【摘要】法治話語體系是一個涵蓋了話語理念、制度設(shè)計與行為方式的復(fù)雜體系和實踐過程。推進(jìn)法治建設(shè)，需要通過法治話語傳遞意識形態(tài)性的法治觀念，并通過法治的制度建構(gòu)及其運作，改變普通公眾與政治動員主導(dǎo)者和國家的行為方式。

【關(guān)鍵詞】法治觀念 制度規(guī)范 行為選擇 法治話語體系 【中圖分類號】D90 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

法治觀念的塑造是法治話語和法治意識的前提條件，法治的制度建構(gòu)是法治話語體系的現(xiàn)實實踐，法治的行為選擇是法治話語體系的社會化過程，三者共同構(gòu)成了法治話語體系的一般規(guī)律。

法治觀念的塑造

正面法治話語的確立。一是塑造法治觀念要求所有主體在認(rèn)識上對于法治的含義能夠建立一種基本的共同理解。在價值層面，法治代表著正當(dāng)?shù)?、合法的評判理念和理想追求，是國家與社會處于法治狀態(tài)的一種美好圖景。在制度層面，法治具有動態(tài)的適應(yīng)性特征，是法律在立法、執(zhí)法、適用、遵守、監(jiān)督等運行的各個階段的全面制度化和規(guī)范化。在行為層面，法治意味著執(zhí)政黨、政府、社會、個人等，均以法律作為基本規(guī)范和判斷與評價行為的基本依據(jù)，從而要求所有的主體遵守法律。二是在法治話語傳播的過程中，能夠?qū)σ话愎姰a(chǎn)生影響的不是具體的法律規(guī)定或作為一個整體出現(xiàn)的法律制度，而是一般的法治觀念。因而，導(dǎo)致公眾易用一般的法治觀念來看待和評判與法律有關(guān)的現(xiàn)象，并以法治作為正當(dāng)性話語使用。中國法治話語的傳播與權(quán)利話語的傳播是同步的，因此，當(dāng)法治被正當(dāng)化的同時，權(quán)利觀念也在正當(dāng)化。不過，權(quán)利觀念的擴張與義務(wù)觀念的擴張不是同步的，在權(quán)利觀念擴張的同時，義務(wù)觀念并沒有得到相應(yīng)的對等擴張。這種狀況的改善，只有通過法律制度的建構(gòu)和法治實踐才能完成。

從善法到善政再到善治。法治可以分為工具性法治與價值性法治。工具性法治是執(zhí)政者將法治作為執(zhí)政的手段，其本身實際上處于法治之外或法治之上。而價值性法治是執(zhí)政者與其他社會成員共同處于法治之下，追求法的價值理性，并推動包括執(zhí)政者在內(nèi)的全體成員一起尊奉法律。善法作為現(xiàn)代法治基本要求中的前提性要素，更多地體現(xiàn)了立法的要求。首先，善法意味著法律的體系已經(jīng)成型，各個部門的法律已經(jīng)基本成熟，有法可依的問題已經(jīng)解決。其次，善法意味著法律本身帶有良法的性質(zhì)，符合公序良俗的要求，得到一般公眾的道德認(rèn)同。總而言之，善法必須符合“科學(xué)立法”的要求。只有進(jìn)入了價值性法治的范圍，也就是工具性的法治運轉(zhuǎn)中完全體現(xiàn)出法治的價值內(nèi)涵，才有可能實現(xiàn)善政。一切制度設(shè)計的最終指向都是“以人為本”，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。實現(xiàn)善政仍然不是法治的終極目標(biāo)，通過法治實現(xiàn)善政，在最根本的意義上是達(dá)到善治。善治可以建構(gòu)一種強調(diào)責(zé)任、效率與正義的公共服務(wù)體系，而人的現(xiàn)代化與治理的現(xiàn)代化則是建構(gòu)這種服務(wù)體系的根本前提。

法治的制度建構(gòu)

法治的制度信任。信任是指人際關(guān)系中一個人對他人的信賴，是人對他人在心理上的信賴，并且這種信賴可以提供可預(yù)期性。之所以需要信任法治的制度，并不是因為法治可以解決國家與社會治理過程中產(chǎn)生的所有問題，而是因為在解決某些重大問題方面，法治的制度在建構(gòu)社會整體的價值觀上有著一定的優(yōu)越性與穩(wěn)定性。因此，社會成員對法治的制度產(chǎn)生信任，就需對法律內(nèi)在的精神原則產(chǎn)生信任，并以此上升為法治信仰；需在制度上、思想意識上，把法治作為社會基本共識和行為規(guī)則。

法治的制度規(guī)范。制度化是組織和程序獲得價值觀與穩(wěn)定性的過程，這意味著，在制度化的過程中，制度可以賦予組織價值認(rèn)同，從而提高組織的意識凝聚力。組織是一種人的組合，且聯(lián)結(jié)組織成員內(nèi)部關(guān)系的主觀因素主要是價值認(rèn)同，否則組織就只能成為松散的聯(lián)結(jié)體。由于制度本身就凝結(jié)著價值共識，因此，制度化對于組織獲得價值觀有著天然的作用。當(dāng)法治塑造制度時，不是讓制度變得更加嚴(yán)厲或更具有強制性，而是將其法治化，讓法律本身具有權(quán)威性，使制度成為所有主體共同遵守的行為規(guī)范。在此意義上，制度的法治化實際上是制度的規(guī)范作用，意味著制度秩序的建立和維持。

法治的行為選擇

法治的社會教化。法治的社會化本身是政治社會化的一部分，從個體的角度來看，主動學(xué)習(xí)與被動接受社會教化構(gòu)成了其社會化的過程。由于個體學(xué)習(xí)具有更多的自主意識和自我選擇的色彩，因此，從國家治理層面推進(jìn)的法治建設(shè)，也就更多地具有社會教化的色彩。當(dāng)法治被納入國家行動之后，盡管傳播最有效的方式是行為教化而不是意識形態(tài)宣教，但法治的意識形態(tài)宣教卻是必不可少的。法治的社會教化，在手段上主要借助于法治意識的社會傳播。宣傳法治，宣傳法治的意識形態(tài)，在合作的背景下，需要通過價值層面上的寬容和治理層面上的共識，化解社會的矛盾。

法治的行為規(guī)制。法治的社會教化，在目的上雖然是要一切社會主體具備法治意識，從而形成法治共識，但最根本的目標(biāo)應(yīng)該是塑造遵循法治行為的政治人。這樣的政治人在人格上應(yīng)當(dāng)具有法治人格，在行為方式上應(yīng)該是法治取向和依法行為。法治的真正精神不在于法治理念的普遍傳播，而在于法治的行為規(guī)制作用成為一切社會主體的行為準(zhǔn)則。法治在實質(zhì)上是一種生活方式，在最低限度上，是一種所有社會成員均以法律作為底線，依據(jù)法律調(diào)整各種關(guān)系的狀態(tài)。由于法律在根本上是一種調(diào)整人的行為的社會規(guī)范，所以，對法治建設(shè)進(jìn)行政治動員的基本目標(biāo)，仍然是讓所有的社會成員能夠共同依據(jù)法律而行為。

法治之所以是值得追求的，是因為在法治之下，一切社會主體的行為在規(guī)范的層面上都應(yīng)該用平等的法律進(jìn)行評價，都可以法律為指針和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。那么，法治在制度的層面上又是如何能夠讓官方和民眾有足夠的動力和壓力去選擇法治的行為方式，而不是其他呢？其實，在具體手段上，法治不外乎就是激勵與懲罰，問題的關(guān)鍵是建立起一種平衡、有效的激勵與懲罰機制，使一切社會主體都會傾向于選擇法治的行為方式。

法治話語體系是一個涵蓋了話語理念、制度設(shè)計與行為方式的復(fù)雜體系和實踐過程。法治話語體系與執(zhí)政黨的執(zhí)政資源建設(shè)有著莫大的關(guān)系，但執(zhí)政黨的執(zhí)政目標(biāo)決不是僅僅關(guān)注加強執(zhí)政資源建設(shè)，而是指向了一種通過觀念塑造、制度建構(gòu)來改變?nèi)耍òㄕ┑男袨榈倪壿?。從法治話語的社會性與實踐性來看，政治認(rèn)同應(yīng)是在政治上建構(gòu)法治話語體系，通過法治話語傳遞意識形態(tài)性的法治觀念，并通過法治的制度建構(gòu)及其運作，改變普通公眾與政治動員主導(dǎo)者和國家的行為方式。這個邏輯也是法治社會化的邏輯，即通過法治話語體系的建構(gòu)，從而推進(jìn)法治建設(shè)。

（作者為云南大學(xué)法學(xué)院講師）

【注：本文系2018年度云南省社會科學(xué)規(guī)劃項目“司法信息化3.0背景下云南省智慧法院建設(shè)研究”階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

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⑤《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

⑥《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年。

責(zé)編/肖晗題 美編/史航

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