黃群慧   中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員

改革開放40年來，中國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的偉大成就，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在眾多成就中，中國從一個農(nóng)業(yè)國迅速成長為世界第一工業(yè)大國、第一制造大國，中國從工業(yè)化初期步入工業(yè)化后期，無疑是值得大書特書的“濃重一筆”。探尋工業(yè)化的“中國方案”，總結(jié)經(jīng)驗與智慧，對推動中國產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)、加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國，都具有重要意義。

改革開放40年來,貫穿中國經(jīng)濟(jì)的一個重要主題就是工業(yè)化。從哲學(xué)層面看，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化成功的基本經(jīng)驗在于遵循了一個共性和個性相統(tǒng)一的基本原理，具體就是基本遵循了一個大國工業(yè)化進(jìn)程的共性規(guī)律，同時又尊重了自己的獨特國情背景，而且將二者進(jìn)行了有效結(jié)合。改革開放以來，我國工業(yè)化進(jìn)程的國情背景主要體現(xiàn)在三方面：從經(jīng)濟(jì)背景看，雖然改革開放之初我國是一個人均收入很低的國家，但由于計劃經(jīng)濟(jì)體制下重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略而奠定了一定的工業(yè)基礎(chǔ)，決定了我國改革開放以來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程具有很好的起點；從社會背景看，大量的農(nóng)業(yè)人口為工業(yè)化提供了“無限供給”的低成本勞動力；從制度背景看，“漸進(jìn)式”改革戰(zhàn)略為中國提供了一個和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，對外開放為工業(yè)化提供了獲得國外先進(jìn)生產(chǎn)要素（技術(shù)、資金等）、利用后發(fā)優(yōu)勢的機(jī)會。一定的工業(yè)基礎(chǔ)、巨大的國內(nèi)市場、“無限供給”的低成本勞動力、相對穩(wěn)定的環(huán)境、后發(fā)優(yōu)勢等，構(gòu)成了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的“國情背景優(yōu)勢”。但這并不必然導(dǎo)致成功的工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需要基于工業(yè)化的共性規(guī)律，制定科學(xué)的工業(yè)化戰(zhàn)略和相關(guān)發(fā)展政策，而這些戰(zhàn)略要點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系也就構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展“中國方案”的重要內(nèi)容，凝結(jié)著中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智慧和經(jīng)驗。

正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系，“穩(wěn)中求進(jìn)”保證工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)深化

一個大國從發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)，工業(yè)化是必由之路。社會環(huán)境的穩(wěn)定是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)的基本前提。改革開放以來，我們雖然也遇到了這樣和那樣的問題與挑戰(zhàn)，但總體上采用了“漸進(jìn)式”改革的方式，始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以“穩(wěn)中求進(jìn)”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的總基調(diào)，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，在保證經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，不斷深化改革，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)成長，從而不斷深化工業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)前，我國已經(jīng)處于工業(yè)化后期階段，需要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國，而各種發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出，我們要進(jìn)一步處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

正確處理市場和政府關(guān)系，不斷提高產(chǎn)業(yè)效率和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端

工業(yè)化是一系列基要的生產(chǎn)函數(shù)由低級向高級的突破性變化或變革過程，核心表現(xiàn)為通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效率的不斷提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)高級化。而“創(chuàng)新驅(qū)動”的關(guān)鍵就在于，正確處理市場和政府的關(guān)系，努力使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。迄今為止，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的成功推進(jìn)，在很大程度上就得益于我們基于工業(yè)化發(fā)展階段，把握產(chǎn)業(yè)升級的方向，不斷提出合理的產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策有效協(xié)調(diào)，同時，隨著工業(yè)化發(fā)展階段對產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容、實施方式進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，有效地促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步、提高了產(chǎn)業(yè)效率和促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。從產(chǎn)業(yè)高端化和工業(yè)化深化的方向看，我國的工業(yè)化是信息化時代以信息化引導(dǎo)工業(yè)化、信息化與工業(yè)化深度融合的工業(yè)化，既要符合我國工業(yè)化階段的國情，又要適應(yīng)發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”的世界工業(yè)化趨勢，從而不斷提高產(chǎn)業(yè)效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

正確處理中央政府與地方政府關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

我國幅員遼闊、人口眾多，各地的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)條件、文化習(xí)慣等差異性較大。因此，一個大國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程，在正確處理好政府和市場關(guān)系的前提下，還要處理好中央政府與地方政府的關(guān)系，這是保證產(chǎn)業(yè)合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。一方面，中央政府要制定整體區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略并保證有效實施。近年來，為了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我國逐步形成西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。黨的十八大以來，黨中央提出建設(shè)“一帶一路”倡議和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成東西南北縱橫聯(lián)動發(fā)展的新格局。中央政府通過戰(zhàn)略實施和體制機(jī)制設(shè)計，協(xié)調(diào)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素跨區(qū)域的有效合理流動，化解產(chǎn)業(yè)資源配置在地區(qū)間不平衡、不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素空間上的配置效率，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。另一方面，還要充分發(fā)揮地方政府的積極性和創(chuàng)造性。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性被調(diào)動起來，各個地區(qū)結(jié)合自己的具體情況，創(chuàng)造出許多不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，比如，“珠江三角洲模式”“蘇南模式”“溫州模式”等，這些模式在啟動條件、發(fā)動主體、資本形成方面都是不同的，但都促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化進(jìn)程，進(jìn)而對全國的工業(yè)化進(jìn)程起到了巨大的帶動作用。

正確處理市場化與工業(yè)化關(guān)系，培育多元持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力機(jī)制

改革開放以來，我國堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅持毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了多元的全面協(xié)調(diào)的動力機(jī)制。通過市場化改革的制度創(chuàng)新，培育了豐富、強(qiáng)大的動力源。這具體表現(xiàn)在市場化改革逐漸松開了傳統(tǒng)計劃體制對各種資源、要素、組織力量的束縛，激活了它們長期被壓抑的能量。通過堅持“兩個毫不動搖”，培育了大量的市場主體，既包括通過深化國有企業(yè)改革將國有企業(yè)推向市場，也包括在市場中成長起來的大量個體民營企業(yè)以及通過開放引入的外資企業(yè)。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，有利于形成中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元混合的動力優(yōu)勢，促進(jìn)了中國產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

正確處理全球化與工業(yè)化的關(guān)系，形成開放發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

通過40年的對外開放，從設(shè)立特區(qū)，到開放沿海14個城市，再到加入WTO，我們不僅吸引了大量外資，引進(jìn)了大量的先進(jìn)技術(shù)和管理知識，同時也利用國外市場資源，實現(xiàn)了大量的出口，極大促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)今世界的產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于一個全球價值鏈主導(dǎo)的時代。一個國家的產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必須對外開放，真正融入這個全球價值鏈中。改革開放40年的經(jīng)驗表明，中國經(jīng)濟(jì)所取得的發(fā)展成就，離不開制造業(yè)對外開放的支撐。到2017年，在制造業(yè)31個大類、179個中類和609個小類中，完全對外資開放的已有22個大類、167個中類和585個小類，分別占71%、93.3%和96.1%。制造業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資達(dá)335億美元，對外直接投資累計1201億美元。中國在對外開放過程中，加速了自身的市場化進(jìn)程，同時順應(yīng)制造業(yè)全球價值鏈的分工合作共贏趨勢，為世界制造業(yè)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)增長作出了巨大貢獻(xiàn)。

正確處理城市化與工業(yè)化的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚效率提升

一個國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程是工業(yè)化與城市化互動發(fā)展的過程。工業(yè)化為城市化提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而城市化為工業(yè)化提供了優(yōu)質(zhì)要素和廣闊的需求市場。從工業(yè)化與城市化歷史演進(jìn)互動關(guān)系看，在工業(yè)化初期，主要是工業(yè)化進(jìn)程推動了城市化的進(jìn)程，而到了工業(yè)化中后期，城市化進(jìn)程的加快又牽引了工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)。我國的工業(yè)化進(jìn)程總體上符合上述工業(yè)化和城市化的演進(jìn)規(guī)律。隨著我國進(jìn)入到工業(yè)化中后期，城市化進(jìn)程也不斷加快，對工業(yè)化進(jìn)程牽引需求作用明顯。在處理工業(yè)化與城市化關(guān)系過程中，尤其要注意兩個方面的問題，一是要提高城市化質(zhì)量，避免城市化與實體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，要讓城市化進(jìn)程真正發(fā)揮對實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需求引導(dǎo)作用。二是要不斷提高服務(wù)業(yè)效率和促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。城市化是服務(wù)業(yè)成長為經(jīng)濟(jì)運行中主導(dǎo)部門的必要條件，科學(xué)的城市化戰(zhàn)略和高水平的城市管理對于促進(jìn)服務(wù)業(yè)效率提升至關(guān)重要。當(dāng)前，我國醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等事關(guān)社會民生的服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效率還有待提升，在一定程度上反映了我國城市化質(zhì)量水平還不夠高。而且，由于工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和工業(yè)化進(jìn)程深化需要高質(zhì)量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持，提高城市化質(zhì)量、促進(jìn)服務(wù)業(yè)效率提高和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級亦是深化工業(yè)化進(jìn)程的必然要求。