全球和平與繁榮的重要方式。創(chuàng)新是當(dāng)今世界潮流，拓展創(chuàng)新空間、提升科技合作水平，是當(dāng)下包括歐盟、中國(guó)在內(nèi)的主要行為體的焦點(diǎn)所在。隨著全球化的發(fā)展，國(guó)家或區(qū)域間的科技創(chuàng)新交流合作日趨緊密，發(fā)展中國(guó)家以及發(fā)達(dá)國(guó)家的科技創(chuàng)新合作獲得了新的機(jī)遇，而中東歐國(guó)家的創(chuàng)新發(fā)展也需進(jìn)一步深入。當(dāng)前，歐盟在諸多挑戰(zhàn)之下，更加重視創(chuàng)新對(duì)一體化的引領(lǐng)作用，并將創(chuàng)新與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，定位一體化的新航路。中東歐國(guó)家在轉(zhuǎn)型期落后于歐盟國(guó)家，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新的支持力度，創(chuàng)造良好環(huán)境。

自1998年簽署《中歐科技合作協(xié)定》以來(lái)，中國(guó)與歐盟數(shù)次續(xù)簽，雙方科技創(chuàng)新合作不斷深化。黨的十九大報(bào)告明確提出，中國(guó)要“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)的科技創(chuàng)新取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但還需更多優(yōu)質(zhì)高效的、不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的科技創(chuàng)新。作為科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者，歐盟在國(guó)際上始終保持著領(lǐng)先地位，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。新時(shí)代，我們應(yīng)著力推動(dòng)中歐創(chuàng)新伙伴關(guān)系的發(fā)展，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，為世界和平、穩(wěn)定與繁榮作出貢獻(xiàn)。

其次，要加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。“16+1合作”自2012年開(kāi)展以來(lái)，在多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面進(jìn)展良好，中國(guó)與中東歐國(guó)家相互了解不斷加深。同時(shí)，“16+1合作”也為中歐創(chuàng)新伙伴關(guān)系的建設(shè)與完善提供了新的驅(qū)動(dòng)力。未來(lái)，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與中東歐國(guó)家在中央以及地方層面開(kāi)展的多種合作，夯實(shí)創(chuàng)新以及合作的基礎(chǔ)。

一是開(kāi)展各層次的高等教育合作，擴(kuò)大互派留學(xué)生的規(guī)模，延長(zhǎng)留學(xué)期限。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與中東歐國(guó)家高校間的交流合作，可以在“16+1合作”平臺(tái)上開(kāi)展校際學(xué)生互換以及科研創(chuàng)新合作；應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生互相學(xué)習(xí)語(yǔ)言、了解對(duì)方國(guó)情，培養(yǎng)具有語(yǔ)言能力、專業(yè)技能的復(fù)合型人才，為創(chuàng)新合作儲(chǔ)備人力資源。二是搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。可以通過(guò)各種在線平臺(tái)，讓中國(guó)以及中東歐國(guó)家民眾相互了解，從而發(fā)現(xiàn)新商機(jī)。三是加強(qiáng)各方研究機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)聯(lián)合參與各種國(guó)際研發(fā)合作項(xiàng)目，共同發(fā)表前沿創(chuàng)新成果并加以應(yīng)用。應(yīng)鼓勵(lì)中國(guó)與中東歐國(guó)家的科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展基于國(guó)際前沿或者各方優(yōu)勢(shì)的合作，并將成果予以發(fā)表、出版，提升科學(xué)研究的國(guó)際影響力。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，將研究成果積極轉(zhuǎn)化到實(shí)際應(yīng)用中。四是加強(qiáng)信息通訊技術(shù)合作，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息通訊技術(shù)的普及和應(yīng)用，是一國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是發(fā)展電子商務(wù)的重要前提。中國(guó)與中東歐國(guó)家應(yīng)積極開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，提升帶寬速率，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，為發(fā)展電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作打好基礎(chǔ)。

最后，要加強(qiáng)對(duì)中東歐國(guó)家以及國(guó)際形勢(shì)的研究，密切關(guān)注“16+1合作”的風(fēng)險(xiǎn)研判。我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中東歐國(guó)家內(nèi)部變動(dòng)的關(guān)注，及時(shí)了解其對(duì)中國(guó)態(tài)度的變化，作出正確應(yīng)對(duì)。應(yīng)加強(qiáng)與中東歐國(guó)家的人文交流，積極開(kāi)展各層級(jí)的交流活動(dòng)，為中國(guó)與中東歐國(guó)家的長(zhǎng)久友好夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，也要密切關(guān)注“16+1合作”的風(fēng)險(xiǎn)研判。要關(guān)注歐盟內(nèi)部有關(guān)經(jīng)貿(mào)、投資等政策對(duì)中國(guó)與中東歐國(guó)家合作的影響。在國(guó)際恐怖主義彌散歐洲之際，極端主義威脅以及地緣安全也是“16+1合作”不能回避的風(fēng)險(xiǎn)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《李克強(qiáng)提出“16+1合作”應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的四項(xiàng)原則》，新華網(wǎng)，2016年11月5日。

②《“16+1合作”：五年有成 蓄力再發(fā)》，新華網(wǎng)，2017年11月27日。

責(zé)編/孫渴  美編/李祥峰 李月敏（見(jiàn)習(xí)）

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