【摘要】網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)為信息交互提供了平臺(tái)支持，為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)大眾化發(fā)展提供了動(dòng)力支持，也為社會(huì)發(fā)展提供了豐富的資源支持，但是在發(fā)展過程中存在法律體系不健全，平臺(tái)運(yùn)營缺乏規(guī)范化，平臺(tái)用戶法治意識(shí)淡薄等問題。為此，應(yīng)構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)直播法律法規(guī)體系，提升平臺(tái)參與者的法治意識(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的有效監(jiān)管。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái) 功能 法治化運(yùn)營 【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)作為互聯(lián)網(wǎng)生活化發(fā)展的產(chǎn)物，在近年來得到快速的發(fā)展。大量的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)在為網(wǎng)絡(luò)用戶提供張揚(yáng)個(gè)性平臺(tái)的同時(shí)，也借助網(wǎng)絡(luò)的資源整合功能來促進(jìn)信息的有效傳播，改善了社會(huì)發(fā)展的方式。當(dāng)然，目前的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，諸如無序發(fā)展、不良競爭的現(xiàn)象仍然存在，甚至一些平臺(tái)為了獲得最大化的利益，違法性行為破壞行業(yè)整體的有序運(yùn)行?；诖耍斜匾獙W(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)法治化運(yùn)營這一問題進(jìn)行深入研究，探索平臺(tái)的長期高質(zhì)量發(fā)展之路。

網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的功能

網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)是基于互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)生的多向多渠道信息交互平臺(tái)，就目前我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的發(fā)展而言，其功能主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)為信息交互提供了平臺(tái)支持。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人們在信息方面的需求不斷增加。雖然網(wǎng)絡(luò)存量信息在一定程度上能夠滿足用戶的基本信息需求，但這些信息普遍存在時(shí)效性低的問題，用戶最終獲得的可能并不是真正需要的內(nèi)容。相對于網(wǎng)絡(luò)存量信息而言，直播平臺(tái)所提供的實(shí)時(shí)、交互信息對用戶多樣化的需求有更大的吸引力，用戶可以自由地選擇相應(yīng)的平臺(tái)來進(jìn)行即時(shí)的信息交互，實(shí)時(shí)信息交流不再是難題。

網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)大眾化發(fā)展提供了動(dòng)力支持。直播平臺(tái)是通過直播形式為會(huì)員提供虛擬產(chǎn)品、服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。相關(guān)信息顯示，2015年我國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)接近200家，網(wǎng)絡(luò)直播市場規(guī)模高達(dá)90億元。如今，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)用戶數(shù)量已達(dá)兩億，大型直播平臺(tái)每日高峰期約有三四千個(gè)直播“房間”同時(shí)在線，用戶數(shù)可達(dá)兩三百萬人次，這些信息說明作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種新興業(yè)態(tài)，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)所具有的低門檻、時(shí)間空間自由的特點(diǎn)極大地迎合了大眾娛樂和信息交互的需求，成為推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)大眾化發(fā)展的重要力量。

網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)為社會(huì)發(fā)展提供了豐富的資源支持。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)具備的近乎零門檻的優(yōu)勢，使得任何主體都可以通過會(huì)員注冊的方式進(jìn)入，而會(huì)員的加入必然為平臺(tái)帶來各方面的資源，豐富平臺(tái)的信息量，為社會(huì)發(fā)展提供了持續(xù)性的資源供給。同時(shí)，會(huì)員在行業(yè)、領(lǐng)域方面的跨越性也為社會(huì)資源的整合、創(chuàng)新利用提供了更好的路徑，例如，一些會(huì)員通過對直播平臺(tái)獲取的信息進(jìn)行篩選、整合，然后成為自己開展相關(guān)商業(yè)決策或行為的優(yōu)勢資源。

網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)發(fā)展過程中存在的問題

網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的同時(shí)也會(huì)因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)自身的特點(diǎn)而存在一定的不足。對于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)發(fā)展過程中存在的問題，要通過準(zhǔn)確的界定和深入的分析來把握相關(guān)的原因，為平臺(tái)的法治化運(yùn)營提供實(shí)踐性的指導(dǎo)。

法律體系不健全。近年來為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的發(fā)展行為，相關(guān)部門出臺(tái)了包括《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動(dòng)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》在內(nèi)的一系列規(guī)范性文件，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的有序運(yùn)營。這些法規(guī)性文件雖然在一定程度上規(guī)范了直播平臺(tái)的運(yùn)營，但由于這些文件的權(quán)威性弱于法律，導(dǎo)致一些平臺(tái)無視相關(guān)整改意見，鉆法規(guī)漏洞。同時(shí)，目前針對網(wǎng)絡(luò)直播的法律法規(guī)多數(shù)屬于部門規(guī)章或倡導(dǎo)性的內(nèi)容，缺乏具體明確的行為規(guī)范，一旦發(fā)現(xiàn)問題，只能夠通過限期整改等行政性的處理決定來進(jìn)行約束，這種懲處結(jié)果對于平臺(tái)來說并沒有產(chǎn)生太大的震懾力。

直播平臺(tái)運(yùn)營缺乏規(guī)范化。目前多數(shù)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)所采用的是以盈利為目的的運(yùn)營模式，凡是能夠給自身帶來經(jīng)濟(jì)利潤的內(nèi)容都可以利用，這種明顯具有隨意性、盲目性的運(yùn)營方式容易產(chǎn)生違法違規(guī)、惡意競爭的問題。同時(shí)，這種商業(yè)化的運(yùn)營模式?jīng)Q定了平臺(tái)更多關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)收益，對于社會(huì)效益缺乏足夠的關(guān)注。例如，一些平臺(tái)為了吸引粉絲，會(huì)通過“燒錢”的方式來哄抬主播的身價(jià)，破壞市場運(yùn)行秩序。造成平臺(tái)運(yùn)營規(guī)范化程度低的原因除了平臺(tái)自身的運(yùn)營模式以外，還在于平臺(tái)監(jiān)管力度不足。目前相關(guān)部門對平臺(tái)的監(jiān)管不夠及時(shí)、直接，往往是在問題出現(xiàn)以后再去追查，最終的處理方式和結(jié)果也以平臺(tái)的自查自糾為主，問題的解決并不徹底。

平臺(tái)用戶法治意識(shí)淡薄。就網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)自身而言，其僅僅是用戶信息交互的橋梁，用戶是影響網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)運(yùn)營的關(guān)鍵性因素。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的低門檻雖然吸收了大量用戶，但也因那些法治意識(shí)薄弱用戶的進(jìn)入而變得低俗、無序，甚至可能增加平臺(tái)的違法風(fēng)險(xiǎn)。以平臺(tái)的主播為例，其所追求的是自身利益的最大化。而為了實(shí)現(xiàn)自己的目的，部分主播會(huì)無視法律法規(guī)，完全按照自己的想法行動(dòng)，做出一些違反法律及倫理道德的行為，產(chǎn)生較大的不良社會(huì)影響。例如，一些主播將直播平臺(tái)的“打賞”作為自己經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，而為了獲得更多的收入，他們會(huì)選擇用色情、賭博等相關(guān)內(nèi)容來吸引粉絲的注意力。

實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)法治化運(yùn)營的策略

網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)法治化運(yùn)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍需要較長的過程和時(shí)間，也需要各方面的努力推動(dòng)。就目前來看，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)法治化運(yùn)營的實(shí)現(xiàn)需要從三個(gè)方面入手。

構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)直播法律法規(guī)體系。一方面，國家相關(guān)法律機(jī)關(guān)要以網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)法治化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化的法律，明確網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)發(fā)展的方向，確保平臺(tái)所擁有的積極功能能夠在法律的保障下實(shí)現(xiàn)；另一方面，要加強(qiáng)法律法規(guī)和制度的同步化建設(shè)，借助一系列完善的法律法規(guī)體系來規(guī)范平臺(tái)業(yè)務(wù)內(nèi)容，明確禁止開展的項(xiàng)目，確保平臺(tái)的一切行為都在法律規(guī)定的范疇內(nèi)。同時(shí)，在法律法規(guī)建設(shè)方面，要做好以下幾點(diǎn)：法律法規(guī)的制定必須由有權(quán)立法的機(jī)關(guān)進(jìn)行，要保證立法主體的資格，確保法律的強(qiáng)制力；法律法規(guī)中要明確規(guī)定各主體的權(quán)利與義務(wù)，并對違法情形的認(rèn)定及處理方式加以強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化平臺(tái)參與主體的法律意識(shí)；對法律法規(guī)在執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的職責(zé)分工問題進(jìn)行清晰的說明，使各主體能夠有效配合，共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的法治化運(yùn)營。

提升平臺(tái)參與者的法治意識(shí)。平臺(tái)參與者法治意識(shí)的增強(qiáng)主要應(yīng)靠相關(guān)的宣傳教育機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。首先，平臺(tái)要嚴(yán)格執(zhí)行主播實(shí)名制認(rèn)證制度，所有加入平臺(tái)進(jìn)行直播的主播應(yīng)在平臺(tái)及監(jiān)管部門進(jìn)行備案登記，便于出現(xiàn)違法違規(guī)行為時(shí)對其進(jìn)行追責(zé)。其次，直播平臺(tái)要在用戶注冊時(shí)對其進(jìn)行法律知識(shí)的測試，將通過法律知識(shí)測試作為用戶注冊的必備條件。最后，平臺(tái)要加強(qiáng)對主播直播過程的監(jiān)管，確保直播內(nèi)容在法律允許的范圍內(nèi)。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的有效監(jiān)管。其一，凈化網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)行業(yè)的發(fā)展環(huán)境，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)運(yùn)營的行政許可制，杜絕未取得相關(guān)許可經(jīng)營證書的平臺(tái)上線運(yùn)營；其二，構(gòu)筑“政府+平臺(tái)+用戶”的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)監(jiān)管模式，充分發(fā)揮各主體在網(wǎng)絡(luò)直播行為監(jiān)督方面的積極性和功能，確保網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)在有效的監(jiān)管模式下良性運(yùn)營；其三，實(shí)施監(jiān)管工作“回頭看”，在對平臺(tái)下達(dá)整改意見書以后，要對其整改的情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，避免出現(xiàn)敷衍應(yīng)付的情況。

（作者分別為吉林大學(xué)法學(xué)院理論法學(xué)研究中心副教授；吉林大學(xué)法學(xué)院理論法學(xué)研究中心碩士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

① 中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心：《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2018年8月20日。

②郭衛(wèi)東、李靜芳：《對網(wǎng)絡(luò)直播“下半場”發(fā)展的思考》，《新聞戰(zhàn)線》，2018年第19期。

責(zé)編/高驪 謝帥（見習(xí)） 美編/史航

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