【摘要】立足農村地區(qū)發(fā)展實際，開發(fā)農業(yè)特色產業(yè)，是農村扶貧工作的重要路徑。當前，農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展仍面臨著一些制約因素，推進工作力度亟待加強。為此，需健全農業(yè)特色產業(yè)選擇機制，全面推進農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展，培育農業(yè)特色產業(yè)合作組織，建立優(yōu)質的扶貧工作隊伍，完善農業(yè)特色產業(yè)扶貧保障機制。

【關鍵詞】農業(yè)特色產業(yè) 農村扶貧 產業(yè)扶貧 【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

自黨的十九大以來，我國各縣市紛紛開始發(fā)揮自身的資源稟賦優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)，在健全農村產業(yè)結構、強化農產品競爭力、促進農村貧困群眾脫貧致富方面發(fā)揮了重要作用。

以農業(yè)特色產業(yè)推進農村扶貧的促進因素

以農業(yè)特色產業(yè)推進農村扶貧就是要借助政府力量發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)，帶動農村貧困群眾脫貧致富。然而，農業(yè)特色產業(yè)扶貧的最終目的是提升農村貧困群眾的脫貧能力。因此，在扶貧過程中需要將農村貧困群眾自身視為扶貧工作的重要主體，而非被動接受扶貧的客體。此外，為充分發(fā)揮政府、企業(yè)、農村貧困群眾這三大主體的力量，還需要基于農村地區(qū)的資源環(huán)境，堅持以市場為導向發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)。因而，可以將農業(yè)特色產業(yè)扶貧的促進因素劃分為以下四個方面：

一是農村貧困群眾的需要。農村貧困群眾對于脫貧致富具有強烈的愿望，然而，個別農村地區(qū)信息流通不暢、資金不足，導致農村貧困群眾始終處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，在當前的市場經濟環(huán)境下，農村貧困群眾倘若依舊保持現狀勢必將一直處于劣勢，既無法承受市場的潛在風險，也難以獲得市場中的談判籌碼。因此，目前農村貧困群眾亟需地方政府與扶貧龍頭企業(yè)加強支持力度，從而為自身參與農業(yè)特色產業(yè)提供保障。這既有助于推動農業(yè)特色產業(yè)扶貧工作的發(fā)展，促進農村貧困群眾依托農業(yè)特色產業(yè)實現脫貧致富，也有助于強化農村貧困群眾的主人翁意識，使其認識到自身在農業(yè)特色產業(yè)扶貧工作中的權利與義務。

二是各級政府的政策支持。任何扶貧工作的推進都無法脫離政府的政策支持，各級政府所出臺的扶貧政策是推進農業(yè)特色產業(yè)扶貧工作的必要條件，政策是否具有針對性，對于農業(yè)特色產業(yè)扶貧工作的實效性具有重要影響。各地的農業(yè)特色產業(yè)扶貧工作都有其自身特點，因此，各地方政府在出臺農業(yè)特色產業(yè)扶貧政策時，既需要重視扶貧工作的效益，也需要尊重產業(yè)發(fā)展規(guī)律；既需要重視激發(fā)各主體的積極性，也需要促進扶貧政策與資金落實到位。

三是扶貧龍頭企業(yè)的帶動。企業(yè)的影響體系一般較為健全，具備一定市場的把控能力，且能夠承受一定的市場風險。吸納企業(yè)的加入，可以在較大程度上降低農村貧困群眾所面臨的市場風險。扶貧龍頭企業(yè)在農業(yè)特色產業(yè)扶貧工作中，既追求著利潤，也承擔著社會責任。在各級政府政策的扶持下，扶貧龍頭企業(yè)不僅可以獲得穩(wěn)定的原料供給以及相對低廉的用人成本，還可以根據市場需求變化指導農村貧困群眾優(yōu)化生產結構，提高效益。由此可見，扶貧龍頭企業(yè)的帶動可以有效推動農業(yè)特色產業(yè)扶貧工作的開展。

四是市場的需求。隨著社會經濟水平的不斷提升，群眾對于生活質量的要求也在持續(xù)提高，這使得群眾的農產品需求結構逐漸發(fā)生轉變，購買特色農產品的意愿日益強烈。我國幅員遼闊，各地的氣候差異使得農業(yè)種植條件存在顯著差異，導致各地產出的農產品各具特色，這無疑為我國發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)、生產市場所需的特色農產品提供了條件，從而促進農村貧困群眾收入的增長。

以農業(yè)特色產業(yè)推進農村扶貧的路徑選擇

健全農業(yè)特色產業(yè)選擇機制。一方面，應當建立因地制宜的選擇機制，各農村地區(qū)根據自身的需要和條件，著力發(fā)展適合本地區(qū)的農業(yè)特色產業(yè)。例如，針對偏僻山區(qū)的農村，可以著力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游產業(yè)或者畜牧業(yè)等；針對平原地區(qū)的農村，可以著力發(fā)展特色農產品種植產業(yè)，加快推進規(guī)模化生產。另一方面，應當明確扶貧對象，因村、因戶制宜的開發(fā)農業(yè)特色產業(yè)，降低扶貧的盲目性。每一戶農村貧困群眾的致貧原因都可能不同，因此，在扶貧工作中，應當基于區(qū)域情況以及農村貧困群眾的情況，挑選適宜的扶貧方式，提高脫貧效率與質量。

全面推進農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展。其一，塑造農業(yè)特色產業(yè)品牌。要將農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展到一定高度，就需要塑造農業(yè)特色產業(yè)品牌，調整產業(yè)結構與發(fā)展方式，提升特色農產品的市場競爭力。因此，各級黨委、各級政府、扶貧龍頭企業(yè)以及農村貧困群眾都應當形成品牌意識，充分發(fā)揮大眾媒體的宣傳作用；應當發(fā)揮示范效應，強化各主體打造特色品牌的信心，引導扶貧龍頭企業(yè)加強產品創(chuàng)新，依托品牌產品推動農業(yè)特色產業(yè)化發(fā)展。其二，重視農業(yè)特色產業(yè)基建工作。完善的基礎設施可以有效促進農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展，各地方政府應當提高農業(yè)基建投入，興修水利，滿足農村貧困群眾的生活用水和農田灌溉需求；針對偏遠山區(qū)的農村，需要對道路進行硬化和拓寬，提升交通便利性，方便農業(yè)特色產品的運輸。其三，促進農業(yè)特色產業(yè)科學發(fā)展。為提升農業(yè)生產效率，還需由個人承包部分土地，開展規(guī)?；N植。如此，既提升了生產效率，又解放了部分勞動力，使其能夠參與其他扶貧計劃。此外，應當重視推進農業(yè)特色產業(yè)科技創(chuàng)新，與農業(yè)科研院所展開人才培養(yǎng)合作，建立一支專門開展特色農產品研發(fā)工作的科研隊伍，培育市場競爭優(yōu)勢，做好特色農產品。

培育農業(yè)特色產業(yè)合作組織。一方面，應當建立農業(yè)特色產業(yè)合作組織，將其布局到農業(yè)特色產業(yè)鏈中的每一個環(huán)節(jié)，提升農業(yè)服務水平。同時，該組織需要充分借助互聯網技術，收集特色農業(yè)信息，向農村貧困群眾推廣先進生產技術，并及時公布特色農產品需求與價格。另一方面，轉變農業(yè)特色產業(yè)合作模式。各地方政府需要基于地方農業(yè)特色產業(yè)，選擇合適的農業(yè)特色產業(yè)合作模式，從而強化農業(yè)特色產業(yè)合作組織的功能性，深化農村貧困群眾與扶貧龍頭企業(yè)之間的聯系，盡可能地降低農業(yè)特色產品的生產、加工與銷售成本。

建立優(yōu)質的扶貧工作隊伍。第一，加強人才供給。農業(yè)特色產業(yè)扶貧工作對相關人才供給提出了較高要求，不僅需要優(yōu)質的管理人才，也需要優(yōu)質的農業(yè)技術人才與金融人才。各地方政府可以與地區(qū)高校達成合作，定期組織相關專業(yè)的學生到農村基層接受歷練，從而在一定程度上緩解農村地區(qū)人才供給不足的困境，激發(fā)扶貧隊伍的活力，提升扶貧工作的實效性。第二，加強業(yè)務培訓。為有效強化扶貧工作者的業(yè)務能力，加快推進農業(yè)特色產業(yè)扶貧工作，還需開設扶貧業(yè)務知識培訓班，提升扶貧工作者的業(yè)務能力。其中，業(yè)務培訓主要涉及如何挖掘、管理地區(qū)農業(yè)特色產業(yè)。需要借助業(yè)務培訓，使扶貧工作者能夠更加深入地參與農業(yè)特色產業(yè)扶貧工作，堅定農業(yè)特色產業(yè)扶貧工作決心，從而為農業(yè)特色產業(yè)扶貧作出貢獻。

完善農業(yè)特色產業(yè)扶貧保障機制。一方面，應當優(yōu)化金融機構與各級政府的合作機制，從而在最大程度上保障金融扶貧資金落到實處。金融機構在與農業(yè)特色產業(yè)開展金融合作之前，應當在地方政府辦理相關手續(xù)，由地方政府確定金融合作服務對象是否為農村貧困群眾。而各級政府則需要對金融機構給予支持，制定優(yōu)惠政策，保障金融機構的收益，激發(fā)金融機構的合作熱情。另一方面，提高金融扶貧力度。金融機構應當加快開發(fā)農業(yè)相關金融產品，并幫助農村貧困群眾取得中小額貸款，保障農業(yè)特色產業(yè)開發(fā)的資金來源。

（作者為中央財經大學財政稅務學院博士研究生）

【參考文獻】

①黃文宇：《產業(yè)扶貧項目主體行為及其運行機制的優(yōu)化——基于P縣“萬畝有機茶園”項目的考察》，《湖南農業(yè)大學學報（社會科學版）》，2017年第1期。

②孫久文、唐澤地：《中國產業(yè)扶貧模式演變及其對“一帶一路”國家的借鑒意義》，《西北師大學報（社會科學版）》，2017年第6期。

責編/肖晗題 美編/宋揚

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。