二、大幅提升生存權(quán)發(fā)展權(quán)保障水平

改革開放40年來，中國堅(jiān)持以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)和解決中國所有問題的關(guān)鍵，以保障和改善民生為重點(diǎn)，努力通過解決最緊迫和最突出的問題增進(jìn)人民福祉。人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽、從溫飽到小康的歷史性飛躍。

減貧取得歷史性成就。消除貧困是中國人權(quán)保障的重中之重。改革開放是中國消除貧困的強(qiáng)大驅(qū)動力。40年來，中國政府持續(xù)開展以農(nóng)村扶貧開發(fā)為中心的減貧行動，在全國范圍內(nèi)開展有組織有計(jì)劃的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，先后實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》等中長期扶貧規(guī)劃。中共十八大以來，中共中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作出一系列重大部署，以前所未有的力度推進(jìn)，中國扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新階段。中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，明確脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確立精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，建立中國特色的脫貧攻堅(jiān)制度體系，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工作。中共十九大提出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見，把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，并莊嚴(yán)承諾確保到2020年中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會。

經(jīng)過多年不懈奮斗，中國農(nóng)村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅(jiān)實(shí)步伐，貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感顯著增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。據(jù)世界銀行測算，按照人均每天支出1.9美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，過去40年中國共減少貧困人口8.5億多人，對全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%。按中國現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，1978年至2017年，中國農(nóng)村貧困人口由7.7億人減少到3046萬人，貧困發(fā)生率由97.5%下降到3.1%。2012年至2017年，中國每年有1000多萬人穩(wěn)定脫貧。中國是世界上減貧人口最多的國家，也是率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。中國的減貧成就是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的最顯著標(biāo)志。

溫飽問題得到切實(shí)解決。改革開放初期，解決近10億人口溫飽問題是中國面臨的頭等大事。中國改革農(nóng)村土地制度，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。2017年，中國糧食總產(chǎn)量達(dá)66161萬噸，比1978年翻一番。近年來，中國谷物、肉類、花生、茶葉產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一位，油菜籽產(chǎn)量穩(wěn)居世界第二位，甘蔗產(chǎn)量穩(wěn)居世界第三位。中國以不足世界10%的耕地，養(yǎng)活了接近世界20%的人口，從根本上消除了饑餓，持續(xù)提升了人民的營養(yǎng)水平，實(shí)現(xiàn)了人民的基本生存權(quán)。

飲水安全得到有效保障。實(shí)施全國重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工程。2016年將600余個供水人口20萬以上地表水飲用水水源地及年供水量2000萬立方米以上地下水飲用水水源地全部納入《全國重要飲用水水源地名錄》管理，每年開展安全狀況評估。2017年評估結(jié)果顯示，99.5%的水源地供水保證率合格，90.9%的水源地水質(zhì)合格。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。2005年至2015年，全國累計(jì)解決5.2億農(nóng)村居民和4700多萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。2016年以來，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，截至2017年，鞏固提升受益人口9509萬人，其中，1169萬貧困人口的飲水安全問題得到解決，全國農(nóng)村集中供水率和農(nóng)村自來水普及率分別達(dá)到85%和80%。

基本居住條件明顯改善。改革開放40年來，人民居住條件顯著改善。2017年，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別為36.9、46.7平方米，比1978年分別增加30.2、38.6平方米。國家高度重視解決困難家庭的住房問題。2008年至2017年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程累計(jì)開工建設(shè)約6400萬套，通過棚戶區(qū)改造幫助約1億人“出棚進(jìn)樓”；2017年底，3500多萬困難群眾住進(jìn)公租房，累計(jì)2000多萬困難群眾領(lǐng)取公租房租賃補(bǔ)貼。中共十八大以來，加大對農(nóng)村危房改造的支持力度，累計(jì)安排1625億元補(bǔ)助資金、支持1659萬貧困農(nóng)戶改造危房，幫助數(shù)千萬貧困農(nóng)民告別原來的破舊泥草房、土坯房、樹皮房等危房，住上基本安全房。

人民出行更加便利安全。40年來，中國交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障人民出行便利安全。截至2017年，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)12.7萬公里，比1978年增長1.5倍，其中高速鐵路達(dá)2.5萬公里，占世界高鐵總量60%以上，高速鐵路與其他鐵路共同構(gòu)成的快速客運(yùn)網(wǎng)基本覆蓋全國省會；全國公路總里程達(dá)477萬公里，比1978年增長4.4倍，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)13.6萬公里，公路網(wǎng)密度為49.72公里/百平方公里，是改革開放初期的5.4倍，實(shí)現(xiàn)“縣縣通公路”；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路率分別達(dá)99.99%和99.98%，農(nóng)村出行條件持續(xù)改善。2001年以來，實(shí)施危橋改造、公路安全生命防護(hù)和干線公路災(zāi)害防治三項(xiàng)工程，共改造鄉(xiāng)道及以上公路危橋3.9萬座，完成66萬公里高風(fēng)險段整治，改造地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)路段3.1萬公里，使出行安全更有保障。完成8440個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建，全國總體實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所，村村通郵”?？爝f鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率超過87%，搭建了“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向大通道。

生命健康權(quán)保障水平大幅提升。改革開放特別是中共十八大以來，健康中國建設(shè)加快推進(jìn)，為人民提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)。中國人均預(yù)期壽命從1981年的67.8歲提高到2017年的76.7歲，高于72歲的世界平均預(yù)期壽命。孕產(chǎn)婦死亡率從1989年的十萬分之94.7下降到2017年的十萬分之19.6，嬰兒死亡率從1991年的50.2‰下降到2017年的6.8‰，提前達(dá)到聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)所確定的指標(biāo)要求。覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。2017年全國共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)98.7萬個，比1978年增長4.8倍；衛(wèi)生技術(shù)人員898萬人，比1978年增長2.6倍。國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)90%以上，5歲以下兒童乙肝病毒表面抗原攜帶率降至1%。建成全球最大的法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，平均報告時間縮短到4小時。全民健身運(yùn)動蓬勃發(fā)展，全國體育場地總數(shù)超過170萬個，人均體育場地面積超過1.6平方米。

社會救助力度不斷加大。經(jīng)過多年發(fā)展，中國的社會救助形成了以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助以及臨時救助為主體，以社會力量參與為補(bǔ)充的制度體系。在全國范圍內(nèi)建立最低生活保障制度，頒布《城市居民最低生活保障條例》《社會救助暫行辦法》等。國務(wù)院出臺關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見，將城市“三無”人員救助和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)統(tǒng)一為特困人員救助供養(yǎng)，保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活。截至2017年，全國共有37494個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立經(jīng)辦社會救助事務(wù)的機(jī)構(gòu)，從事社會救助的專（兼）職工作人員為104673名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2.6人。截至2018年9月，全國共有城鄉(xiāng)低保對象4619.9萬人，其中，城市低保對象1068.8萬人，平均城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月575元，農(nóng)村低保對象3551.1萬人，平均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4754元，所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2017年，全國共實(shí)施醫(yī)療救助9138.1萬人次，其中，直接救助3517.1萬人次，資助困難群眾參加基本醫(yī)療保險5621萬人。2018年1月至9月，全國共實(shí)施臨時救助565.8萬人次，平均救助水平1069.4元/人次。

環(huán)境權(quán)利保障日益加強(qiáng)。改革開放40年來，中國將生態(tài)文明建設(shè)納入國家發(fā)展總體戰(zhàn)略，對生態(tài)環(huán)境的治理力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境狀況總體持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾的環(huán)保權(quán)益得到有效維護(hù)。1979年，通過第一部環(huán)境保護(hù)法。1982年，首次將環(huán)境保護(hù)作為獨(dú)立篇章納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。1983年，將保護(hù)環(huán)境確定為基本國策。1994年，通過《中國21世紀(jì)議程》，成為世界上第一個制定實(shí)施本國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國家。中國堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，以前所未有的力度治理環(huán)境污染，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。中共十九大明確提出打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略部署，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見，明確了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的時間表、路線圖、任務(wù)書。2017年，煤炭在中國能源消費(fèi)中的比重為60.4%，比1978年下降10.3個百分點(diǎn)；天然氣、水、核、風(fēng)、電等清潔能源消費(fèi)比重從1978年的6.6%提升至2017年的20.8%。2017年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7%，74個重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度比2013年下降34.7%。2017年，全國完成造林面積736萬公頃，森林覆蓋率達(dá)21.66%；建成2750處自然保護(hù)區(qū)，總面積147萬平方公里，約占陸地國土面積的14.86%。中國積極參與全球環(huán)境治理，已批準(zhǔn)加入30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書，率先發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，向聯(lián)合國交存氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。