黃群慧   中國社會科學院工業(yè)經濟研究所所長

中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，高質量發(fā)展的微觀基礎是更高質量的產品和服務，推動高質量發(fā)展對中國制造的品質提出了更高要求。黨的十八大以來，習近平總書記多次對中國制造轉型升級作出重要論述，強調中國要從制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強國。我們必須按照習近平總書記的指示和黨中央的部署行動起來，推進中國制造的品質革命。

一、有必要來一場中國制造的品質革命

經過改革開放40年的快速工業(yè)化，我國已經成為世界第一制造大國。但與不斷升級的世界消費市場需求相比，與主要工業(yè)發(fā)達國家的制造水平相比，與推動高質量發(fā)展的時代需要相比，我國制造業(yè)在很多方面還存在較大差距，推動制造業(yè)加快實現質量效益提高、來一場中國制造品質革命的要求十分迫切。

滿足消費升級的需要。隨著世界工業(yè)化進程的深入，消費型社會日益成熟，人類社會對于生活品質和產品質量的要求越來越高。有學者預言，如果說20世紀是生產率的時代，那么21世紀是質量的時代。當前，隨著我國經濟進入高質量發(fā)展階段，人民群眾對高質量產品和服務的需求日益旺盛，我國制造業(yè)亟須在提供高質量消費產品方面取得新的進展。制造業(yè)作為立國之本、興國之器、強國之基，其質量關系到一國經濟發(fā)展質量和經濟競爭力的水平。為了促進產品和服務質量的不斷提升，世界上眾多國家都把提高質量上升為國家戰(zhàn)略。當前，一些世界制造強國正通過技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在滿足不斷升級的世界消費市場方面謀取先機。我國要在激烈的國際市場競爭中取得優(yōu)勢，提高中國制造的質量和品質極為關鍵。

建設制造強國的需要。就我國制造業(yè)的發(fā)展情況看，雖然我國已是全球第一制造大國，但制造業(yè)大而不強的問題十分突出。比如，我國的制造產品大部分能夠滿足功能性常規(guī)參數的要求，但在功能檔次、可靠性、質量穩(wěn)定性和使用效率等方面都有待提高。我國高端優(yōu)質制造品牌還很缺乏，在全球知名品牌咨詢公司國際品牌（Interbrand）發(fā)布的2017年度“全球最具價值100大品牌”排行榜中，中國制造業(yè)產品品牌僅占2席。就發(fā)達工業(yè)國的歷史經驗看，它們大都有通過一場質量革命來實現制造質量歷史性飛躍的經歷，比如德國從19世紀80年代開始著力塑造“德國制造”，日本在第二次世界大戰(zhàn)后掀起“質量救國”熱潮。因此，對于中國制造業(yè)而言，亟待通過一場品質革命，實現中國制造產品質量的根本性提升，塑造一批高端品牌，從而實現中國制造業(yè)從大到強的轉變。

推動高質量發(fā)展的需要。推進中國制造的品質革命，其意義不僅在于促進制造業(yè)自身從大到強的轉變，還在于這是推進經濟高質量發(fā)展和建設現代化經濟體系的必然要求。高質量發(fā)展的最終目的，就是要通過提供更高質量的產品和服務，以更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。制造業(yè)作為實體經濟的主體，其質量高低對于人民美好生活需要的滿足程度影響最為直接，能否提高中國制造的供給質量，直接決定了中國經濟質量優(yōu)勢能否形成，決定了中國經濟能否實現從高速增長轉向高質量發(fā)展。就建設現代化經濟體系而言，通過推進中國制造的品質革命，可以大幅提高高端制造產業(yè)的供給數量，從而大大提高實體經濟供給體系的質量，有效化解供給側結構失衡矛盾，促進現代化經濟體系的建設。

二、重點解決兩方面問題

當前，影響中國制造品質的因素主要來自兩個方面，一方面是基礎能力不足，另一方面是發(fā)展環(huán)境有待改善。

基礎能力方面的不足。影響中國制造品質提升的基礎能力主要包括國家層面的質量基礎設施支撐能力，產業(yè)層面的產業(yè)共性基礎能力，以及企業(yè)層面的技術創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新能力。

國家層面的質量基礎設施主要包括計量、標準、認證和檢驗檢測四項活動，它們旨在保證社會經濟活動有依據、有保證、可測量、可信任?？傮w而言，這些年我國國家質量基礎設施支撐能力在不斷提升，但相比發(fā)達工業(yè)國的水平還存在差距。比如，中國主導制定的國際標準才剛剛接近1%，我國被承認的校準測量能力只相當于美國能力的53%，這在很大程度上制約了我國制造業(yè)質量水平的提升。

產業(yè)層面的共性基礎能力就是所謂的“工業(yè)四基”（關鍵基礎原材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎）的提供能力。“工業(yè)四基”一直以來都是制約我國制造業(yè)發(fā)展和質量提升的瓶頸。我國關鍵基礎材料和核心基礎零部件對外依存度比較大，其中50%的機械核心基礎零部件依靠進口，一些關鍵工作母機、高端醫(yī)療設備、高端精密儀器及其核心元器件也主要依靠進口，很多先進基礎工藝和產業(yè)技術基礎我們還不具備。

企業(yè)層面的技術創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新能力是企業(yè)產品和服務質量提升的關鍵動力和直接決定因素。目前來看，我國已有一批先進制造企業(yè)具備了較強的技術創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新能力，一些行業(yè)甚至達到世界領先水平，但總體上還是相對落后。從原國家質檢總局發(fā)布的2015年制造業(yè)質量競爭力指數看，在構成制造業(yè)質量競爭力的6項三級指標中，研發(fā)與技改能力和質量管理水平兩項得分是最低的。這表明，技術創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新能力仍是我國制造業(yè)發(fā)展的短板所在。

發(fā)展環(huán)境方面的障礙。制約中國制造品質提升的環(huán)境因素十分復雜，比如工匠精神缺失、政策導向有偏差、競爭有序的市場體系尚未形成，等等。

從社會文化方面看，雖然歷史上我國一直不缺少對工匠精神的推崇，但近些年來傳承和發(fā)揚工匠精神的環(huán)境建設和制度基礎有所削弱，房地產、金融領域對制造業(yè)人才的虹吸效應顯著，制造業(yè)內部對營銷技巧的重視遠高于對制造環(huán)節(jié)生產工藝改善和質量提升的重視，制造環(huán)節(jié)精益求精的工匠精神變得日益稀缺。

從政府政策導向看，長期以來在低成本快速工業(yè)化發(fā)展思路驅動下，一些地方政府更多關注經濟增長、財政收入、大企業(yè)數量等能夠快速顯示政績的規(guī)模指標，缺少制度設計來鼓勵生產高質量的產品，必須在政府政策導向上有新的思路。

從市場環(huán)境看，統(tǒng)一開放、公平競爭的現代市場經濟體系還需進一步發(fā)展和完善，市場中產品“優(yōu)不勝、劣不汰”“優(yōu)質不優(yōu)價”以及“劣幣驅逐良幣”的問題還比較突出。近些年以電子商務為代表的新興商業(yè)迅速發(fā)展，客觀上也帶來了一些新的監(jiān)管不到位的問題。

三、各方協(xié)同發(fā)力推動中國制造品質革命

推動中國制造的品質革命，需要用系統(tǒng)性思維從社會經濟的各個方面著手。這就要求以大質量觀為指導，建立涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多領域，企業(yè)主導、政府服務、各種社會組織共同參與的全面推進的質量管理體系。

協(xié)同推進企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。技術是品質領先的保證，領先的品牌企業(yè)都是堅持通過加大技術投入、培育技術能力、積極推進技術創(chuàng)新來追求技術領先戰(zhàn)略的。但僅僅技術創(chuàng)新是不夠的，要突破中國制造的瓶頸——“工業(yè)四基”問題，必須使技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新協(xié)同推進，通過管理創(chuàng)新形成全流程、全企業(yè)、全社會的卓越質量管理體系，通過制度創(chuàng)新不斷建立和完善有效的激勵約束機制，以奠定全社會共同努力、各方面激勵相容的持續(xù)改善中國制造品質的制度基礎。

協(xié)同推進企業(yè)家精神培育與弘揚工匠精神。持續(xù)創(chuàng)新、不畏風險是企業(yè)家精神的核心內涵，精益求精、專心致志是工匠精神的基本要義。推動中國制造品質革命，一方面需要培育和發(fā)揚持續(xù)創(chuàng)新的企業(yè)家精神，以企業(yè)家精神促進制造企業(yè)戰(zhàn)略轉型，進而推動制造業(yè)從中低端向中高端轉型，提升整體制造業(yè)品質；另一方面需要培育和弘揚精益求精、追求卓越的工匠精神，通過精益求精的工匠精神不斷改善制造企業(yè)的工藝和技術，進而持續(xù)提升制造產品的質量和信譽，二者缺一不可。

協(xié)同推進社會文化環(huán)境改善與經濟激勵機制完善。一方面，要逐步改善我國社會文化環(huán)境，重視實體經濟的發(fā)展，尊重工匠精神，提高全社會的質量意識，改變重視增長數量忽視發(fā)展質量的政績觀，積極推進專注品質、精益求精的質量文化建設。另一方面，一種精神或文化的培育，僅靠宣傳教育、社會倡導是不夠的，往往要經歷社會文化環(huán)境與經濟法律制度相互作用的復雜漫長過程，需要把改善社會文化環(huán)境與完善激勵制度相協(xié)同。當務之急是要切實解決“脫實向虛”問題，同時改革完善職業(yè)培訓體系、社會保障、薪酬和獎勵等制度，形成有利于現代產業(yè)工人精益求精、專注品質的激勵體系。

協(xié)同推進國家質量基礎設施建設與企業(yè)質量品牌管理體系建設。一方面，要從國家戰(zhàn)略高度重視標準、計量、認證認可和檢驗檢測工作，不斷完善政府質量監(jiān)督管理體系。圍繞制造業(yè)升級的需要，加快制定和實施與國際先進水平接軌的制造業(yè)質量、安全、衛(wèi)生和環(huán)保節(jié)能標準，進一步提高我國校準測量能力，強化我國認證在國際上的影響力和對貿易規(guī)則的主導能力。另一方面，強化企業(yè)質量主體地位，支持企業(yè)加強品牌建設。積極推進企業(yè)健全質量管理體系，加強全面質量管理，充分使用當代信息技術提高質量管理科學化和現代化水平。支持和鼓勵企業(yè)努力打造自主品牌，加大品牌國際化步伐，不斷提升品牌價值和效應。培育一批專業(yè)的品牌服務機構，持續(xù)提高品牌管理的專業(yè)化水平。

協(xié)同推進質量法制體系和市場體系建設。一方面，加大完善有關產品安全、產品擔保和產品責任等方面的法律，強化運用法律手段解決產品質量方面的突出問題。完善產品責任制度，并在產品質量法等法律規(guī)定中予以細化，加重賠償責任，加大對消費者的保護力度，強化精神損害賠償和懲罰性賠償制度。完善我國的產品瑕疵擔保責任規(guī)定，保護消費者的合理預期，提振消費信心。另一方面，要進一步完善市場體系，加快建設統(tǒng)一開放、信息透明、競爭有序的市場體系，形成有利于中國制造質量品牌建設的市場機制。