【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、建設美麗鄉(xiāng)村的重要戰(zhàn)略舉措。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對接，必須處理好體制改革和政策落實、經濟發(fā)展和社會治理、價值觀引導和生態(tài)環(huán)境建設的協(xié)同問題。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 協(xié)同發(fā)展 【中圖分類號】F32 【文獻標識碼】A

隨著中國特色社會主義步入新時代，我國經濟總量不斷增長，人民生活水平也不斷提高。然而，城鄉(xiāng)差距的存在，影響著城鄉(xiāng)一體化的進程。城鄉(xiāng)差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)間的產業(yè)發(fā)展水平、市場發(fā)育程度、社會收入以及公共產品供給等方面。在此背景下，縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，成為解決新時代中國社會主要矛盾必須直面的重要課題。黨的十九大報告中指出，“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)一體化在發(fā)展理念、目標和方式上具有相融共通之處，可以在發(fā)展中探討兩者對接的具體路徑。

城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對接的必要性和可行性

城鄉(xiāng)一體化就是站在國家發(fā)展的全局，推動工業(yè)和農業(yè)、城市和農村協(xié)調發(fā)展，以統(tǒng)籌規(guī)劃、體制改革和政策調整為抓手，實現(xiàn)全體人民的共同富裕。城鄉(xiāng)一體化要在發(fā)展中逐步改變我國因歷史原因在現(xiàn)代化進程中不斷擴大的城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調、產業(yè)互補、市場溝通、信息聯(lián)通、社會福利和發(fā)展機會的均等化，讓農民與城鎮(zhèn)居民共享現(xiàn)代化的發(fā)展成果。城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都旨在通過大力發(fā)展農村的經濟，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)結構升級和提高農民的收入，促進社會公平，推動農村的物質文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明的協(xié)同共進。

城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對接有其必要性，同時也具有一定的可行性。城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的具體途徑，也是改變我國城鄉(xiāng)二元結構的有效策略。城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在發(fā)展理念、方式、過程和目標上存在諸多一致性，將城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行對接，可實現(xiàn)頂層設計和具體策略的整合。

城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對接，需要處理好三大協(xié)同問題

處理好體制改革和政策落實的協(xié)同問題。農村經濟的發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的基礎。鄉(xiāng)村振興需要在農業(yè)產業(yè)發(fā)展的過程中實現(xiàn)農民增收，為農村社會進步奠定物質基礎。因而，不斷促進農村產業(yè)結構升級，轉變經濟發(fā)展方式，充分利用市場機制，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)人才、資金、技術等生產要素的自由流通，是農村產業(yè)化發(fā)展的基本要求。鄉(xiāng)村振興還要兼顧文化建設、社會治理和生態(tài)文明的協(xié)調發(fā)展，為此，在城鄉(xiāng)一體化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對接中需要處理好體制改革和政策落實的協(xié)同問題，促進新農村建設。

處理好經濟發(fā)展和社會治理的協(xié)同問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施著眼于解決“三農”問題，讓農民充分享受社會發(fā)展帶來的豐碩成果。通過發(fā)展農村經濟，促進農民增收，改善和提高農民生活質量，讓農民安居樂業(yè)。經濟發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的物質基礎，要在農業(yè)產業(yè)發(fā)展的基礎上完善農村社會治理體系，提高農民醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共產品和服務的供給數(shù)量和質量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)一體化應當協(xié)同推進、共同發(fā)力，處理好農村經濟發(fā)展和社會進步之間的關系。

處理好價值觀引導和生態(tài)環(huán)境建設的協(xié)同問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化對接還要求不斷豐富農民的精神文化生活，以形式多樣、內涵豐富的公共文化產品來引導農民自覺踐行社會主義核心價值觀，幫助農民樹立生態(tài)環(huán)境保護意識，不斷改善農村的生態(tài)環(huán)境。文化建設是鄉(xiāng)村振興的靈魂，生態(tài)環(huán)境保護則是鄉(xiāng)村振興的保障。城鄉(xiāng)一體化在立足農村經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、探索適合農村發(fā)展道路的基礎上，以“五位一體”總布局為指導，努力保持農村社會、文化和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

加大政策扶持力度，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導下推動鄉(xiāng)村社會全面發(fā)展

以頂層設計優(yōu)化戰(zhàn)略布局，統(tǒng)一體制改革和機制創(chuàng)新步調，加大政策扶持力度。城鄉(xiāng)差距的存在和農村經濟社會發(fā)展相對落后的現(xiàn)實倒逼體制機制改革，以調整和完善相關的政策實施。城鄉(xiāng)一體化注重縮小城鄉(xiāng)差距，推動農村與城市發(fā)展協(xié)同共進，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則以農村的發(fā)展為重點，統(tǒng)籌農村各方面的建設，實現(xiàn)農村持續(xù)、協(xié)調和穩(wěn)定發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對接中，我們要做好經濟、文化、社會和生態(tài)領域的體制機制創(chuàng)新，出臺相應的政策，為各方面工作提供政策支持，協(xié)調好經濟效益、社會效益、文化效益和生態(tài)效益之間的關系，構建統(tǒng)一、完善的政策體系。政府要在諸如農村土地政策、戶籍管理制度、社會保障制度以及公共產品供給政策等方面逐步突破城鄉(xiāng)二元結構束縛，立足農村發(fā)展實際，探索農村經濟社會發(fā)展之路。

促進產業(yè)結構升級，培育農村市場，帶動農村經濟社會協(xié)同發(fā)展。鄉(xiāng)村一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對接的關鍵在于優(yōu)化農村的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動農村的傳統(tǒng)產業(yè)結構向現(xiàn)代農業(yè)、旅游業(yè)等新型產業(yè)形態(tài)的轉變，實現(xiàn)農村經濟結構的轉型。在產業(yè)升級中，我們要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。由于農村市場發(fā)育程度低，因此各地要不斷完善農村電力、交通以及通信等基礎設施建設，充分利用現(xiàn)代信息技術尤其是電子商務平臺推進農村農產品、手工藝品等走向市場，同時提高農村公共產品和服務的供給數(shù)量和質量，健全農村社會保障機制，保護農村生態(tài)環(huán)境。

引導農民樹立正確的價值觀，促進精神文明、生態(tài)文明建設。城鄉(xiāng)一體化還涉及精神文明和生態(tài)文明建設，政府要通過政策引導、制度規(guī)定和紀律要求充分調動基層政府、村民組織和農村黨員的積極性，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等各種農民喜聞樂見的宣傳形式，籌辦傳播主旋律的文藝活動，使社會主義核心價值觀深入人心，成為農民普遍遵守的價值理念和行為習慣。政府還要引導農民樹立生態(tài)環(huán)境保護理念，形成社會主義核心價值觀宣傳、生態(tài)文明建設互促共進的局面。

因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，探索適合本地區(qū)的對接模式。城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對接要充分考慮各地實際，以創(chuàng)新發(fā)展的思維不斷完善社會治理體系，探索適合本地區(qū)農村發(fā)展的模式。我國幅員遼闊，各地經濟發(fā)展呈現(xiàn)不同的水平，不同地區(qū)的農村也存在相當大的發(fā)展差異，一些經濟發(fā)展水平較高的農村地區(qū)，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平上，幾乎與其他地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展水平持平，而中西部的廣大農村，發(fā)展水平相對落后，甚至有些地區(qū)還處在貧困中。因而，探索城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對接，必須要充分考慮本地區(qū)整體的經濟社會發(fā)展水平，既要量力而行，又要開拓進取，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導下因地制宜，遵循經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，推動鄉(xiāng)村社會全面發(fā)展。

（作者為河北工程大學馬克思主義學院副教授）

【注：本文系河北省社會科學發(fā)展研究課題“城鄉(xiāng)一體化的國內外經驗與河北省路徑優(yōu)化”（項目編號：2016030213）的研究成果之一】

【參考文獻】

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責編/王妍卓 牛牧瑤（見習） 美編/宋揚

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