黨的十九大報(bào)告明確指出，“中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)”。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上作主旨演講指出，“實(shí)踐證明，過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行。這是中國(guó)基于發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略抉擇，同時(shí)也是在以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化造福世界各國(guó)人民”。事實(shí)證明，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上，只會(huì)越開(kāi)越大。

中國(guó)對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐的回顧

回顧中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的歷史進(jìn)程，大致可以分為四個(gè)階段。

1978—1991年是對(duì)外開(kāi)放的啟動(dòng)階段。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，正式拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的歷史帷幕。經(jīng)過(guò)全黨上下的研討，1982年對(duì)外開(kāi)放政策被寫(xiě)入新修訂的憲法中。1984年，黨的十二屆三中全會(huì)把實(shí)行對(duì)外開(kāi)放確定為基本國(guó)策，中國(guó)開(kāi)始探索對(duì)外開(kāi)放的實(shí)踐道路。1980年，中央決定在深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)；1984年，中央決定進(jìn)一步開(kāi)放大連、秦皇島、天津等14個(gè)城市為開(kāi)放城市；1988年，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于設(shè)立海南省的決定和關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議。中國(guó)以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為載體，建立與完善相關(guān)制度、法律，打造吸引外國(guó)資本的投資環(huán)境，形成了良好的窗口示范效應(yīng)，在對(duì)外開(kāi)放的道路上邁出了成功的一步。

1992—2001年是對(duì)外開(kāi)放的深化階段。1992年鄧小平“南方談話”開(kāi)啟了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新篇章。我國(guó)以浦東開(kāi)發(fā)為著力點(diǎn)，加大外資吸收利用規(guī)模，抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，在制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。

2002—2012 年是由局部開(kāi)放轉(zhuǎn)向全面開(kāi)放的階段。2001年12月，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。中國(guó)積極履行入世承諾，與世貿(mào)組織規(guī)則對(duì)接，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在關(guān)稅減讓、消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、完善國(guó)內(nèi)貿(mào)易法律體系等領(lǐng)域進(jìn)行了系統(tǒng)性的、大刀闊斧式的改革。一系列重大舉措的實(shí)施增強(qiáng)了我國(guó)對(duì)全球投資的吸引力，深化了同世界各國(guó)的貿(mào)易往來(lái)。2009年，中國(guó)成為世界第一大出口國(guó)、 第二大進(jìn)口國(guó)；2010年，中國(guó)成為第二大外資引進(jìn)國(guó)。

2013年至今是對(duì)外開(kāi)放的制度自主創(chuàng)新階段。2013年8月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，從投資、金融、政府管理等多層次、多維度尋求制度創(chuàng)新，將自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)打造成為進(jìn)一步深化對(duì)外開(kāi)放的綜合性制度創(chuàng)新平臺(tái)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），提出要建立“對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)”的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。同時(shí)，正式將“一帶一路”建設(shè)列入《決定》，指出要“建立開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局”。“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，覆蓋全球60%的人口和30%的經(jīng)濟(jì)總量，能夠?qū)崿F(xiàn)沿線國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，能夠推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。

中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的成效和經(jīng)驗(yàn)

第一，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)外開(kāi)放取得成功的根本保障。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放才能朝著正確的方向穩(wěn)步前行。在對(duì)外開(kāi)放的歷程中，中央從大局出發(fā)，引導(dǎo)對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展方向，通過(guò)試點(diǎn)窗口和頂層設(shè)計(jì)，一步步完善對(duì)外開(kāi)放制度和相關(guān)法律政策，為對(duì)外開(kāi)放的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障。

對(duì)外開(kāi)放堅(jiān)持全體人民共享對(duì)外開(kāi)放發(fā)展成果。對(duì)外開(kāi)放使得中國(guó)企業(yè)直面來(lái)自于全球范圍的風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，以國(guó)有企業(yè)為代表的公有制經(jīng)濟(jì)資金更加雄厚、技術(shù)更加先進(jìn)，同國(guó)外企業(yè)接觸更早，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中重要的“壓艙石”。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易受到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，而實(shí)力雄厚的公有制經(jīng)濟(jì)無(wú)疑能夠較好地化解風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)外開(kāi)放所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)紅利，通過(guò)公有制經(jīng)濟(jì)回流到國(guó)內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域，使得人民能夠享受到改革開(kāi)放帶來(lái)的成果。比如，中國(guó)高速公路、高鐵里程的飛速增長(zhǎng)，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，不僅改善了人民的生活質(zhì)量，也促進(jìn)了旅游、消費(fèi)、交通的興旺發(fā)展。

第二，堅(jiān)持獨(dú)立自主原則。鄧小平同志曾表示：“獨(dú)立自主、自力更生，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，都是我們的立足點(diǎn)。”我國(guó)是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的社會(huì)主義國(guó)家，必須維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立自主權(quán)利，決不做外國(guó)的附庸，決不吞下外國(guó)損害我國(guó)利益的苦果。當(dāng)前我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是以獨(dú)立自主為前提的，其充分考慮中國(guó)的國(guó)家利益和人民利益，積極主動(dòng)引進(jìn)外資和技術(shù)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，改善人民的生活水平。

第三，堅(jiān)持漸進(jìn)式對(duì)外開(kāi)放。1980年首設(shè)深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1985年規(guī)劃沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，1990年開(kāi)發(fā)上海浦東新區(qū)，20世紀(jì)80年代中期至90年代初開(kāi)放沿海、沿江、沿邊地區(qū)，這一過(guò)程表明了我國(guó)實(shí)行由點(diǎn)到面、由沿海到內(nèi)地的漸進(jìn)式對(duì)外開(kāi)放布局。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)歷了從部分產(chǎn)業(yè)開(kāi)放到絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的歷程，從以外向型產(chǎn)業(yè)為主到外向型和內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)并重的雙向展開(kāi)過(guò)程。

中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的實(shí)踐策略顯示了黨中央先試點(diǎn)后推開(kāi)、循序漸進(jìn)的決策模式。漸進(jìn)式的開(kāi)放是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的突出特征和重要經(jīng)驗(yàn)，也是“摸著石頭過(guò)河”的一個(gè)絕佳注釋。漸進(jìn)開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)預(yù)留了成長(zhǎng)和發(fā)展的空間，有利于減少對(duì)外開(kāi)放對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的沖擊。多種所有制經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水準(zhǔn)不斷提高，充分釋放出“以開(kāi)放促改革、促發(fā)展”的制度紅利，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際分工地位。

第四，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合。 一方面，中國(guó)積極執(zhí)行“引進(jìn)來(lái)”方略，通過(guò)不斷完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，降低交易的制度成本。同時(shí)，通過(guò)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列舉措，吸引外國(guó)投資，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，開(kāi)展與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)了中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。另一方面，中國(guó)主動(dòng)開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。在外企進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，中資企業(yè)紛紛走出國(guó)門(mén)，從全球獲取資金、技術(shù)、市場(chǎng)以及資源。在“走出去”的過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)努力提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，幫助“中國(guó)制造”向產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值環(huán)節(jié)邁進(jìn)。

第五，堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，積極對(duì)接和融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷擴(kuò)大與世界各國(guó)的利益交匯點(diǎn)和最大公約數(shù)。在融入世界經(jīng)濟(jì)體系后，中國(guó)將低成本生產(chǎn)要素加入全球分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈中，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“中國(guó)紅利”，有效推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，促進(jìn)了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的整合。互相尊重、平等互利、開(kāi)放共贏使得世界各國(guó)因中國(guó)增長(zhǎng)而獲益，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放也越來(lái)越為世界所接受。

中國(guó)對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐的展望

正如黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的，世界各國(guó)“要同舟共濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”。發(fā)展是社會(huì)、民族和國(guó)家的首要任務(wù)，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的目標(biāo)是開(kāi)創(chuàng)共同發(fā)展的新前景。自2008年金融危機(jī)爆發(fā)，世界各國(guó)均面臨增速下滑和經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)，全球經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性較為突出。為了加快全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程，世界各國(guó)應(yīng)秉承開(kāi)放創(chuàng)新的精神，樹(shù)立利益共同體意識(shí)，在共同發(fā)展中尋求各方利益的最大公約數(shù)，通過(guò)互惠互利的共贏合作，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。要維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持開(kāi)放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制，積極推進(jìn)以共享為目標(biāo)的新型全球化，讓發(fā)展成果惠及全體人民，彌合貧富差距鴻溝，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普惠平衡。未來(lái)，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

首先，要努力提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量。要從“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩個(gè)方面共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量的提高。“走出去”最重要的就是提高中國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，使中國(guó)從貿(mào)易大國(guó)變?yōu)橘Q(mào)易強(qiáng)國(guó)。要以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為導(dǎo)向，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化貿(mào)易出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高附加值產(chǎn)品出口，提升貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。“引進(jìn)來(lái)”是要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。為了保護(hù)國(guó)內(nèi)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)對(duì)部分產(chǎn)業(yè)實(shí)行外資準(zhǔn)入限制，特別是金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)以及汽車(chē)制造等制造業(yè)。在2018年的博鰲亞洲論壇上，習(xí)近平主席承諾，“在服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)方面，去年年底宣布的放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比限制的重大措施要確保落地，同時(shí)要加大開(kāi)放力度，加快保險(xiǎn)行業(yè)開(kāi)放進(jìn)程，放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場(chǎng)合作領(lǐng)域。在制造業(yè)方面，目前已基本開(kāi)放，保留限制的主要是汽車(chē)、船舶、飛機(jī)等少數(shù)行業(yè)，現(xiàn)在這些行業(yè)已經(jīng)具備開(kāi)放基礎(chǔ)，下一步要盡快放寬外資股比限制特別是汽車(chē)行業(yè)外資限制”，“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過(guò)去，中國(guó)吸引外資主要靠?jī)?yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境。我們將加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，增強(qiáng)透明度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)持依法辦事，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷”。

其次，要積極推動(dòng)全球治理體制的變革。長(zhǎng)久以來(lái)，以世界貿(mào)易組織、世界銀行以及國(guó)際貨幣基金組織為主體的全球治理機(jī)制和平臺(tái)，被美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家所掌控。西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借著對(duì)于國(guó)際組織和全球治理所擁有的主導(dǎo)權(quán)，在“全球化”背景下為本國(guó)謀得巨額利益。然而，全球化進(jìn)程也在改變著“西方中心”的局面，國(guó)際力量對(duì)比正在發(fā)生深刻變化，新興市場(chǎng)國(guó)家和一大批發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)。以金磚國(guó)家為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家迅速崛起，并成為當(dāng)今世界發(fā)展最快的國(guó)家。在21世紀(jì)的第一個(gè)十年中，金磚國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)了一半，是世界經(jīng)濟(jì)政治事務(wù)中不可忽視的重要力量。未來(lái)，作為新興國(guó)家的代表，中國(guó)需要主動(dòng)塑造多邊合作平臺(tái)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。2017年7月，習(xí)近平主席出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十二次峰會(huì)時(shí)發(fā)表重要講話指出，“我們要堅(jiān)持建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)大方向，走開(kāi)放發(fā)展、互利共贏之路，共同做大世界經(jīng)濟(jì)的蛋糕。要支持多邊貿(mào)易體制，按照共同制定的規(guī)則辦事，通過(guò)協(xié)商為應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)找到共贏的解決方案”。2017年9月，習(xí)近平主席主持金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤，同與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人就當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)、全球經(jīng)濟(jì)治理、金磚合作、國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題等深入交換看法，達(dá)成一系列共識(shí)，為金磚合作未來(lái)發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖、指明了方向。他強(qiáng)調(diào)，“世界格局深刻復(fù)雜變化的背景下，金磚合作顯得更加重要。我們應(yīng)該再接再厲，全面深化金磚伙伴關(guān)系，開(kāi)啟金磚合作第二個(gè)‘金色十年’”。未來(lái)，中國(guó)應(yīng)以漸進(jìn)、和平、民主的方式改革現(xiàn)有國(guó)際治理機(jī)制，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。

最后，要積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)需要秉持共商、共建、共享的原則，與沿線國(guó)家及區(qū)域形成互通互聯(lián)的良好關(guān)系。中國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與沿線各國(guó)和地區(qū)的戰(zhàn)略對(duì)話，并確立有效的合作機(jī)制，在發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)布局、成本分擔(dān)、利益共享等方面達(dá)成一致、形成共識(shí)，將“一帶一路”倡議轉(zhuǎn)變?yōu)橛嘘P(guān)各國(guó)的共同行動(dòng)。應(yīng)通過(guò)“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，把經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性轉(zhuǎn)化為發(fā)展的推動(dòng)力，產(chǎn)生“一加一大于二”的疊加效應(yīng)。應(yīng)建立雙邊或多邊投資保護(hù)機(jī)制，加快推進(jìn)貿(mào)易自由化和便利化，形成互補(bǔ)互利互惠的良好局面。

總之，經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢(shì)，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。在這樣的歷史背景下，中國(guó)必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)走向世界，以對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。在改革開(kāi)放的新征程中，中國(guó)應(yīng)以更加自信的心態(tài)、更加積極的姿態(tài)向全球擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

（作者為南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)；南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院博士研究生薛乃亢對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/高驪 孫渴 美編/李祥峰

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