【摘要】“文化大革命”結(jié)束后，時(shí)代發(fā)展的新變化給中國(guó)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，國(guó)家動(dòng)員型發(fā)展體制給我們?cè)斐闪藝?yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)，外部的挑戰(zhàn)與內(nèi)部的危機(jī)合力形成了中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展危機(jī)。為了走出發(fā)展危機(jī)，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體決定實(shí)行改革開(kāi)放的新發(fā)展戰(zhàn)略，從而開(kāi)辟了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路，深深地改變了中國(guó)的面貌，影響了世界的格局。
【關(guān)鍵詞】發(fā)展危機(jī) 改革開(kāi)放 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 【中圖分類(lèi)號(hào)】D620 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中國(guó)的改革開(kāi)放從根本上突破了蘇聯(lián)模式，走出了具有自身特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路，并深深地改變了中國(guó)的面貌，影響了世界的格局。改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程現(xiàn)已進(jìn)入不惑之年，從不同角度去探討改革開(kāi)放的邏輯起點(diǎn)，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以說(shuō)是最好的紀(jì)念。由于人們觀察的視角不同，結(jié)論也就不完全一樣。筆者認(rèn)為改革開(kāi)放是應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展新變化的挑戰(zhàn)和國(guó)內(nèi)發(fā)展困境的重要舉措，是走出發(fā)展危機(jī)的產(chǎn)物。
時(shí)代發(fā)展的新變化給中國(guó)帶來(lái)新挑戰(zhàn)
文化大革命結(jié)束后，當(dāng)中國(guó)人重新睜眼看世界時(shí)，發(fā)現(xiàn)世界的發(fā)展突飛猛進(jìn)，變化日新月異，深深感到我們已是時(shí)代發(fā)展的明顯落伍者，面臨著尖銳的挑戰(zhàn)和巨大的發(fā)展壓力。
一是西方國(guó)家在宏觀調(diào)控下實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。與第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后資本主義世界30年的大動(dòng)亂不同，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，西方國(guó)家逐步進(jìn)入到一個(gè)比較穩(wěn)定的發(fā)展周期，一個(gè)重要原因就是西方國(guó)家基于戰(zhàn)前市場(chǎng)失靈的經(jīng)驗(yàn)，政府控制了經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了有力的宏觀調(diào)節(jié)。而進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，鑒于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的過(guò)度干預(yù)造成的政府失靈，在政府和市場(chǎng)的關(guān)系上又進(jìn)一步向市場(chǎng)傾斜，市場(chǎng)、企業(yè)家和民間力量的作用得到更多的重視，政府則從所有者和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接管理者向監(jiān)管者和規(guī)則制定者轉(zhuǎn)變，從而企業(yè)活力得到大大的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)全球化得到加速，逐步走出了石油危機(jī)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)滯脹。
二是東亞“四小龍”的迅速崛起。東亞的韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)香港，在20世紀(jì)50年代還屬于世界上發(fā)展比較落后的經(jīng)濟(jì)體。但是，20世紀(jì)后半期，以電子技術(shù)發(fā)明和應(yīng)用為中心的新技術(shù)革命的蓬勃發(fā)展，強(qiáng)勁地推動(dòng)了發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)全球化，這些國(guó)家和地區(qū)抓住了這個(gè)難得的機(jī)遇，積極承接發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)起飛和連續(xù)十幾年的高速增長(zhǎng)，并在70年代末進(jìn)入了中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)之列，成為新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體。東亞“四小龍”的成功與它們尊重市場(chǎng)和重視對(duì)外開(kāi)放密切相關(guān)，其政府并不因?yàn)樯疃葏⑴c經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程就完全取代市場(chǎng)的作用，而是更多地作為市場(chǎng)的裁判者和幫助者，來(lái)制定市場(chǎng)規(guī)則、確定產(chǎn)業(yè)政策、提供信息服務(wù)等；其經(jīng)濟(jì)與以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體聯(lián)系緊密，從而獲得了自身稀缺的資金、技術(shù)和市場(chǎng)資源，有利于經(jīng)濟(jì)的艱難起飛和持續(xù)增長(zhǎng)。
三是蘇聯(lián)模式走向衰敗。從20世紀(jì)50年代中期開(kāi)始，蘇聯(lián)模式的缺陷就開(kāi)始顯現(xiàn)，到70年代末蘇聯(lián)無(wú)論在經(jīng)濟(jì)效益還是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上都遠(yuǎn)不如西方，原因是其粗放發(fā)展模式的潛力和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的潛力都已經(jīng)消耗殆盡，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展封閉、企業(yè)缺乏活力、科技轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力的速度緩慢等各種弊端進(jìn)一步暴露無(wú)遺。蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的一些領(lǐng)導(dǎo)人和理論家也認(rèn)識(shí)到必須轉(zhuǎn)向集約發(fā)展模式，但是由于蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人從與美國(guó)爭(zhēng)奪霸權(quán)的需要出發(fā)，阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，仍然把優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)特別是軍事工業(yè)作為不可動(dòng)搖的教條，其結(jié)果是耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，犧牲了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，妨礙了人民生活水平的改善，即便如此也仍然在與西方的競(jìng)賽中敗下陣來(lái)。
四是和平與發(fā)展代替戰(zhàn)爭(zhēng)與革命成為時(shí)代主題。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，西方大國(guó)之間因有北大西洋公約組織等軍事機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，沒(méi)有再發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。東西方陣營(yíng)雖處于冷戰(zhàn)狀態(tài)，但也沒(méi)有發(fā)生全面的武裝沖突。進(jìn)入70年代以后，亞非拉不少?lài)?guó)家紛紛取得了獨(dú)立，民族革命逐步趨于低潮。此時(shí)和平力量的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的全球化、冷戰(zhàn)趨向緩和等因素，促使和平與發(fā)展逐步成為時(shí)代的主題，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生大規(guī)模世界大戰(zhàn)和維護(hù)世界和平大有希望，這有利于各國(guó)將工作重心集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民的生活水平上來(lái)。
可見(jiàn)，西方國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，新技術(shù)革命的蓬勃興起，東亞“四小龍”的經(jīng)濟(jì)騰飛，蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向衰敗，以及和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，給中國(guó)帶來(lái)了改變傳統(tǒng)發(fā)展方式的尖銳挑戰(zhàn)，帶來(lái)了加速現(xiàn)代化建設(shè)和重新定位政府與市場(chǎng)關(guān)系的強(qiáng)大壓力，對(duì)此我們決不能無(wú)動(dòng)于衷。
國(guó)家動(dòng)員型發(fā)展體制所帶來(lái)的各種問(wèn)題
除了時(shí)代發(fā)展的挑戰(zhàn)給中國(guó)帶來(lái)了改革開(kāi)放壓力外，改革開(kāi)放以前的發(fā)展體制所帶來(lái)的各種問(wèn)題，也要求我們必須通過(guò)改革開(kāi)放來(lái)改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式。
改革開(kāi)放以前的發(fā)展體制可以稱(chēng)之為國(guó)家動(dòng)員型發(fā)展體制，既根本不同于注重個(gè)體和社會(huì)力量作用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也不完全等同于要求精密計(jì)算和嚴(yán)格管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其突出的表現(xiàn)就是通過(guò)官僚制動(dòng)員和群眾運(yùn)動(dòng)來(lái)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。這種發(fā)展體制有以下一些具體特點(diǎn)：否定市場(chǎng)的作用和私有經(jīng)濟(jì)的必要性，政府壟斷了所有關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的全面控制，以便集中資源來(lái)實(shí)現(xiàn)其特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)；忽視經(jīng)濟(jì)全球化現(xiàn)象和對(duì)外開(kāi)放的必要性，將獨(dú)立自主等同于閉關(guān)自守，將自力更生等同于盲目排外；忽略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡，不注意合理分配經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果；壓抑社會(huì)自主性和個(gè)人選擇，壓制社會(huì)創(chuàng)新和對(duì)個(gè)人利益的追求?？梢哉f(shuō)，這種發(fā)展體制是蘇聯(lián)激進(jìn)主義趕超發(fā)展模式的中國(guó)化，是典型的官僚主導(dǎo)型發(fā)展模式，也許可以在短期內(nèi)取得較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，甚至集中力量完成一些巨大的建設(shè)工程，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不僅不能帶來(lái)發(fā)展的穩(wěn)定和效率，而且常常導(dǎo)致決策者和參與者都未曾料想到的災(zāi)難性后果。之所以如此，是因?yàn)檫@種發(fā)展體制缺乏長(zhǎng)期發(fā)展的一些至關(guān)重要的因素，如民主決策、民主監(jiān)督和法律規(guī)章制度等，容易受到?jīng)Q策者個(gè)人偏好和參與者非理性情緒的控制。
因此，改革開(kāi)放之前將近30年的現(xiàn)代化發(fā)展成果難盡人意。人民的生活水平?jīng)]有顯著的改善，不但與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展差距越來(lái)越大，而且也落后于原先跟我們發(fā)展水平差不多的一些周邊國(guó)家和地區(qū)。根據(jù)官方匯率計(jì)算，1978年中國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值為210美元，未能突破當(dāng)時(shí)人均265美元這一低收入發(fā)展中國(guó)家的門(mén)檻。這說(shuō)明改革開(kāi)放以前的發(fā)展績(jī)效非常低下，是典型的有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展。
到“文化大革命”結(jié)束時(shí)，中國(guó)已陷入到了深深的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)之中，僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、不健全的政治體制和相當(dāng)封閉的發(fā)展機(jī)制，挫傷了廣大干部和人民群眾的積極性，極大地束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，使人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾越來(lái)越尖銳。人民迫切希望改變?cè)瓉?lái)的發(fā)展方式，急切向往提高自身的物質(zhì)文化生活水平，并向現(xiàn)有的激進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)起了挑戰(zhàn)。這就要求我們?cè)诖藭r(shí)必須弄清什么是社會(huì)主義和怎樣建設(shè)社會(huì)主義的問(wèn)題，必須改革純而又純的所有制結(jié)構(gòu)和落后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，必須停止以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的群眾運(yùn)動(dòng)，不然就無(wú)法帶來(lái)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
對(duì)發(fā)展危機(jī)的反思與改革開(kāi)放的啟動(dòng)
事實(shí)上，發(fā)展危機(jī)啟動(dòng)改革開(kāi)放的案例在中外歷史上俯拾皆是，因?yàn)槲C(jī)充分暴露了原有體制的弊端，有助于打破人們認(rèn)識(shí)體制弊端所遇到的傳統(tǒng)觀念的障礙，有助于沖破既得利益集團(tuán)的阻撓，最終有利于改革的啟動(dòng)。所以，只要我們敢于直面發(fā)展危機(jī)的現(xiàn)實(shí)，反而可以轉(zhuǎn)危為機(jī)，化險(xiǎn)為夷，迎來(lái)現(xiàn)代化發(fā)展的新曙光。西方國(guó)家從沒(méi)有宏觀調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向有宏觀調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，以及20世紀(jì)70年代后新自由主義成為主流經(jīng)濟(jì)學(xué)，都與當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)有關(guān)。
中國(guó)改革開(kāi)放的啟動(dòng)就是應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展的挑戰(zhàn)和反思國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化發(fā)展困境的結(jié)果。戰(zhàn)后西方國(guó)家快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)昭示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大威力，使我們認(rèn)識(shí)到了有宏觀調(diào)控的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義。蘇聯(lián)模式雖然可以集中力量發(fā)展第二次技術(shù)革命中興起的重工業(yè)，但是卻無(wú)力應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，這一事實(shí)使我們認(rèn)識(shí)到要有效回應(yīng)新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，就必須改革蘇聯(lián)模式，更加重視科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的世界歷史進(jìn)程新定位，使我們認(rèn)識(shí)到必須修正對(duì)世界大戰(zhàn)爆發(fā)的過(guò)高估計(jì)，要將社會(huì)主義與資本主義的和平共處確定為長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針，要為堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移和加快中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)爭(zhēng)取有利的國(guó)際環(huán)境。“文化大革命”十年浩劫給中國(guó)現(xiàn)代化造成的不可估量的損失，促使人們?nèi)フJ(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，去追問(wèn)中國(guó)將向何處去的問(wèn)題，去反思優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超發(fā)展戰(zhàn)略的弊端?？梢?jiàn)，正是各種挑戰(zhàn)與危機(jī)帶來(lái)了中國(guó)人的精神覺(jué)醒與思想解放，促使他們意識(shí)到改革傳統(tǒng)發(fā)展體制和發(fā)展對(duì)外交流的必要性和迫切性，從而最終啟動(dòng)了中國(guó)的改革開(kāi)放歷史進(jìn)程。
當(dāng)然，時(shí)代挑戰(zhàn)和中國(guó)面臨的發(fā)展危機(jī)等客觀條件，只是改革啟動(dòng)的外在變量而已。在當(dāng)時(shí)的制度環(huán)境下，如果沒(méi)有體制內(nèi)意志堅(jiān)強(qiáng)且具有現(xiàn)代化意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人的大力推動(dòng)，那么改革開(kāi)放也斷難立即成為一種新的發(fā)展戰(zhàn)略，即便啟動(dòng)了也可能中途夭折，因?yàn)闊o(wú)法沖破陳舊意識(shí)形態(tài)的束縛和強(qiáng)大既得利益集團(tuán)的阻礙。幸運(yùn)的是文革結(jié)束后，形成了以鄧小平為核心的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)集體。特別是作為老革命家的鄧小平，既有先進(jìn)的現(xiàn)代化理念和崇高的個(gè)人威望，又有強(qiáng)烈的使命感和果敢的執(zhí)行力。鄧小平在吸取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)世界形勢(shì)的最新發(fā)展演變，敏銳地把握住了時(shí)代發(fā)展的脈搏和契機(jī)，在繼承前人思想的基礎(chǔ)上突破了落后觀念的羈絆，認(rèn)為中國(guó)只有從舊體制中解放出來(lái)并自覺(jué)融入到世界經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的對(duì)內(nèi)改革和融入國(guó)際社會(huì)的對(duì)外開(kāi)放，才有利于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和民族的繁榮昌盛。因此，他主張改革開(kāi)放是中國(guó)應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。
鄧小平除了重視自上而下推動(dòng)改革開(kāi)放外，還特別重視自下而上的基層推動(dòng)。他尊重人民群眾的改革開(kāi)放實(shí)踐，重視保護(hù)人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，善于歸納和總結(jié)他們開(kāi)創(chuàng)的改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，并利用自己的影響力加以推廣。正因?yàn)猷囆∑浇?jīng)常在關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)人民群眾的改革開(kāi)放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以支持，人民群眾中的許多改革開(kāi)放創(chuàng)新，包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶(hù)等，才得以形成不可逆轉(zhuǎn)的滾滾大潮，從而推進(jìn)了中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)步，在40年里創(chuàng)造了中國(guó)乃至世界歷史上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，按可比價(jià)格計(jì)算GDP年均增長(zhǎng)約9.5%，以美元計(jì)算中國(guó)對(duì)外貿(mào)易年均增長(zhǎng)14.5%?？梢哉f(shuō)，鄧小平在啟動(dòng)改革開(kāi)放和開(kāi)辟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新道路的過(guò)程中，發(fā)揮了無(wú)與倫比的領(lǐng)導(dǎo)作用，是當(dāng)之無(wú)愧的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)總設(shè)計(jì)師。
總之，中國(guó)改革開(kāi)放的啟動(dòng)是發(fā)展危機(jī)倒逼的產(chǎn)物，是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是和與時(shí)俱進(jìn)思想路線(xiàn)的成果，是上層領(lǐng)導(dǎo)人與基層干部群眾合力推動(dòng)的結(jié)果。今天，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速下滑和社會(huì)矛盾增多的情況下，在諸如中美貿(mào)易摩擦等不利外部因素影響加大的形勢(shì)下，我們又遭遇到與當(dāng)年相似的新發(fā)展挑戰(zhàn)。對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)呢？積四十年之經(jīng)驗(yàn)，重拾大規(guī)模投資的財(cái)政刺激政策絕非解決危機(jī)之良策，惟有將全面深化改革決定和全面推進(jìn)依法治國(guó)決定的有關(guān)精神落到實(shí)處，加快改革開(kāi)放的步伐，才能化解挑戰(zhàn)。具體而言，要通過(guò)加快財(cái)政、土地、戶(hù)籍等領(lǐng)域的改革，減少行政管制，真正讓市場(chǎng)決定資源配置；要通過(guò)堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，建立起法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)，為人民、企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)有利的制度環(huán)境；要通過(guò)大幅度放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口等措施，來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。
（作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所教授）
【參考文獻(xiàn)】
①沈鄭榮：《鄧小平改革開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)踐依據(jù)和理論淵源》，《黨史研究與教學(xué)》，1994年第4期。
責(zé)編/孫娜 美編/于珊
