村莊是鄉(xiāng)村社會治理的基本單元，鄉(xiāng)村社會治理水平直接影響著黨的方針政策在農(nóng)村基層的貫徹落實，影響著黨群干群關(guān)系和群眾的安全感、獲得感、幸福感，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和威信。針對農(nóng)村基層社會治理出現(xiàn)的新形勢、新問題，淮陽縣以派駐縣委綜合治理工作組為突破口，采取“綜合治理切病灶，標本兼治敷良藥”的模式和機制，使得一些“軟、散、亂、癱”的村莊實現(xiàn)了由大亂到大治，由后進變先進，干群關(guān)系明顯改善，社會風(fēng)氣明顯向好，各項工作順利推進，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。

思路的形成和主要做法

聯(lián)動治理，“殺雞用牛刀”

淮陽縣地處河南省東南部，周口市腹心，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，467個行政村，面積1320平方公里，耕地140.9萬畝，農(nóng)業(yè)人口約135.56萬人，是典型的平原農(nóng)業(yè)大縣。2017年6月，葛店鄉(xiāng)薛寨村在脫貧攻堅市級督導(dǎo)巡察中，被督導(dǎo)組指出“村‘兩委’班子內(nèi)耗，戰(zhàn)斗力不強，個別群眾反映疑似存在黑惡勢力”等問題?？h委通過研判認為，過去那種就事論事，由單個部門針對某一問題獨立開展工作，“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的做法，沒有充分考慮“亂村”形成的復(fù)雜成因和各種問題之間錯綜復(fù)雜的交織聯(lián)系。這種方式治標不治本，治理不徹底，效果不理想，并且群眾認可度不高。

為了從根本上解決問題，淮陽縣縣委果斷決策，抽調(diào)紀檢、法院、檢察院、公安局、司法局、組織、民政、信訪等八個部門的精兵強將，組成縣委工作組，進駐薛寨村開展綜合治理。縣委工作組進駐后，通過張貼公告、走訪座談、召開黨員群眾代表大會等形式，充分發(fā)動群眾，廣泛收集線索。為了取得群眾信任，工作組首先打掉了以秦某某為主，打著殯葬改革旗號在葛店鄉(xiāng)橫行霸道、敲詐勒索喪主錢財?shù)膼簞萘Ψ缸飯F伙。順藤摸瓜、強力出擊，一舉查獲和打擊了存在尋釁滋事行為的齊某、潘某，長期侵害群眾利益、“吃拿卡要”、套取耕地補貼、騙領(lǐng)冒領(lǐng)他人低保、五?？畹拇逦臅R振明等一批違法犯罪分子，依法予以嚴懲，刑拘16人，治安拘留4人。

鏟除了身邊的壞人，廣大群眾拍手稱快。為給薛寨村留下一支不走的“工作隊”，縣委指導(dǎo)工作組通過印發(fā)求賢榜、召開黨員會、群眾會、座談會、個別談話等形式，求賢任能，為該村篩選出了樂于奉獻、愿意為黨工作、為群眾服務(wù)的新班子?，F(xiàn)任村支部書記、村主任都是外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，他們事業(yè)有成，責任心強，辦事公平公正公道，帶頭吃虧、帶頭做好事、帶頭值班巡邏、帶頭發(fā)展經(jīng)濟，營造出和諧的干群關(guān)系、和睦的家庭關(guān)系、融洽的鄰里關(guān)系，受到廣大黨員和群眾的普遍歡迎。

以點帶面，“定點清轉(zhuǎn)面上掃”

薛寨村及葛店鄉(xiāng)綜合治理的成功為淮陽全面加強基層組織建設(shè)提供了遵循，找到了出路。2017年9月份，縣委決定推廣薛寨經(jīng)驗，以點帶面，把定點村拔釘子轉(zhuǎn)為全面掃除黑惡，在全縣范圍內(nèi)開展社會治安綜合整治“百日會戰(zhàn)”活動，全面加強基層社會治理。全縣設(shè)立社會治安綜合整治指揮部，縣委副書記、政法委書記任指揮長。根據(jù)全縣區(qū)域特點，把全縣20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）劃分為四個片區(qū)（東南、西部、東北、城區(qū)），分設(shè)指揮部，指揮長分別由法院院長、檢察院檢察長、公安局局長和公安局政委兼任，抽調(diào)法院、檢察院、公安局、司法局班子成員和組織、紀檢、信訪等部門50多名工作人員充實到各片區(qū)指揮部，各片區(qū)指揮部分設(shè)信訪維穩(wěn)組、打黑除惡組、紀檢監(jiān)察組、基層組織組、宣傳報道組、后勤保障組，既分工明確又協(xié)調(diào)配合。通過開展“百日會戰(zhàn)”，治安處罰81人，刑事拘留65人，批捕34人，起訴30人，打擊犯罪團伙7個，發(fā)現(xiàn)并查處“法輪功”非法活動 4 起、“全能神”非法聚會1起，依法處理邪教人員10人。通過開展百日會戰(zhàn)，使違法犯罪分子聞風(fēng)喪膽，黨委政府威信得到重塑，全縣群眾的安全感和滿意度明顯提升。

順勢而為，“阻擊戰(zhàn)變殲滅戰(zhàn)”

去年薛寨村的治理是被動而為，是“狙擊戰(zhàn)”，今年的工作則是主動出擊，是對問題村的“殲滅戰(zhàn)”。2018年以來，結(jié)合“掃黑除惡”專項斗爭和村居巡察，縣委決定對全縣的問題村開展全面治理，堅持“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂治軟”的方針，徹底根除村居治理的頑疾。在治理點的選擇上，緊盯村居巡察發(fā)現(xiàn)問題較多的村、基層組織軟弱渙散村、工作長期得不到有效推進的村。為加強對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)組，由縣委副書記、政法委書記任組長，縣委常委、紀委書記、監(jiān)察委主任和縣公安局長任副組長，負責統(tǒng)一指揮全縣的綜治工作?？h委常委會定期聽取工作匯報，及時研究解決工作推進中的問題，著力為綜合治理工作提供全方位保障。

同時，縣委派出三支縣委工作組，參照“薛寨治理模式”，先后對新站鎮(zhèn)曹堂村、曹河鄉(xiāng)西黃村和郝莊村、城關(guān)鎮(zhèn)付樓村和胡莊村等11個村開展了綜合治理。按照“宣傳發(fā)動無死角、線索摸排全覆蓋、案件查辦要徹底、以案促改長震懾、組織建設(shè)要加強、建章立制促長效”六個步驟開展工作，迅速懲治了違法違紀人員，建強了基層組織，贏得了群眾好評，促進了工作開展。

愛心幫扶，真情融隔閡

按照“既打擊歪風(fēng)邪氣又弘揚新風(fēng)正氣”的方針，縣委結(jié)合脫貧攻堅工作，適時開展愛心幫扶活動，凝聚民心，消除干群隔閡和對立，融洽密切黨群、干群關(guān)系。一是開展送醫(yī)下鄉(xiāng)活動。組織醫(yī)療部門廣泛開展送醫(yī)下鄉(xiāng)等便民惠民活動。如，曹堂村綜合治理工作組聯(lián)合縣醫(yī)療機構(gòu)為曹堂行政村4個自然村的600多名村民提供了健康咨詢、健康檢查，為貧困群眾捐贈藥品價值5萬余元，發(fā)放宣傳手冊2000冊；駐曹河鄉(xiāng)西黃村工作組協(xié)調(diào)縣直5家醫(yī)院和曹河鄉(xiāng)衛(wèi)生院，對西黃村6個自然村舉行送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)活動，現(xiàn)場診療群眾近1000余名，為貧困群眾捐贈藥品價值6萬元。二是實施“六改一增”工程。對經(jīng)村民代表評議，家庭特別困難，無能力自我改造生活居住環(huán)境的貧困戶實行改院、改廚、改門窗、改墻（地）面、改照明燈、增添或更新簡單家具“六改一增”，切實改善貧困戶生活居住環(huán)境，提升生活質(zhì)量。目前為止，全縣實施“六改一增”工程的農(nóng)戶，合計4000多戶。三是開展“大走訪”活動。堅持群眾路線，組織干部開展“大走訪”活動，深入村組、群眾家中走訪座談，宣傳黨的政策、體察民情、收集意見建議。特別是2018年元旦前后的風(fēng)雪大走訪和8月17、18日的冒雨大走訪，廣大干部頂著風(fēng)雪、冒著暴雨走進貧困戶、五保戶、老人戶家中查看房屋情況，詢問生活狀況，發(fā)放慰問金，并逐一解決走訪中發(fā)現(xiàn)的問題，把黨的溫暖送到了群眾心上，深受群眾歡迎。

倡樹新風(fēng)，正氣鎮(zhèn)邪氣

一些所謂的亂村，在整治前除了存在諸多的亂象外，大多數(shù)村風(fēng)民風(fēng)也不太好，甚至封建陋習(xí)大行其道，如婆媳關(guān)系緊張、干群關(guān)系對立、惠民政策落實不公等等。為改善種種不良的社會風(fēng)氣，在綜合治理中，淮陽堅持“破立結(jié)合”，開展形式多樣、豐富多彩的精神文明建設(shè)活動，破潛規(guī)則、鎮(zhèn)歪風(fēng)邪氣，樹正能量，立典型人物。一是開展文藝宣傳活動。組織文藝團體，深入鄉(xiāng)村，以群眾喜聞樂見的方式宣傳扶貧政策，傳播孝道文化，培育文明新風(fēng)。2018年以來，全縣組織文藝下鄉(xiāng)宣傳活動已達500多場（次）。二是開展孝老愛親評選表彰活動。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門職能作用，聯(lián)系商會、愛心企業(yè)家舉行捐贈儀式，表彰五好家庭、好媳婦、好婆婆、致富能手，資助貧困家庭和大學(xué)生。目前已表彰好媳婦、好婆婆等先進典型500多人，營造了濃厚的崇德向善氛圍。年底，還將隆重表彰在全縣范圍內(nèi)評選出的“好媳婦”“好婆婆”“最美家庭”“文明市民”等，進一步倡樹文明新風(fēng)。三是開展以案促改活動。對查處的違紀違法案件進行全面梳理，按照違紀違法類型進行歸類，從中篩選出典型案例，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展以案促改活動，剖析發(fā)案原因，對照檢查、發(fā)現(xiàn)問題、完善制度、強化監(jiān)督、堵塞漏洞，切實達到“查辦一起案件，教育一批干部，警醒一批群眾，完善一套制度，解決一類問題”的良好效果。同時，定期對黨員干部和群眾進行黨性教育、社會主義核心價值觀教育，進一步倡導(dǎo)文明之風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立良好道德風(fēng)尚，建成自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

工作方法和機制

在一年多的探索中，淮陽縣逐漸摸索出一套行之有效的工作方法，建立了一套較為完善的工作機制 。

講究方法提效率

以打開路治頑疾?？h委工作組在進駐葛店鄉(xiāng)薛寨村時，一開始遇到很大阻力，找群眾座談時，群眾一不相信，二有抵觸，怕工作組走過場、搞形式，不解決實際問題。縣委通過研判后提出，首先要打開路，采取迂回方法，把事辦到群眾心坎上，打幾個漂亮仗，然后再向群眾通報和宣傳，取信于民。經(jīng)過艱苦排查和取證，縣委工作組順利打掉了以秦某為首的惡勢力團伙，并贏得了群眾信任，打開了工作局面。

“殺雞用牛刀”造聲勢。在2018年新站鎮(zhèn)曹堂村的治理中，縣委書記親自指揮，縣委副書記政法委書記、紀委書記監(jiān)委主任、公安局長親自參加動員大會，成立由縣紀委副書記、監(jiān)委副主任為組長的工作組，集中紀委監(jiān)委、組織、公安等8部門精兵強將40多人進駐，成為淮陽歷史上治理一個村規(guī)格最高的組織機構(gòu)。

“擒賊先擒王”破阻力。新站鎮(zhèn)曹堂村原支部書記呂超玉，家庭背景復(fù)雜，其家族長期把持該村政權(quán)，其本人任支書長達十幾年，擔任支書期間利用職務(wù)之便謀取不正當利益、侵害群眾權(quán)益，群眾對此人深惡痛絕，但迫于其“淫威”不敢發(fā)聲。工作組根據(jù)信訪材料，經(jīng)過艱苦摸排，掌握了呂超玉犯罪事實，及時將其“收網(wǎng)”。

“敲山震虎”促警醒。在曹河鄉(xiāng)西黃村治理工作中，工作組在干部見面會、黨員座談會和群眾動員會上從中央、省、市、縣的政策出發(fā)，講明大局、講清形勢、講清政策、講明坦白從寬抗拒從嚴的道理、大講特講曹堂村違紀違法案例，通過講述違法違紀事實，強調(diào)違法違紀的嚴重后果，起到了很好的震懾作用。工作組進駐一個周內(nèi)先后有包括原村支部書記在內(nèi)的10人投案自首。

“引鳳還巢”廣求賢。被治理的軟弱渙散村大多班子癱瘓，如何給治理后的村莊百姓留下一支不走的“工作組”，是縣委派出工作組的工作重點。縣委指導(dǎo)工作組按照“摸底子、建班子、扎籠子、理路子”的工作思路，通過印發(fā)求賢榜、召開黨員會、群眾會、座談會、個別談話等形式，積極號召在外創(chuàng)業(yè)有成的有志人士返鄉(xiāng)任職，為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻。如，薛寨村現(xiàn)任村支部書記黃亞杰，28歲，鄭州中原工學(xué)院會計學(xué)畢業(yè)，中共黨員，回村前曾任河南臻隆置業(yè)有限公司、淮陽縣豐瑞興液化氣公司財務(wù)主管；曹河鄉(xiāng)西黃村代理村支部書記黃軍輝，38歲，注冊有周口軍輝建筑裝飾工程有限公司，在本村成立河南眾源食品有限公司；曹河鄉(xiāng)西黃村代理村主任黃振勇，34歲，是一名退伍士兵，回村前在上海發(fā)展；安嶺鎮(zhèn)有10多名外出創(chuàng)業(yè)人士和退伍軍人返村任職。

完善機制明方向

為保障工作有序推進，結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，縣委明確了綜合治理工作的5個工作目標，建立了4項工作機制，制定了8項工作措施。

5個工作目標：黑惡勢力得到懲處；社會亂象得到治理；村級組織得到加強；脫貧攻堅及各項中心工作得到推進；群眾滿意度得到提升。

4項工作機制：變上訪為下訪、變接案為查案、變單兵作戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)、變單純政法工作為全面黨的建設(shè)。

8項工作措施：打擊違法犯罪、排查化解矛盾糾紛、組織群眾站崗巡邏、公開退還群眾失竊物品、犯罪嫌疑人指認現(xiàn)場、組織群眾觀摩“天網(wǎng)”工程、弘揚正氣與扶正祛邪兩手抓、配齊配強村級班子。

工作成效

一是錘鍛了一支過硬隊伍。縣委工作組是從各單位抽調(diào)的精兵強將，組織到一起后，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工作上協(xié)調(diào)到位、配合有力，迅速完成了縣委交辦的工作任務(wù)。從薛寨村3個月治理結(jié)束，到付樓村2個月治理結(jié)束，曹堂村28天治理結(jié)束，再到曹河鄉(xiāng)西黃、郝莊“一拖二”18天就治理結(jié)束，效率實現(xiàn)了質(zhì)的提升。二是加強了村級組織建設(shè)。治理過的村，均新建或加強了村級班子，他們敢于擔當負責，得到群眾的擁護和黨員的認可，黨在基層的執(zhí)政地位得到鞏固。三是促進了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。通過以案促改活動，鄉(xiāng)村干部的作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，廉潔從政、為民服務(wù)的意識明顯提高。四是促進了鄉(xiāng)風(fēng)文明。懲治了惡人、打擊了邪氣、褒揚了正氣，弘揚了真善美，鄉(xiāng)風(fēng)文明日益提升。五是促進了脫貧攻堅等各項工作。被治理后的村，脫貧攻堅等工作均由后進變先進，扭轉(zhuǎn)了落后局面（新站曹堂村由后進一躍成為全鎮(zhèn)的先進典型）。六是優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。如，城區(qū)的付樓、胡莊，一部分惡勢力長期干擾項目建設(shè)，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)過治理，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，項目得以順利實施。

思考和啟示

綜合治理是解決農(nóng)村社會治理難題的切入點。一些軟、散、癱、亂村社情民意復(fù)雜，存在問題多，如果單純的去處理暴露的個性問題，“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，很難從根本上解決問題?；搓柨h經(jīng)過深入“會診”研判，找準了“病灶”，綜合施治，改以往部門的“單打獨斗”為多部門“聯(lián)合作戰(zhàn)”，既祛邪又扶正，落腳點在建強基層組織，完成了一個系統(tǒng)工程，取得的效果是積極的。

基層組織是農(nóng)村社會治理的關(guān)鍵點。實踐證明，哪個地方問題頻出、工作開展不好，就說明這個地方基層組織出了問題，就是班子不強造成的。班子強不強，關(guān)鍵在有沒有好的帶頭人，要徹底根除個別地方村支部書記終身制、宗族世襲制等頑疾，堅持選賢任能，把那些思想素質(zhì)高、致富能力強、工作能力強的年輕同志培養(yǎng)、選拔為村級帶頭人。

社會風(fēng)氣是農(nóng)村社會治理的根本點。一個地方長期不穩(wěn)定，肯定正氣不暢。這會影響民風(fēng)的純樸，影響精神文明建設(shè)，影響經(jīng)濟社會發(fā)展?；搓柨h在綜合治理工作中堅持既打擊歪風(fēng)邪氣又弘揚新風(fēng)正氣，在懲治違法犯罪的同時，著力選樹先進典型，倡樹新風(fēng)正氣，營造崇德向善的良好氛圍，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。同時，加強黨員干部的教育，落實好“三會一課”等制度，使組織生活正?；Ⅻh員教育常態(tài)化，不斷提高基層黨員干部的素質(zhì)和工作積極性。

生產(chǎn)生活水平的提升是農(nóng)村社會治理的保障點。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響著群眾對黨委政府的滿意度和對干部的認可度。近兩年來，淮陽持續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，村村通公路、村村建成文化廣場、村村通安全飲水、村村有衛(wèi)生室，年投入4000多萬元對農(nóng)村垃圾實施市場化保潔清運；新建或改擴建村室150多個，基層陣地環(huán)境得到明顯改善。建設(shè)敬老院、幸福院102個，集中供養(yǎng)五保和特困老人5076人，實現(xiàn)了老有所養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上，扎實開展“六村共建”活動，農(nóng)村社會風(fēng)氣、社會治安、人居環(huán)境、醫(yī)療水平、基層組織建設(shè)等更上了新臺階，群眾的安全感、獲得感、幸福感不斷增強。

走對了路就不怕路遠。下一步，淮陽縣將以問題為導(dǎo)向，持續(xù)開展村居巡察暨綜合治理工作，力爭明年實現(xiàn)“百村治理”的目標，確保廣大農(nóng)村社會秩序安定、人民安居樂業(yè)，著力為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。

責編：賀勝蘭 / 趙鑫洋