扶持企業(yè)穩(wěn)存量、鼓勵創(chuàng)業(yè)擴增量、加強培訓(xùn)提能力——

這波就業(yè)“紅包雨”請收好

今年以來，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，穩(wěn)中有進。但是，個別地區(qū)、個別企業(yè)還面臨著一些新挑戰(zhàn)。為穩(wěn)定就業(yè)，擴大幫扶范圍，增強支持力度，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》，為相關(guān)部門和地方政府做好就業(yè)工作提供了明確的目標(biāo)和方向——

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（下稱《意見》）。在12月5日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，人力資源和社會保障部副部長張義珍表示，對不裁員或少裁員企業(yè)將加大穩(wěn)崗支持力度。

穩(wěn)企力度將不斷加大

“今年以來，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，穩(wěn)中有進。”張義珍說，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，主要表現(xiàn)在幾個方面。

——核心指標(biāo)運行良好。根據(jù)人社部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年1月份至10月份，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人，同比增加9萬人。10月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，與上月和去年同期持平。

——重點群體穩(wěn)中向好。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)中有進，困難群體就業(yè)援助力度加大。特別是前10個月，就業(yè)困難人員實現(xiàn)新就業(yè)149萬人，同比增加了2萬人。

——市場供求基本平穩(wěn)，100個城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求數(shù)據(jù)顯示，三季度人力資源市場求人倍率保持在1.25，環(huán)比和同比均有所上升，這說明招聘崗位數(shù)量依然大于求職人數(shù)。

“從目前情況看，我國就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，但個別地區(qū)、個別企業(yè)還面臨著一些新挑戰(zhàn)。”張義珍指出，今年以來國內(nèi)外不穩(wěn)定不確定因素增多，對部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)會帶來一些影響。再加上就業(yè)領(lǐng)域固有的總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾，勞動者對高質(zhì)量就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的需求也日益增加，這些都對就業(yè)工作提出了新的要求，都需要進一步加大政策力度，完善措施保障。

當(dāng)前，穩(wěn)企業(yè)已成為實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的重要一步。中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮認(rèn)為，《意見》的一項重要政策內(nèi)容，就是扶持企業(yè)穩(wěn)就業(yè)存量。“要通過加大企業(yè)穩(wěn)崗補貼、失業(yè)保險費返還、加強對小微企業(yè)金融支持等政策措施，幫扶面臨暫時經(jīng)營困難的企業(yè)尤其是小微企業(yè)，以維持企業(yè)正常經(jīng)營和用工穩(wěn)定，不出現(xiàn)規(guī)模性的集中裁員減員，以保持就業(yè)規(guī)模和局勢穩(wěn)定。”莫榮說。

在加大穩(wěn)崗支持力度方面，《意見》提出對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難但堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，失業(yè)保險返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按6個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費標(biāo)準(zhǔn)50%確定；小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合條件人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

確保大學(xué)生高水平就業(yè)

莫榮表示，相比過去，政策目標(biāo)突出“穩(wěn)”，政策對象范圍“寬”，政策扶持力度“大”，成為此次《意見》的一大亮點。同時，《意見》將措施標(biāo)準(zhǔn)通過數(shù)字化加以明確和細(xì)化，使《意見》的可操作性進一步得到加強，為地方相關(guān)部門做好就業(yè)工作提供了明確的指導(dǎo)意見。

“比如，《意見》在確定政策對象方面，抓住了未來可能出現(xiàn)的失業(yè)風(fēng)險點。比如，針對失業(yè)青年、就業(yè)困難群體、下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭等重點群體，提供可操作性強的有效扶持措施。”莫榮說。

在重點就業(yè)群體中，大學(xué)生就業(yè)形勢如何，一直備受矚目。教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2019屆全國普通高校畢業(yè)生預(yù)計將達(dá)到834萬人，比2018屆增加14萬人。對此，張義珍表示，從目前情況看，高校畢業(yè)生就業(yè)情況總體平穩(wěn)。具體表現(xiàn)在，今年高校畢業(yè)生就業(yè)水平和去年同期相比略有提高，總體保持在較高水平。

“目前存在的矛盾，主要是結(jié)構(gòu)性矛盾，畢業(yè)生技能和用人單位崗位需求存在不一致，使得個別高校畢業(yè)生在尋找工作時面臨較大壓力。”張義珍表示，為了使更多畢業(yè)生找到心儀工作，人社部門將狠抓政策落實，包括抓好高校畢業(yè)生基層成長計劃，促進畢業(yè)生到基層城鄉(xiāng)、到中小企業(yè)就業(yè)，促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)等。

值得關(guān)注的是，在國務(wù)院新一輪就業(yè)政策“組合拳”中，促進高校畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策得到進一步完善。《意見》首次提出實施‘三年百萬青年見習(xí)計劃’，將見習(xí)補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16歲至24歲失業(yè)青年，并適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。

“見習(xí)計劃重點為沒有就業(yè)的高校畢業(yè)生提供見習(xí)崗位，組織參加就業(yè)見習(xí)活動。而且這一見習(xí)計劃不僅僅面向高校畢業(yè)生，對于16歲到24歲的失業(yè)青年也將提供就業(yè)見習(xí)崗位。”張義珍說。

做好政策協(xié)調(diào)落實

如何確保就業(yè)新政順利落地？張義珍表示，抓好政策落地是確保黨中央、國務(wù)院重大決策、政令暢通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是夯實就業(yè)工作基礎(chǔ)、實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的重要保障。在文件出臺后的配套措施和相關(guān)工作部署上，人社部將進一步加大力度。

進一步壓實地方政府的主體責(zé)任。要求地方各級人民政府建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭，相關(guān)部門共同參與的工作機制，并結(jié)合本地實際，制定出臺具體實施辦法，做好本地區(qū)促進就業(yè)的相關(guān)工作。

明確部門組織協(xié)調(diào)責(zé)任。要求各相關(guān)部門立足職能職責(zé)，積極出臺措施，開展專項活動，共同做好促進就業(yè)的相關(guān)工作。

切實抓好政策服務(wù)，要求各地、各部門積極主動地向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標(biāo)準(zhǔn)等，并向申請享受政策的困難企業(yè)和下崗失業(yè)人員，建立實名管理服務(wù)信息系統(tǒng)，確保政策精準(zhǔn)落地。

加強經(jīng)費保障。用足用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職工教育經(jīng)費等各類資金渠道。

指導(dǎo)企業(yè)等各方面履行社會責(zé)任。引導(dǎo)困難企業(yè)更加注重運用市場機制，多渠道分流安置職工，引導(dǎo)勞動者樹立正確的就業(yè)觀，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

莫榮指出，就業(yè)工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會生活的方方面面。為此，《意見》突出強調(diào)在做好就業(yè)工作方面要做好政策的協(xié)調(diào)落實，發(fā)揮各方面積極性。在政策主體上協(xié)調(diào)中央與地方、地方政府和各部門關(guān)系，要強調(diào)發(fā)揮企業(yè)、勞動者和高校及各類市場主體作用，共同推進就業(yè)工作，形成穩(wěn)定和擴大就業(yè)的合力。

“目前，人社部已經(jīng)會同發(fā)改委、財政部出臺了《關(guān)于推進全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見》，印發(fā)了《關(guān)于開展2019年全國公共就業(yè)服務(wù)專項活動的通知》，作為國務(wù)院文件的配套措施。除此之外，人社部及相關(guān)部門還會有一些配套措施陸續(xù)出臺，細(xì)化相關(guān)要求，形成各個部門各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)籌推動的局面。”張義珍說。（記者 韓秉志）